推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬
——亮出全面從嚴治黨的利器 6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》），為黨的95周歲生日獻上了一份珍貴的禮物，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的政治決心，體現(xiàn)了黨中央把從嚴治黨的政治承諾轉化為制度與行動的堅強意志。 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進而深化為全面從嚴治黨，通過問責倒逼責任落實，取得了明顯成效?！稐l例》的出臺，將黨的十八大以來問責方面的實踐創(chuàng)新成果固化為制度，將推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬。 喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，確保實現(xiàn)黨的偉大歷史使命 實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，是我們黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。責任重于泰山，如果不督促黨組織履行管黨治黨政治責任，不督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，就難以完成所肩負的歷史使命。 黨的十八大以來，“擔當”和“問責”這兩個詞多次出現(xiàn)在習近平總書記的重要講話中： 2013年6月28日，在全國組織工作會議上，總書記指出：“擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。” 2015年1月12日，在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時，總書記強調：“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。要意氣風發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。” 2015年6月26日，在中共中央政治局第二十四次集體學習時，總書記指出：“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任、領導責任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。” 2015年12月30日，在主持召開中共中央政治局會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作時，總書記指出，“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)。” 《條例》的制定，就是要通過實施強有力的問責，推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。 首部問責方面的黨內(nèi)法規(guī)，解決管黨治黨突出問題的有力抓手 提起問責方面的制度，許多人首先想起的是2009年中辦、國辦印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。此外，與“問責”有關的規(guī)定還分散在諸多法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中，比如行政監(jiān)察法、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》和《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有的500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責相關的有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責內(nèi)容的107部。 然而，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現(xiàn)權責對等，問責主體不明確、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責制度。《條例》首次全面聚焦黨內(nèi)問責，成為首部關于問責方面的基礎性黨內(nèi)法規(guī)。 黨的十八大以來，黨中央抓住落實黨風廉政建設責任制中的主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領導干部作了責任追究。這些黨內(nèi)問責方面的豐碩工作成果為制定《條例》提供了重要的實踐支撐，推動問責制度在堅持中深化、在深化中堅持，不斷將實踐創(chuàng)新成果固化為制度。 黨的十八大以來，中央已經(jīng)開展了十輪巡視，在最近幾次的巡視反饋中，可以發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位的問題主要集中在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等幾個方面。值得關注的是，在《條例》的第六條中，恰恰就是以上述幾個方面劃分問責情形。這充分說明，十八大以來，黨中央通過巡視等手段在全面從嚴治黨過程中，深化了對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的認識，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論和實踐的創(chuàng)新成果，為解決目前管黨治黨方面存在的突出問題找到了有力抓手。 敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài) 從2015年下半年起，為落實黨中央部署和習近平總書記重要指示，中央紀委著手起草《條例》。在起草過程中，中央紀委堅持充分調研、反復論證。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后13次主持中央紀委常委會議、辦公會議和專題會議，研究起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，聽取意見建議；到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同志的意見。中央紀委還安排各位副書記分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀檢機關（機構）主要負責人座談會，廣泛征求意見。 經(jīng)黨中央批準，2016年5月18日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對《條例》的意見建議。各單位對《條例》征求意見稿給予充分肯定，同時也提出不少意見。起草組在對意見逐條梳理、認真修改后，形成《條例》送審稿。6月14日、6月28日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過《條例》送審稿。 通讀《條例》可以發(fā)現(xiàn)，全文共13條，并不太長，注重簡明使用，包括目的和依據(jù)，指導思想，問責原則，問責主體和對象，問責情形，問責方式，問責執(zhí)行等?！稐l例》堅持問題導向，把握有限目標，不貪大求全，突出重點作出規(guī)定，增強《條例》針對性和實效性。 值得關注的是，《條例》對黨委（黨組）、紀委（紀檢組）及黨的工作部門在問責中的職責作出明確規(guī)定，使責任不僅落實到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，并強調既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，體現(xiàn)了細化落實責任、層層傳導壓力的要求，釋放了有責必問、問責必嚴的強烈信號?！稐l例》對問責情形、問責程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實際細化問責工作、制定實施辦法、抓好貫徹落實留下余地。 《條例》的另一個亮點是“終身問責”。第十條規(guī)定，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或退休，都應當嚴肅問責。此外，根據(jù)第六條規(guī)定，對不敢問責的也要進行問責，這充分體現(xiàn)了我們黨強化責任追究的堅定意志，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，使問責的利劍生銹，形成“破窗效應”。 《條例》已經(jīng)出臺，問責的號角已經(jīng)吹響。我們相信，只要各級領導干部心系使命、扛起責任，就沒有過不去的坎，全面從嚴治黨的“利器”必將為實現(xiàn)黨的歷史使命發(fā)揮重要推動作用。（記者 姜 潔）
|
