從曝出廣西馬山縣扶貧對象識別不精準(zhǔn)、違規(guī)認(rèn)定3000多名扶貧對象，到今年向全國人大常委會提交審計(jì)工作報告點(diǎn)名“有貧困戶買豪華汽車”，近兩年，國家審計(jì)署持續(xù)加大扶貧審計(jì)力度，連續(xù)揭露扶貧領(lǐng)域群眾身邊的腐敗問題和制度漏洞。
它就像山上推下的第一塊“滾石”，在滾落過程中，帶起一連串“連鎖反應(yīng)”———首先揭露出問題，推動地方整改和規(guī)范，并引起各級政府部門和社會公眾的關(guān)注，最終引發(fā)扶貧相關(guān)領(lǐng)域政策和制度的完善和革新。
多位審計(jì)人員向南都記者談到：在這場審計(jì)中，不僅僅是揪出侵蝕扶貧資金、危害群眾利益的“蛀蟲”，更要從制度源頭斬?cái)嗌煜蜇毨О傩?ldquo;救命錢”的貪腐黑手，保障貧困群眾“救命錢”安全有效。
近日，南都記者走進(jìn)國家級貧困縣，試圖還原第一塊“滾石”的“滾落”以及緊隨而來的問責(zé)和整改風(fēng)暴。
“硬是沒給市領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)‘面子’”
審計(jì)組撤離湖南省汝城縣已有半年多，但汝城縣多位工作人員對半年前的那次審計(jì)仍記憶猶新。
國家審計(jì)署直接派人，專項(xiàng)審計(jì)縣里扶貧政策落實(shí)情況，對汝城縣來說，這是“歷史上第一次”。
“不僅規(guī)格高，規(guī)模也大，審計(jì)署審計(jì)組一下來了16人。”縣里一位工作人員告訴南都記者。
汝城縣縣長黃志文則坦言，審計(jì)組進(jìn)駐，給縣里帶來“巨大的壓力”。最初，縣里預(yù)計(jì)10多個人來審一個縣的扶貧資金，“一周左右差不多了吧”，結(jié)果“一審就是一個多月”。而審計(jì)的范圍，也逐漸從2016年追溯至“十二五”期間，除了專項(xiàng)扶貧資金，還包括了統(tǒng)籌整合使用的各類財(cái)政涉農(nóng)資金，“這陣勢還真沒見過。”黃志文說。
“壓力”還來自于審計(jì)的“鐵面”。
審計(jì)組進(jìn)駐汝城后，首先就將審計(jì)通知書、審計(jì)工作紀(jì)律“八不準(zhǔn)”張貼在縣委縣政府大樓門口。
“八不準(zhǔn)”紀(jì)律明確規(guī)定，不準(zhǔn)由被審計(jì)單位和個人報銷或補(bǔ)貼住宿、餐飲、交通、通訊、醫(yī)療等費(fèi)用，不準(zhǔn)參加被審計(jì)單位和個人安排的宴請、娛樂、旅游等活動等。按照工作紀(jì)律要求，審計(jì)組人員全程都在縣財(cái)政局食堂吃工作餐，據(jù)實(shí)交納伙食費(fèi)。
讓黃志文印象深刻的是，在此期間一位市領(lǐng)導(dǎo)到縣里調(diào)研，為表示對審計(jì)工作的重視，想請審計(jì)人員吃頓便飯，“最后硬是沒給市領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)‘面子’，還是一起吃食堂，而且大家AA制，各自交了伙食費(fèi)。”
扶貧審計(jì)沒有“倒計(jì)時”有問題就深挖
事實(shí)上，直接派員對一個貧困縣進(jìn)行為期一個多月的專項(xiàng)扶貧審計(jì)，在國家審計(jì)署層面，并非第一次。
自中央提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”以來，全國扶貧工作力度不斷加大，數(shù)以千億計(jì)的財(cái)政扶貧資金注入貧困縣。在此過程中，如何推動扶貧資金用在“刀刃”上、防止貧困百姓的“救命錢”落入貪腐黑手，成為審計(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
審計(jì)署提出：圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，沿著政策和資金兩條主線，實(shí)現(xiàn)對扶貧政策、資金、項(xiàng)目的審計(jì)“全覆蓋”。
在此背景下，審計(jì)署除了安排扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)外，各類審計(jì)項(xiàng)目也將扶貧納入重點(diǎn)監(jiān)督的視野：組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)對若干個國家級貧困縣扶貧工作進(jìn)行“解剖麻雀式”的審計(jì)；派出最具戰(zhàn)斗力的“野戰(zhàn)軍”———18個特派辦對全國的扶貧資金和項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。另外，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國家重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、涉農(nóng)資金審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目中，也將扶貧政策落實(shí)和扶貧資金安全績效情況作為重點(diǎn)。
“現(xiàn)在任務(wù)很重，審計(jì)項(xiàng)目一個緊跟著一個，一般情況下，每個項(xiàng)目一開始就會明確具體撤離審計(jì)現(xiàn)場的時間，都在‘倒計(jì)時’中進(jìn)行”，一位審計(jì)署特派辦的審計(jì)人員告訴南都記者，但是扶貧審計(jì)卻不完全遵循“倒計(jì)時”原則，而是盡量保障人力和時間，一旦在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題線索，就要深挖下去。
大數(shù)據(jù)追蹤“小官貪腐”
數(shù)以千億計(jì)的扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，往往是由中央、省、市多個部門發(fā)出，從各渠道匯到縣一級，再按照統(tǒng)籌整合使用要求分配到具體扶貧項(xiàng)目，落實(shí)到各個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊或貧困戶。
怎樣從這么多的扶貧資金和項(xiàng)目中，找出問題？
廣西馬山縣的案例，是大數(shù)據(jù)審計(jì)在扶貧領(lǐng)域的一次“小試牛刀”。
2015年10月，審計(jì)署在審計(jì)公告中披露：廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定了3119名扶貧對象，其中有343名是財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司……
“精準(zhǔn)扶貧”不僅不夠“精準(zhǔn)”，甚至成了“扶假貧”，一時引爆輿論，并引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
鮮為外界所知的是，負(fù)責(zé)此次審計(jì)的是審計(jì)署長沙特派辦，當(dāng)時派出的審計(jì)組僅6人。
“廣西的山區(qū)，扶貧資金和貧困人口相當(dāng)多，我們測算了一下，如果去貧困戶家調(diào)查，從早到晚不停地跑，一天最多只能抽查10戶。”參與此次審計(jì)的一位審計(jì)人員告訴南都記者，在此情況下，審計(jì)組決定用大數(shù)據(jù)分析的方式開展審計(jì)。
在短短兩周內(nèi)“精準(zhǔn)”查找后，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)了馬山縣違規(guī)認(rèn)定3119名扶貧對象等一系列問題。
此后，大數(shù)據(jù)審計(jì)也越來越多地被用于扶貧審計(jì)領(lǐng)域。
長沙特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處處長彭君舟透露，在審計(jì)署及特派辦，都有計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，“但光靠計(jì)算機(jī)專業(yè)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，審計(jì)署的要求是，所有的審計(jì)人員都要學(xué)會數(shù)據(jù)分析，計(jì)算機(jī)審計(jì)也成為審計(jì)人員的一項(xiàng)必備技能。”
審計(jì)必須去現(xiàn)場“沒有捷徑可走”
光有大數(shù)據(jù)分析還不夠。
南都記者所接觸到參與扶貧審計(jì)的審計(jì)人員，每一位都有過跋山涉水、走家串戶的經(jīng)歷。
“多數(shù)貧困村都地處偏遠(yuǎn)，交通不方便，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之后，想要找出數(shù)據(jù)背后的問題真相，調(diào)查取證，都得去到現(xiàn)場。”彭君舟介紹，也正因此，各類審計(jì)項(xiàng)目中扶貧審計(jì)是最苦的一項(xiàng)，“沒有任何捷徑可走。”
工作紀(jì)律要求，不能使用被審計(jì)單位車輛，而縣城內(nèi)公共交通又不發(fā)達(dá)，于是審計(jì)人員核查和取證大部分都靠“11路”———走著去，遇到地處偏僻的貧困村，更是要翻山越嶺。
有審計(jì)人員調(diào)侃說，扶貧審計(jì)特別“鍛煉身體”，每天都以2萬—3萬步以上的絕對優(yōu)勢，占據(jù)微信朋友圈中運(yùn)動的首位。
這種走村串戶、實(shí)地踏勘的傳統(tǒng)辦法，斬獲頗豐：
在湖南汝城縣，審計(jì)組分析近3年的扶貧項(xiàng)目清單后，找出其中疑點(diǎn)，然后直奔現(xiàn)場。很快發(fā)現(xiàn)，一個貧困村以建設(shè)“交易中心”的名義申請50多萬元扶貧資金，申報、批復(fù)、驗(yàn)收資料齊全，最終竟被“偷梁換柱”建成了酒店。
在湖南澧縣，審計(jì)人員在入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶根本不知道自己參加了農(nóng)業(yè)保險，由此倒查農(nóng)業(yè)保險參保流程，揪出當(dāng)?shù)卣c保險公司串通，虛假投保套取中央省級財(cái)政補(bǔ)貼4000多萬元。
湖南湘西一個國家級貧困縣，以“坡耕地水土流失綜合治理”為名申請了1000多萬元的治理專項(xiàng)資金，審計(jì)人員通過現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目實(shí)際完成不足一半，進(jìn)一步追查項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)過程，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和施工、監(jiān)理單位等“內(nèi)外勾結(jié)”，省市縣一些部門多名領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包，對專項(xiàng)資金進(jìn)行六層“雁過拔毛”，最終實(shí)際落地的項(xiàng)目資金僅三成，68%的資金被套取。
“50多萬、1000多萬，聽起來好像數(shù)額不太大，但每筆錢都直接關(guān)系到貧困戶切身利益，都是貧困戶的‘救命錢’。”彭君舟說。引用長沙特派辦特派員趙保林的說法，“要帶著對腐敗分子的恨和對人民群眾的愛去審計(jì)”。
“問責(zé)風(fēng)暴”緊隨而至
審計(jì)人員在湘西發(fā)現(xiàn)的問題線索，成為2016年審計(jì)署“1號”審計(jì)信息，中央領(lǐng)導(dǎo)要求“迅速徹查”。
一場“整改與問責(zé)風(fēng)暴”席卷湖南。
2016年初，中央派出巡視組對湖南開展“回頭看”。中央巡視組將此類問題形容為“雁過拔毛式”腐敗———惠民資金被貪腐官員視作一只只“肥雁”，但凡經(jīng)手就想辦法拔幾根毛下來———這一問題也被寫入中央巡視組給湖南省的反饋報告中。
湖南省紀(jì)委將湘西1000多萬元水土流失綜合治理專項(xiàng)資金層層“拔毛”、僅三成落地的問題線索，作為整治“雁過拔毛式”腐敗第一案，對涉及該案的24人進(jìn)行立案審查，誡勉談話了收受紅包的30多人。
此外，還在湖南全省啟動針對“雁過拔毛式”腐敗的專項(xiàng)治理行動。
據(jù)湖南省紀(jì)委介紹，去年以來，湖南省共立案查處1800多件“雁過拔毛式”腐敗問題，處理2230人，其中1074人被給予黨政紀(jì)處分、149人被移送司法機(jī)關(guān)。
“審計(jì)與紀(jì)委密切配合，審計(jì)先撕開‘口子’，審計(jì)結(jié)果移送過來后，我們跟蹤、深挖、懲處。”湖南省紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人向南都記者透露，對審計(jì)移交的線索，紀(jì)檢部門像對待巡視反饋的問題線索一樣必須“件件有著落”。
該負(fù)責(zé)人還告訴南都記者，按照中央紀(jì)委要求，紀(jì)檢部門加強(qiáng)了對扶貧領(lǐng)域腐敗問責(zé)力度，“必須‘一案雙查’，不僅查直接責(zé)任人，還要問主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。”
南都記者了解到，這一“配合機(jī)制”和“問責(zé)力度”，在最近幾年來被不斷強(qiáng)化。
自十八大以來，中央層面尤為強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型問題曾多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)人批示。
中央紀(jì)委層面，也多次從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中選擇具有典型性和代表性的案例，直接“掛牌督辦”；并把查處和問責(zé)結(jié)果，在中央紀(jì)委官方網(wǎng)站上予以點(diǎn)名道姓公開通報。
“問責(zé)風(fēng)暴”的跟進(jìn)，讓審計(jì)署的審計(jì)公告真正有了“威懾力”。一個新變化是，往往在審計(jì)組查出問題的同時，地方的相關(guān)整改措施也迅速啟動。
怎樣告別“年年審、年年犯”？
貧困戶識別不精準(zhǔn)、扶貧資金被騙取套取、扶貧項(xiàng)目“偷工減料”落實(shí)不到位、扶貧資金長期“趴”在賬上不能發(fā)揮作用……梳理歷次“審計(jì)清單”，這些問題頻頻被提及。
審計(jì)怎樣才能真正切斷“火源”，告別“救火隊(duì)員”的角色，不再是“年年審、年年犯”？
采訪中，多位審計(jì)工作人員告訴南都記者：在這場審計(jì)中，不僅要揪出“蛀蟲”，更要從制度上斬?cái)嗌煜蚍鲐?ldquo;救命錢”的貪腐黑手。
審計(jì)署的審計(jì)公告中也透露出這一思路。公告不僅關(guān)注問題本身，還會進(jìn)一步分析問題背后的體制機(jī)制上的漏洞和缺陷，嘗試以此逐步推動體制機(jī)制的健全完善。
在此方面，廣西馬山案例再次成為一個審計(jì)整改促制度完善的“范本”。
據(jù)了解，當(dāng)時審計(jì)組指出存在的問題后，廣西“心服口服”，立即吸取教訓(xùn)認(rèn)真整改，并向?qū)徲?jì)組“求經(jīng)”，借鑒審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)計(jì)了18類98項(xiàng)貧困戶識別指標(biāo)，形成一整套的精準(zhǔn)識別辦法和管理機(jī)制，組織25萬名干部進(jìn)村入戶，歷時四個多月，對全區(qū)488萬農(nóng)戶、2000多萬農(nóng)民進(jìn)行嚴(yán)格篩查，最終確認(rèn)出634萬貧困人口。
在全國層面，貧困戶的“精準(zhǔn)識別”問題也得到重視。國務(wù)院扶貧辦組織了對全國扶貧對象識別情況的“回頭看”，通過200多萬干部進(jìn)村入戶調(diào)查，900多萬不符合扶貧條件的人被清出，又有800多萬貧困戶被重新登記。此后，全國對建檔立卡的貧困對象實(shí)行“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制。
而在半年多前經(jīng)歷了“史上第一次”國家審計(jì)署審計(jì)的汝城縣，也在半年之內(nèi)就扶貧領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行了一系列的整改、問責(zé)和建章立制。
在縣長黃志文看來，審計(jì)在汝城所發(fā)現(xiàn)的問題，就像是“猛呵一聲”、“提醒一下”，給汝城縣扶貧工作做了一次全面“體檢”。
“要把審計(jì)當(dāng)作發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的機(jī)會。”黃志文感受最深的是：通過審計(jì)，干部的紀(jì)律意識、法律意識增強(qiáng)了，“敬畏之心回來了”。
采寫：南都記者 程姝雯
