6月23日，審計(jì)署在其官網(wǎng)發(fā)布了審計(jì)署發(fā)布20家中央企業(yè)2015年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理相關(guān)鋼鐵、有色央企的審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，違規(guī)擴(kuò)產(chǎn)、投資決策風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱較為突出。
違規(guī)擴(kuò)產(chǎn)背后
去產(chǎn)能效果和環(huán)保指標(biāo)成為央企貫徹落實(shí)國家重大政策措施的重點(diǎn)考核環(huán)節(jié)。從審計(jì)署發(fā)布的公告來看，央企在這方面的表現(xiàn)并不如人意。
其中，從鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能總體控制來看，2013年至2014年，鞍鋼集團(tuán)投資6.03億元對(duì)國家已明令淘汰的2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施改造，實(shí)際新增熱軋產(chǎn)能120萬噸/年。2011年6月至2014年，寶鋼集團(tuán)所屬的八一鋼鐵等3家企業(yè)違反鋼鐵項(xiàng)目立項(xiàng)審批相關(guān)規(guī)定，新增煉鐵產(chǎn)能93萬噸、煉鋼產(chǎn)能150萬噸。
鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能淘汰難，一直是過去幾年面臨的難題。一邊是鋼廠銷售利潤率的逐年下滑，一邊卻是鋼鐵新建產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)期處于微利狀態(tài)甚至虧損的國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，陷入一場(chǎng)產(chǎn)能越淘汰越大的怪圈。
多位行業(yè)內(nèi)人士向第一財(cái)經(jīng)記者表示，過去幾年鋼鐵產(chǎn)能一直有增無減，與很多項(xiàng)目在幾年前就已規(guī)劃，在建項(xiàng)目說停就停并不是一件容易的事有關(guān)，通過行政命令限制鋼鐵產(chǎn)能增加，可能導(dǎo)致的直接結(jié)果是產(chǎn)能產(chǎn)量的瞞報(bào)加劇，而不是真正的減少。
環(huán)境污染日益成為硬約束。
但是，審計(jì)署日前發(fā)布的報(bào)告顯示，至2016年1月，鞍鋼集團(tuán)所屬鞍鋼礦業(yè)公司等2家企業(yè)有15個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批即開工建設(shè)，有9個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收即投產(chǎn)。
而在2011年至2015年，寶鋼集團(tuán)的所屬八一鋼鐵等3家企業(yè)的6個(gè)項(xiàng)目也未經(jīng)環(huán)評(píng)即開工建設(shè)，涉及投資額115.99億元。
此外，第一財(cái)經(jīng)記者注意到，未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，也成為審計(jì)署對(duì)寶鋼、鞍鋼等企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)，而這也被納入貫徹落實(shí)國家重大政策措施方面的考核層面。
記者梳理審計(jì)署的公告后發(fā)現(xiàn)，至2016年6月，寶鋼集團(tuán)未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，未完成清理資產(chǎn)占48.09%。至2015年底，鞍鋼集團(tuán)未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，未完成清理資產(chǎn)占84.19%。至2016年底，中國有色集團(tuán)總部對(duì)低效無效資產(chǎn)的處置情況不清。至2015年底，五礦集團(tuán)未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，尚未清理資產(chǎn)占64.05%。至2016年底，中鋼集團(tuán)未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，尚未清理資產(chǎn)占33.45%。
投資決策風(fēng)控弱
在審計(jì)署發(fā)布的公告中，還特別指明部分企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君表示，經(jīng)抽查20戶企業(yè)842項(xiàng)境內(nèi)重大投資、股權(quán)收購、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)，因決策失誤、管理不善等，造成風(fēng)險(xiǎn)605.88億元;抽查155項(xiàng)境外業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)，因投資決策和管理制度不完善、調(diào)研論證不充分、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不到位等，有61項(xiàng)形成風(fēng)險(xiǎn)384.91億元;還發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)辦會(huì)、購車、高檔消費(fèi)等問題5.19億元。
在這方面，鋼鐵和有色央企主要存在未經(jīng)集體決策或盡職調(diào)查和評(píng)估就盲目投資的問題。
比如2008年，中國有色集團(tuán)所屬中色(寧夏)東方集團(tuán)有限公司就未經(jīng)充分論證或集體決策，投資9個(gè)項(xiàng)目共10.74億元，至2016年10月有4個(gè)項(xiàng)目累計(jì)虧損6.83億元，其中2015年虧損2.7億元。
境外礦山項(xiàng)目也成為鋼鐵和有色央企投資風(fēng)險(xiǎn)的聚集區(qū)。
審計(jì)報(bào)告指出，2007年至2012年，五礦集團(tuán)在可行性論證不充分的情況下，收購3個(gè)境外項(xiàng)目，涉及金額93.04億元，2015年底計(jì)提減值準(zhǔn)備41.71億元。
2009年以來，寶鋼集團(tuán)旗下上海寶鋼資源有限公司累計(jì)投入69.6億元實(shí)施的4個(gè)項(xiàng)目未正常開工、運(yùn)營，有3.56億元投資面臨損失;出資4.06億美元(折合人民幣25.47億元)參與建設(shè)的1個(gè)境外鐵礦項(xiàng)目，未按計(jì)劃于2015年6月投產(chǎn)。
據(jù)記者了解，過去幾年，中國企業(yè)大規(guī)模走出去投資海外資源非常頻繁，但缺少合理的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，顯得雜亂無序，并且傾向于投資就要“控股”，加上中國企業(yè)眾多，很容易在頻繁叫價(jià)中將投資價(jià)格無形抬高，甚至未來由此帶來整個(gè)礦業(yè)產(chǎn)能的過剩，結(jié)果在礦價(jià)下行時(shí)，走出去的鋼企和礦業(yè)企業(yè)不僅沒能因?yàn)槌杀鞠陆刀老?，還要為自己的投資受損而擔(dān)憂。
對(duì)于上述投資決策等行為的失誤及整改措施，記者咨詢相關(guān)央企，寶武鋼鐵集團(tuán)表示對(duì)審計(jì)公告反映的25個(gè)問題已全部落實(shí)整改措施并完成整改，集團(tuán)公司及子公司共修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度22項(xiàng)，并對(duì)4名相關(guān)人員進(jìn)行了問責(zé)追責(zé)。五礦集團(tuán)也表示對(duì)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定反映的問題均已按照審計(jì)署的要求進(jìn)行了整改，共計(jì)28人次受到處理。
審計(jì)署方面表示，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，20戶中央企業(yè)增收節(jié)支和挽回?fù)p失6.9億元，建立完善規(guī)章制度651項(xiàng)，處理處分309人，對(duì)審計(jì)署提出的審計(jì)建議，全部予以采納。但也有個(gè)別企業(yè)對(duì)以前年度審計(jì)查出問題整改不到位。（王世峰 陳姍姍）
