監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是意義重大深遠(yuǎn)的紀(jì)檢理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本遵循。按照中央紀(jì)委的部署，我們堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在實(shí)踐中形成了一些認(rèn)識(shí)與體會(huì)。 必須從全面從嚴(yán)治黨的高度來(lái)認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，主責(zé)在黨委。要落實(shí)黨委主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作部署，處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)常性教育和監(jiān)督，抓早抓小，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。 要將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求傳導(dǎo)到各級(jí)黨組織，一級(jí)抓一級(jí)，傳導(dǎo)到全體黨員，防止層層衰減的問(wèn)題。近期，我們先后赴15家中央企業(yè)走訪調(diào)研，與61家中央企業(yè)黨組（黨委）書(shū)記、紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）見(jiàn)面座談，走訪約談國(guó)資委今年第一輪巡視的6家企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)委書(shū)記，對(duì)企業(yè)履行“兩個(gè)責(zé)任”、實(shí)踐“四種形態(tài)”等提出要求。企業(yè)的同志紛紛表示，要把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任層層傳導(dǎo)下去，切實(shí)落實(shí)到位。同時(shí)，我們還召開(kāi)7次國(guó)資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)，聽(tīng)取51家企業(yè)實(shí)踐“四種形態(tài)”進(jìn)展情況、面臨的主要問(wèn)題及工作建議，對(duì)企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、實(shí)踐“四種形態(tài)”提出要求。編發(fā)《紀(jì)檢組工作交流》，對(duì)中央企業(yè)實(shí)踐“四種形態(tài)”進(jìn)行指導(dǎo)。 必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是在反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成的背景下提出的，但絕不是反腐敗轉(zhuǎn)向。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”絕不意味著從輕發(fā)落、既往不咎，尤其是在運(yùn)用第一種形態(tài)中，要防止隨意處置問(wèn)題線索，把一些重要的問(wèn)題線索漏過(guò)去。當(dāng)前，國(guó)資委和中央企業(yè)信訪舉報(bào)量持續(xù)上升，問(wèn)題線索增多，特別是存量較多，抓緊消除存量是面臨的緊迫任務(wù)。駐國(guó)資委紀(jì)檢組認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題線索大起底，逐一梳理分析舉報(bào)線索，抓緊消減存量。在全面梳理問(wèn)題線索基礎(chǔ)上，對(duì)6名機(jī)關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行函詢(xún)談話，了解核實(shí)有關(guān)情況；對(duì)1名直屬單位原主要負(fù)責(zé)人立案審查。同時(shí)將處置中央巡視組移交的問(wèn)題線索作為重中之重，組織相關(guān)紀(jì)檢室加大查處力度。目前36件問(wèn)題線索，已立案5件，初核8件，談話函詢(xún)3件，了結(jié)20件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人，在國(guó)資委機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了有力震懾。國(guó)資委紀(jì)委對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題嚴(yán)肅查處。2016年1月至7月，國(guó)資委和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查結(jié)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題299起，處理485人。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站分三批點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光駐國(guó)資委紀(jì)檢組查處的15起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例。逐月通報(bào)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題數(shù)據(jù)，強(qiáng)化了震懾作用。 必須運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的具體表現(xiàn)。把握運(yùn)用第一種形態(tài)，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確區(qū)分、綜合運(yùn)用不同類(lèi)型的談話，大致可以分為以下三類(lèi)：第一類(lèi)要從全面從嚴(yán)治黨的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，是黨委落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)容，紀(jì)委也要積極參與，主要包括針對(duì)帶有傾向性、共性問(wèn)題的警示談話等。2016年6月下旬，駐國(guó)資委紀(jì)檢組組長(zhǎng)逐一約談巡視反映問(wèn)題較多的4家單位主要負(fù)責(zé)同志、紀(jì)委書(shū)記。7月6日，集體約談國(guó)資委直屬事業(yè)單位、直管協(xié)會(huì)、管理局系統(tǒng)的44名紀(jì)委書(shū)記。7月20日，再次集體約談了國(guó)資委各廳局主要負(fù)責(zé)人。第二類(lèi)要從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，是線索處置的一種具體工作方式，主要是針對(duì)有問(wèn)題反映的對(duì)象，通過(guò)采取談話函詢(xún)的方式來(lái)了解情況。2016年以來(lái)，駐國(guó)資委紀(jì)檢組及中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共談話函詢(xún)1683件。第三類(lèi)要從紀(jì)律處分的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，針對(duì)有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)提出誡勉談話的處理意見(jiàn)，由黨委負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行談話，這也是黨委落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)容。2016年以來(lái)，駐國(guó)資委紀(jì)檢組及中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共誡勉談話處理429人。 必須把握條件，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的相互轉(zhuǎn)化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了黨的政策與策略的統(tǒng)一。要在嚴(yán)格執(zhí)行政策的情況下，講好策略，分類(lèi)處置，區(qū)分不同性質(zhì)情節(jié)，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合。在促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之間的相互轉(zhuǎn)化特別是由重向輕的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，必須嚴(yán)格依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度。這種轉(zhuǎn)化只能是一種量上的轉(zhuǎn)化，而不能是性質(zhì)上的轉(zhuǎn)化，違法的不能轉(zhuǎn)化為違紀(jì)，違紀(jì)的不能轉(zhuǎn)化為不違紀(jì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三章對(duì)從輕或者減輕處分、從重或者加重處分作了明確規(guī)定，第十六、十七、十八條對(duì)從輕或者減輕處分的具體情形、要求等作出規(guī)定，第十九、二十條對(duì)從重或者加重處分的具體情形、要求等作出規(guī)定，第二十一、二十二條作了相關(guān)解釋和說(shuō)明。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之間相互轉(zhuǎn)化時(shí)，要嚴(yán)格按照這些規(guī)定執(zhí)行，這樣才能防止出現(xiàn)自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，我們堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織駐國(guó)資委紀(jì)檢組全體干部專(zhuān)題學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，圍繞紀(jì)律審查工作中如何開(kāi)展談話等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的政策水平和業(yè)務(wù)能力。（中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組組長(zhǎng)、國(guó)資委黨委委員 江金權(quán)）
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