本刊記者 白廣磊 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí)、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對(duì)問題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。” 今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，積極用好紀(jì)律這把尺子，探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得新成效。 在用好第一種形態(tài)上下功夫 破法必先破紀(jì)，破紀(jì)必有苗頭。如果在出現(xiàn)苗頭時(shí)，黨組織能“大喝一聲”“猛擊一掌”，很多違紀(jì)違法問題就可能消滅在萌芽狀態(tài)。因此，全面從嚴(yán)治黨，要在運(yùn)用第一種形態(tài)上多下功夫，抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，使黨內(nèi)政治生活有戰(zhàn)斗性和鋒芒，真正嚴(yán)肅起來。 今年以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，一方面保持執(zhí)紀(jì)審查力度不減、節(jié)奏不變，另一方面把更多精力放到第一種形態(tài)上，對(duì)需要談話的黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)直接去談，有的是委托省委書記談，有的是中央紀(jì)委副書記陪同省委書記談，談話的同時(shí)還要請(qǐng)本人對(duì)反映的問題作出說明，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。今年1至6月，中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢達(dá)到507件次。 在地方，第一種形態(tài)也得到了生動(dòng)實(shí)踐。今年上半年，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢或要求在民主生活會(huì)上作出說明的人數(shù)達(dá)8851人（次），占“四種形態(tài)”總數(shù)的61%。在山西省紀(jì)委處置的問題線索中，談話函詢類比例已由2014年底的1.6%上升至現(xiàn)在的43.9%。 盡管各地在實(shí)踐第一種形態(tài)上取得了階段性成效，但也出現(xiàn)了一些問題，特別是不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的問題。比如，有的黨委把實(shí)踐第一種形態(tài)看作紀(jì)委的事，自己當(dāng)“甩手掌柜”；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)同志身上的“小枝”“小節(jié)”問題不敢大膽指出，而是搞好人主義，任其發(fā)展、放任自流。 針對(duì)這些情況，各地黨委、紀(jì)委積極作為，采取了一些措施，督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。天津?qū)φ勗捁ぷ魅虒?shí)現(xiàn)痕跡化管理，細(xì)分成“啟動(dòng)、報(bào)批、鋪墊、交辦、準(zhǔn)備、談話、反饋、研判、處置、結(jié)案”等10個(gè)步驟，每個(gè)步驟都有文書、圖表模板，防止主體責(zé)任人談話流于形式、走過場(chǎng)。北京、遼寧、上海、湖南、西藏等地制定實(shí)施談話函詢辦法，既對(duì)談話函詢的情形、程序予以規(guī)范，也對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任進(jìn)行明確并具體化。 “四種形態(tài)”體現(xiàn)管黨治黨全面從嚴(yán) “四種形態(tài)”是個(gè)有機(jī)整體，每一種形態(tài)都對(duì)應(yīng)不同層次的問題行為及處理措施，且可以相互轉(zhuǎn)化。從第一種到第四種形態(tài)，包含全面從嚴(yán)治黨的三道防線，各防線之間層層遞進(jìn)、相輔相成、寬嚴(yán)相濟(jì)，共同發(fā)揮作用。在第一種形態(tài)上多下功夫，決不是忽視后三種形態(tài)。實(shí)現(xiàn)管黨治黨全面從嚴(yán)，必須確保“四種形態(tài)”一個(gè)都不能少。 習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。全會(huì)報(bào)告在部署今年工作任務(wù)時(shí)要求，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。 6月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，國(guó)家開發(fā)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)姚中民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查，而這已是今年通報(bào)的第16個(gè)被審查的中管干部。 今年以來，中央紀(jì)委持續(xù)保持“打虎”力度不減、節(jié)奏不變，僅4月6日至16日短短11天內(nèi)，就有蘇宏章、楊魯豫、李成云、張?jiān)降?名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的中管干部被審查。在地方，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年上半年給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6941人，涉嫌違法犯罪移送司法機(jī)關(guān)428人，其中查處地廳級(jí)干部68人，縣處級(jí)干部497人。 實(shí)踐“四種形態(tài)”不僅有正風(fēng)反腐的“雷霆之勢(shì)”，還有彰顯嚴(yán)管厚愛的“菩薩心腸”。針對(duì)一些迷途知返、相信組織、真心悔改的黨員干部，各級(jí)黨組織站在政治和全局的高度，結(jié)合具體情況依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行分類處置，以期教育挽救大多數(shù)，真正體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”。 山西朔州抓住虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取涉農(nóng)資金問題開展了自查自糾，截至今年5月底，全市共有1474人主動(dòng)退繳虛報(bào)冒領(lǐng)或套取騙取的涉農(nóng)資金538.7萬余元，并按照“四種形態(tài)”要求，對(duì)主動(dòng)退繳涉農(nóng)資金的1272名黨員干部作了分類處理。一位退繳的干部在接受了談話后說：“感謝組織上給了一次認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，退繳后包袱放下了、心里平靜了。” 中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”各地對(duì)“四種形態(tài)”的較好運(yùn)用，使處置結(jié)構(gòu)更趨合理，朝著全會(huì)提出的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。以四川為例，今年上半年，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢或要求在民主生活會(huì)上作說明的有8851人（次），給予黨紀(jì)輕處分或組織處理4389人，給予黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整1096人，開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)181人，分別占“四種形態(tài)”總數(shù)的61%、30.2%、7.6%和1.2%。 半年來的實(shí)踐證明，“四種形態(tài)”既治“病樹”也拔“爛樹”，既體現(xiàn)嚴(yán)管也彰顯厚愛，既全面覆蓋又突出從嚴(yán)，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑。 “四種形態(tài)”對(duì)紀(jì)委履行職責(zé)提出更高要求 王岐山同志在中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。 然而，實(shí)踐好“四種形態(tài)”絕非易事。僅就第一種形態(tài)中的談話來說，往往就有很多“講究”。一位紀(jì)檢干部說：“談話函詢與執(zhí)紀(jì)審查中的談話不一樣，后者往往已掌握大量違紀(jì)證據(jù)，需要攻破的僅僅是心理防線，而談話函詢掌握的往往只是一般性問題線索，因此談話時(shí)就要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況隨機(jī)應(yīng)變，這更加考驗(yàn)談話人的政策水平和做思想政治工作的能力。” 的確，實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。 高標(biāo)準(zhǔn)就要有嚴(yán)要求，大力度就要有實(shí)舉措。針對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，中央紀(jì)委在方式方法上主動(dòng)探索創(chuàng)新。比如，從審查一開始就給審查對(duì)象送黨章，重溫入黨誓詞，把當(dāng)年的入黨志愿書再交給他們，喚醒對(duì)激情燃燒歲月的記憶，使犯錯(cuò)誤的干部積極轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，真誠(chéng)向黨懺悔。又如，在對(duì)不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會(huì)所，組織隱秘聚會(huì)的一律從嚴(yán)查處的同時(shí)，還對(duì)參加聚會(huì)的人進(jìn)行談話，令其在民主生活會(huì)上作出深刻檢查。 一些地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)也在方式方法上開展了有益的探索，力促“四種形態(tài)”真正落地生根。福建省紀(jì)檢機(jī)關(guān)已基本實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)件辦理“零暫存”，通過加大談話函詢線索處置力度，做到減存量、遏增量。上海市紀(jì)委出臺(tái)違紀(jì)問題適用簡(jiǎn)易程序的意見，將初核、立案、調(diào)查、移送審理等工作程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行組合歸并，明確適用情形，做到化繁為簡(jiǎn)、快查快結(jié)。青海省紀(jì)委出臺(tái)執(zhí)紀(jì)審查工作評(píng)價(jià)辦法，對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)化、細(xì)化并加強(qiáng)考核，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容和依據(jù)。 除了方式方法的探索創(chuàng)新外，思想上的轉(zhuǎn)變也很重要。天津市紀(jì)委派出20個(gè)宣講組，深入全市各區(qū)縣各部門專題宣講如何踐行“四種形態(tài)”，編印《全面從嚴(yán)治黨踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”答問50題》，幫助紀(jì)檢干部摒棄錯(cuò)誤的政績(jī)觀，提高其思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力。 2016年時(shí)間已經(jīng)過半，實(shí)踐“四種形態(tài)”任務(wù)仍然十分繁重。貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署，各級(jí)黨委要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，強(qiáng)化實(shí)踐“四種形態(tài)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要與全會(huì)工作報(bào)告“對(duì)表”，檢查工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、采取措施，在下半年毫不松懈地把“四種形態(tài)”運(yùn)用得更好。
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