今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年（2017年）赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。對(duì)此，全國(guó)人大代表、審計(jì)署特約審計(jì)員歐陽(yáng)昌瓊建議，要全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)施精準(zhǔn)降費(fèi)。
他表示，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出的減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)等目標(biāo)和措施，充分顯示了中央進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的決心。為進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，政府一直不斷完善和改革稅收制度。雖然企業(yè)減稅的空間有限，但進(jìn)一步大幅度降低涉企的有關(guān)收費(fèi)還是大有潛力可挖的。歐陽(yáng)昌瓊建議，有必要對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施精準(zhǔn)降費(fèi)。
歐陽(yáng)昌瓊提出，應(yīng)由審計(jì)署牽頭，財(cái)政部門配合，開(kāi)展對(duì)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的全面清理和專項(xiàng)審計(jì)工作。他建議，清理和審計(jì)的收費(fèi)范圍包括但不限于政府有關(guān)部門、事業(yè)單位、社會(huì)組織依據(jù)公權(quán)力，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厥杖〉母黜?xiàng)費(fèi)用、各種名目的“費(fèi)”以及各種稅收附加、政府性基金；不僅包括涉企的，還包括涉及全社會(huì)自然人、法人和其他社會(huì)組織的收費(fèi)；不僅包括中央一級(jí)的，還包括地方各級(jí)的收費(fèi)；不僅包括納入預(yù)算管理的各項(xiàng)收費(fèi)，還包括預(yù)算外的收費(fèi)。
在談到清理和審計(jì)的對(duì)象時(shí)，他著重強(qiáng)調(diào)，這些對(duì)象應(yīng)當(dāng)是收費(fèi)單位，而不是繳費(fèi)單位和個(gè)人；清理審計(jì)的內(nèi)容至少應(yīng)包括收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)金額、收費(fèi)所得資金的使用及其效果等。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)清理和審計(jì)的結(jié)果應(yīng)由審計(jì)署形成專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告并報(bào)國(guó)務(wù)院。同時(shí)，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題及整改情況應(yīng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
歐陽(yáng)昌瓊還就在全面摸清各類收費(fèi)底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范各類行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)施精準(zhǔn)降費(fèi)提出了建議。一是針對(duì)各種稅收附加，要結(jié)合稅制改革，按照費(fèi)改稅原則，分別作出取消附加、并入主稅、另立稅種的處理。二是針對(duì)各類政府性基金，也要參照稅收附加處理原則處理。三是要向社會(huì)公布中央和各級(jí)地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，包括收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)用途等關(guān)鍵信息。四是要嚴(yán)格收費(fèi)管理。不在目錄清單的，不得收費(fèi)；收費(fèi)依據(jù)應(yīng)當(dāng)限于法律和行政法規(guī)；不得超收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超期限收費(fèi)（永久性的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)另立稅種）。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)對(duì)亂收費(fèi)的行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還并追究收費(fèi)單位及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。每年審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)情況及收費(fèi)使用效果進(jìn)行審計(jì)，并提出審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題及整改情況，向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
