剛剛，廣東一起“小官貪腐”案例被央視《焦點訪談》曝光。
廣東省經(jīng)信委這位副處長聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，騙取中央財政補貼逾千萬元的案例，在6月23日審計署審計長胡澤君向全國人大常委會做的審計工作報告中也被作為典型案例“點名”：
“國有資產(chǎn)資源和公共權(quán)力集中領(lǐng)域問題較多……如廣東省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處原副處長景修元與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員等3人，利用審核申報材料之便，騙取并私分中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助1200多萬元。”
——《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，審計署審計長胡澤君
這例“小官貪腐”是怎樣被發(fā)現(xiàn)的？他們鉆了中央財政補貼的哪些漏洞？南都記者為您帶來背后的獨家深度報道——
景修元或許從未想到過，自己的名字會出現(xiàn)在審計長向全國人大常委會所作的審計工作報告中。
去年7月，廣東省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處原副處長景修元因犯貪污罪判處有期徒刑10年6個月。與他一起鋃鐺入獄的，還有東莞市長安鎮(zhèn)經(jīng)信局產(chǎn)業(yè)技術(shù)股原股長，因貪污罪被判處有期徒刑13年。自2013年到2015年，兩人合力偽造材料，騙取中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金1240余萬。
6月23日，國家審計署審計長胡澤君在向全國人大常委會做的審計工作報告中，將此作為“典型案例”通報。
審計署一位工作人員告訴南都記者：這起公職人員貪污關(guān)閉小企業(yè)補助資金的案例，堪稱是典型的“小官貪腐”，“兩人級別不高，但在職責(zé)范圍內(nèi)權(quán)力很大，如此上下勾結(jié)以權(quán)謀私，產(chǎn)生了極壞的影響。”
異常：還未分贓 事已敗露
2014年12月中旬的一天，黃新征控制的四個銀行賬戶共收到了高達(dá)957.28萬元的關(guān)閉小企業(yè)補助資金。而幾天之后，他致電通知景修元趕來分錢時，但對方卻并不積極，似乎很緊張，匆忙掛了電話，隨后失去了音訊。
直至2015年3月3日晚，景修元主動約了黃新征見面。
景修元不是來分錢的，相反，此時他退回了一年前黃新征所給的82.5萬分成，還要求寫一張兩人存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的收條。
黃新征感覺不妙：急于退錢，可能是事情敗露了？
彼時，2014年底審計署開始實施了相關(guān)審計工作，其中中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金是其中重要的審計內(nèi)容。
這與二人的工作范圍正好相關(guān)。黃新征負(fù)責(zé)東莞市長安鎮(zhèn)關(guān)閉小企業(yè)補助資金的申報工作，而景修元負(fù)責(zé)廣東省關(guān)閉小企業(yè)補助資金申報工作。
南都記者了解到，關(guān)閉小企業(yè)是指地方政府根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對存在產(chǎn)能過剩、資源能源浪費、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的各類小企業(yè)實施的行政性關(guān)閉。2006年以來，國家出臺相關(guān)政策對當(dāng)年實施關(guān)閉的這類小企業(yè)，采取適當(dāng)?shù)难a助資金，用于職工安置等支出。
2015年1月初，審計署深圳特派辦按照審計署統(tǒng)一部署對廣東省2014年關(guān)閉小企業(yè)補助資金進(jìn)行了審計，當(dāng)時主要是利用相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了數(shù)據(jù)的“集中分析、分散核查”。 審計人員介紹，“數(shù)據(jù)分析結(jié)果一出來，就能看出東莞的4家企業(yè)提供申報材料存在明顯異常”。
符合補助范圍的主要是2014年3月31日以前完成關(guān)閉的小企業(yè)。但數(shù)據(jù)顯示，東莞市申報的4家企業(yè)，有3家于2014年4月初成立，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的個人所得稅申報人數(shù)、社保繳納均為0人；還有1家于2013年8月成立，年度個人所得稅申報人數(shù)僅為4人。
這說明他們很可能是沒有經(jīng)營的空殼企業(yè)，并且截至2014年4月，它們都未關(guān)閉注銷。這四家企業(yè)注冊時間、申報人數(shù)均不符合關(guān)閉小企業(yè)資金補助條件。“要么是數(shù)據(jù)出錯，要么是申報材料有問題”，審計人員立即決定調(diào)閱這四家公司的申報材料檔案。
經(jīng)核實，“明明是2014年4月初成立的公司，但申報材料中卻寫成2007年、2008年注冊，而且公司的個人所得稅申報人數(shù)為0，但是申報補助的人數(shù)卻有兩三百人?；诖?，我們判斷這幾家公司不正常。”一名審計人員告訴南都記者。
后經(jīng)查明，這4家東莞企業(yè)的控制人都是黃新征。“順著這些公司的資金流向，我們做了進(jìn)一步追查，形成了一個人物關(guān)系圖，目標(biāo)集中在了黃新征身上。”上述審計人員告訴南都記者，當(dāng)時判斷這可能是一個窩案。
合謀：一人申報 一人審批
2016年8月9日，東莞市中級人民法院對此案進(jìn)行一審宣判。
在與景修元碰面兩周后，黃新征以經(jīng)辦人的身份被“約談”。原因是2015年3月19日，東莞市長安鎮(zhèn)派出所接到報案稱，“有人涉嫌偽造公章和文件資料詐騙國家專項補貼”。東莞市財政局和東莞市經(jīng)濟和信息化局在同年3月18日接到審計署深圳特派辦的有關(guān)審計取證之后，意識到了問題的嚴(yán)重性，當(dāng)即選擇報警。
當(dāng)天在長安鎮(zhèn)政府的一處，黃新征面對辦案人員的質(zhì)詢時，試圖以相關(guān)企業(yè)是通過中介公司申報的解釋來撇清關(guān)系，但還是露出了馬腳。在事實面前，他不得不承認(rèn)，在2013年度項目申報過程中，與景修元合謀，偽造資料共騙取國家補貼283萬元。第二年以同樣的方式，騙得957.28萬元。
一名基層的辦事員為何敢以身試法，騙取國家千萬的專項補貼？他們又是如何走上這條路的呢？
南都記者了解到，黃新征是東莞市長安鎮(zhèn)人，2014年出任長安鎮(zhèn)經(jīng)信局產(chǎn)業(yè)技術(shù)股股長。從2011年開始，他主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)技術(shù)項目專項資金申報等事項。
2012年6月，經(jīng)來自深圳的陳某濱介紹，黃新征與比他年長11歲的景修元在東莞一家玉器店相識。景修元住在廣州，當(dāng)時是廣東省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長，主要負(fù)責(zé)審批中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金申報等工作。
上下級關(guān)系的兩人，隨即商定利用各自的職務(wù)便利，合謀騙取補助。黃新征供述稱，一開始想找符合條件的企業(yè)申報，“如果申請成功的話，企業(yè)也可以贊助我們‘飲茶費’。”后來他發(fā)現(xiàn)，除非偽造申報材料，否則這樣的企業(yè)在長安鎮(zhèn)很難找到。
這樣的提議得到了景修元的同意。2013年在申報補助期間，景修元還給黃新征發(fā)來了“申報指南”，并提供著“技術(shù)指導(dǎo)”。
據(jù)景修元介紹，他告訴黃新征：要用足政策打“擦邊球”，盡量選擇員工人數(shù)多的企業(yè)來申報，包括已經(jīng)離開企業(yè)、但勞動關(guān)系還在企業(yè)的員工，也可以一起上報，從而獲得更多補助資金；關(guān)閉小企業(yè)補助資金由于企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了，是不需要驗收的，不會有收尾。
有人在審批中“保駕護(hù)航”，黃新征提交初審材料時，少了幾分顧慮。兩周內(nèi)，他偽造了其姐夫經(jīng)營的一家皮具公司的申報材料，并加蓋偽造的東莞市財政局長安分局等單位公章后，將材料層層報送至廣東省經(jīng)信委審批。
景修元稱，“在整個申報2013年項目時，基本沒有聽黃新征說過什么難處。”而他也利用其負(fù)責(zé)審批該項目的職務(wù)便利，使材料通過審批。
不久，283萬的補貼輾轉(zhuǎn)到了黃新征的個人賬戶上。
代價：故技重施 獲刑十余年
資金到賬后，景修元要了三成82.5萬元的好處，陳某濱分得了一成，其余款項歸黃新征所有。初嘗甜頭的兩人，隨即開始準(zhǔn)備2014年的申報。這一次，2014年4月，他們一口氣報了4家企業(yè)。
除了一家電子公司是黃新征與弟弟黃某于2013年8月出資設(shè)立的之外，其余三家均是他借用朋友的身份證注冊的。
大概在2014年9月，兩人通了一次電話，景修元告知黃新征項目的進(jìn)展，稱申報材料已經(jīng)上報工信部了，成功批下的問題不大。如景修元所說，在材料提交后的9個月后，高達(dá)957.28萬元的補貼轉(zhuǎn)入了黃新征控制的賬戶。
然而，短暫的興奮過后，他們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r。
2015年初，隨著審計工作的深入，兩人合謀騙取國家補貼的事終被揭開。
南都記者從審計署獲悉，經(jīng)審計查明，黃新征利用職務(wù)便利，通過篡改成立時間、注銷時間和經(jīng)營范圍等方式偽造工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證、注銷證明和虛假編造企業(yè)員工名單等資料，以4家企業(yè)名義騙取2014年關(guān)閉小企業(yè)中央財政補助資金957.28萬元，涉嫌貪污。審計署依法移送廣東省人民檢察院處理。
2015年3月19日，因涉嫌貪污罪，黃新征被羈押。三天后被刑事拘留。同年4月2日被逮捕。隨后，景修元也被牽出，鋃鐺入獄。
2016年7月12日，東莞市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人黃新征、景修元各自利用職務(wù)上的便利，共同騙取公共財物，其行為均已構(gòu)成貪污罪。被告人陳某濱與國家工作人員勾結(jié)，伙同貪污，其行為已構(gòu)成貪污罪。
判決黃新征犯貪污罪判處有期徒刑13年，沒收個人財產(chǎn)600萬元；景修元犯貪污罪判處有期徒刑10年6個月，沒收個人財產(chǎn)60萬元；陳某濱犯貪污罪判處有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金20萬元。
兩人不服，提起上訴。2016年11月14日，廣東省高級人民法院判決，維持原判.
6月23日，國家審計署審計長胡澤君在向全國人大常委會做的審計工作報告中，將此作為“典型案例”通報。
“一人是股長，一人是副處長。官職不大卻以權(quán)謀私，騙取了上千萬國家補貼，這是典型的‘小官貪腐’。”審計人員告訴南都記者，十八大以來，審計署按照黨中央國務(wù)院“既要打老虎、又要抓蒼蠅”的要求，利用大數(shù)據(jù)審計，不斷創(chuàng)新審計方式方法，加大了審計的深度和廣度，提高了審計覆蓋面，審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用得到了有效且充分的發(fā)揮。
采寫：南都記者 李玲
