貫徹中央決策部署不堅決不到位、中央機關(guān)“燈下黑”現(xiàn)象明顯、被巡視過的省份整改不力……日前，十八屆中央第九輪巡視反饋情況陸續(xù)公布，表述措辭嚴厲，問題直刺要害，引起輿論高度關(guān)注。 此輪巡視于今年2月至4月開展，是十八大以來首次對中央部門的集中巡視，也是首次開展“回頭看”。各巡視組肩負中央權(quán)威和信任，聚焦全面從嚴治黨，對被巡視單位和地區(qū)進行認真“體檢”、全面“掃描”，點亮黨內(nèi)監(jiān)督“無影燈”，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題。 更加突出政治巡視發(fā)現(xiàn)—— “黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”普遍存在，“四個意識”有待加強 繼中央第八輪巡視首次明確提出“政治巡視”定位后，本輪巡視更加突出這一特色。各巡視組牢牢把握“三個根本”要求，以習(xí)近平總書記系列重要講話為鏡子，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，發(fā)現(xiàn)被巡視單位在向中央看齊上普遍存在差距，集中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。 按照政治巡視要求，首先檢查被巡視黨組織是否深入貫徹落實中央決策部署，是否真正體現(xiàn)黨對這個地方和領(lǐng)域的堅強領(lǐng)導(dǎo)。從反饋情況看，這方面普遍存在問題——32家中央部門單位中，29家被明確指出貫徹落實中央決策部署不到位。如中央宣傳部就被指出“落實中央宣傳思想文化工作決策部署存在差距”，具體表現(xiàn)為對發(fā)展當代中國馬克思主義研究不夠深入，貫徹文藝“二為”方向成效不夠明顯等。全國總工會和全國婦聯(lián)則被指出“結(jié)合實際貫徹中央黨的群團工作會議精神不夠深入”。此外，安徽省委也被指出“執(zhí)行中央決策部署不堅決”，主要表現(xiàn)為黨政機關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題依然突出。 貫徹中央決策部署不到位的一個共性表現(xiàn)，是推進相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展力度不夠。反饋中至少提及17家中央部門單位存在這類問題，如國家發(fā)展改革委“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施不夠有力，把握和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)存在差距”；國務(wù)院國資委“推進國資國企改革進度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強”；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院“具有全國性、革命性服務(wù)‘三農(nóng)’的科研項目研發(fā)不足”等。中央部門單位直接參與重大改革的頂層設(shè)計和組織實施，是全面深化改革的重要力量。這些單位如果不能切實扛起責任、抓好貫徹落實，就會使中央全面深化改革的決策部署“浮在半空”，直接影響“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進。 黨的建設(shè)缺失，是政治巡視緊盯的另一個突出問題。從反饋情況來看，至少有17家單位存在基層黨組織建設(shè)薄弱問題。其中，5家單位基層黨組織長時間不換屆，12家單位黨員黨費交納不規(guī)范，7家單位組織生活不嚴格、不規(guī)范，8家單位黨員身份意識不強，黨章黨規(guī)黨紀意識淡薄。全國老齡辦直屬機關(guān)紀委沒有編制和職數(shù)，沒有正式工作人員；國家糧食局有的部門黨支部對中央有關(guān)會議精神不學(xué)習(xí)、不傳達；國家外專局個別基層黨組織“形同虛設(shè)”等，都是典型的表現(xiàn)。一些單位的問題甚至難以想象，例如全國供銷合作總社，個別企業(yè)下屬單位竟然未開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，組織之渙散、意識之淡薄可見一斑，加強黨的建設(shè)任務(wù)艱巨。 在全面從嚴治黨方面，“兩個責任”落實不到位、管黨治黨寬松軟的問題，是每家被巡視單位黨組織的共性問題。特別是監(jiān)督責任履行不力，出現(xiàn)在28家被巡視單位的“問題清單”上。“長期不辦案”“對一把手缺乏有效監(jiān)督制約”“執(zhí)紀問責偏松偏軟”等問題表述多次出現(xiàn)。對此，各中央巡視組要求被巡視單位黨組織切實扛起責任，用好“四種形態(tài)”，堅決把紀律挺起來、嚴起來。 為進一步壓實責任，推動被巡視單位黨組織從嚴管黨治黨，本輪巡視反饋還特別安排中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員集中參加反饋會議，傳達習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，對被巡視單位黨組織的整改工作提出要求。黃樹賢、陳希、楊曉超、姜信治、黎曉宏等中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員共參加了16家部門單位和4個省的反饋會議，充分體現(xiàn)出中央巡視的權(quán)威性和嚴肅性，彰顯了中央全面從嚴治黨的堅定決心。 首次集中巡視中央部門發(fā)現(xiàn)—— 個性化問題特征明顯，共性問題值得關(guān)注 按照中央的部署，本輪巡視重點推進對中央和國家機關(guān)的巡視全覆蓋。各巡視組不僅從政治高度深挖共性問題，同時結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、文化歷史等特點，查找出一批個性化問題。 農(nóng)業(yè)部行政審批領(lǐng)域“紅頂中介”問題突出，質(zhì)檢總局一些基層執(zhí)法人員“以檢謀私”，全國老齡辦不少單位“‘賣牌’收費”，海關(guān)總署少數(shù)單位“貼著海關(guān)發(fā)財”現(xiàn)象比較突出……在巡視反饋中，一系列“硬詞”凸顯出中央部門權(quán)力尋租的頑疾，對“跑部錢進”“審批腐敗”“靠啥吃啥”等以權(quán)謀私問題進行了“精準點穴”，再次印證了“中央機關(guān)絕非凈土”的論斷，消除“燈下黑”任重道遠。 在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的基礎(chǔ)上，各中央巡視組還著眼遏制、治本，及時指出被巡視單位的廉政風險和制度漏洞，幫助其未雨綢繆。國家發(fā)改委被指出“審批過多過細，自由裁量權(quán)較大，部分干部利用審批權(quán)謀取私利”；食品藥品監(jiān)管總局被指出“審評審批、檢驗檢測、稽查執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大”；國防科工局審批權(quán)力集中，項目運行相對封閉，相關(guān)制度規(guī)定不完善……針對這些問題，巡視組建議有關(guān)單位進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范自由裁量權(quán)，健全制度、強化監(jiān)督，有效防范廉政風險。 違反中央八項規(guī)定精神和違規(guī)選人用人問題，一直是巡視工作緊盯的重點，本輪巡視發(fā)現(xiàn)此類問題仍普遍存在。32家單位中，31家被明確指出存在違反中央八項規(guī)定精神問題，其中，變種、隱身趨勢值得關(guān)注。司法部部分因公出國（境）團組用“陰陽批件”延期改道；國家煙草專賣局公款吃喝玩樂由明轉(zhuǎn)暗等，皆屬此類。選人用人問題方面，32家單位更是悉數(shù)“上榜”，其中8家單位存在“帶病提拔”問題，14家單位領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度執(zhí)行不嚴格，10家單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在違規(guī)兼職問題。作為黨和國家治理體系的中樞，中央國家機關(guān)應(yīng)在全面從嚴治黨方面作出榜樣，但這些問題暴露出相關(guān)單位的黨組織主體責任履行不力，致使少數(shù)黨員干部身處“九級風浪”依然頂風違紀，不僅沒有當好表率，甚至成為反面教材。 這輪巡視反饋的中央部門單位，業(yè)務(wù)工作不僅涉及國計，也有不少涉及民生。對于涉及群眾切身利益的問題，巡視組也敏銳地察覺和捕捉。國家郵政局對郵件快件丟失損毀及索賠難等問題解決不力；衛(wèi)生計生委行業(yè)監(jiān)管不得力，“紅包”現(xiàn)象和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂禁而不絕；民政部有些惠民政策在一些地方落實不及時不得力……對于這些問題，中央巡視組要求相關(guān)部門認真履行職能，加強行業(yè)監(jiān)管，堅決糾正行業(yè)不正之風，讓巡視整改成效真正惠及人民群眾。 首次中央巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)—— 整改不力成為通病，個別問題邊改邊犯 作為十八大以來巡視組織制度和方式方法的重要創(chuàng)新，本輪巡視安排2個巡視組對已經(jīng)巡視過的4省開展了巡視“回頭看”。 巡視組進駐以來，除湖南外，遼寧、山東、安徽均已有省部級干部落馬。特別是遼寧，先后有省委原書記王珉、省人大常委會原副主任王陽和省政法委原書記蘇宏章落馬。另據(jù)不完全統(tǒng)計，4省還有20余名廳級干部被查，“回頭看”的威力可見一斑。 “回馬槍”究竟刺向何方？按照中央要求，首要瞄準的就是上一輪巡視的整改落實情況。通過這輪“回頭看”發(fā)現(xiàn)，上一輪巡視結(jié)束后，4省整改工作取得階段性成效，但與中央要求相比還有較大差距，特別是在黨要管黨、從嚴治黨方面仍存在一些突出問題。安徽省在2013年中央第二輪巡視中被發(fā)現(xiàn)存在干部超職數(shù)配備問題。巡視組反饋之后，省委提出4項措施進行整改，并專門下發(fā)通知，要求各地各單位用2到3年時間基本完成消化任務(wù)，未消化前不得新配備干部。如今，2年多的時間過去了，這次巡視“回頭看”卻發(fā)現(xiàn)，全省消化超配干部問題進度滯后，甚至“邊改邊超”。 類似情況在其他3個省同樣存在：湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、黨政機關(guān)辦企業(yè)等問題沒有整改到位，收受紅包禮金等問題尚未得到根治；遼寧省頂風違反中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止，“窩案”“串案”多發(fā)；山東省公款旅游、違規(guī)購買公車、濫發(fā)津補貼等問題時有發(fā)生且花樣翻新…… 巡而不改，不如不巡。如果被巡視單位的整改工作有頭無尾或者流于形式，不僅解決不了問題，更會削弱巡視工作的震懾力，損害黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性。因此，這輪巡視“回頭看”盯住整改不放松，對于整改不力的問題，用更加“疾言厲色”的詞匯嚴肅指出，讓被巡視地方黨委深刻感受到，全面從嚴治黨沒有完成時、永遠在路上，倒逼他們切實扛起責任，鍥而不舍，久久為功，堅決把整改進行到底。 在發(fā)現(xiàn)整改不力問題的同時，2個中央巡視組著力對上輪巡視沒有發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，對尚未深入了解的問題“再了解”。一方面，巡視組按照政治巡視的要求，對4省開展“政治體檢”，發(fā)現(xiàn)4省均存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題。山東省一些關(guān)鍵崗位干部調(diào)整過于頻繁和集中，遼寧一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚拉幫結(jié)派等問題，上一輪并沒有突出強調(diào)，本輪著重指出。另一方面，在巡視組的深挖細查之下，一些新的問題和廉政風險點被及時指出。湖南省傳媒系統(tǒng)等領(lǐng)域廉政風險大，基層“雁過拔毛”腐敗多發(fā)；山東省小官貪腐問題突出等，都值得高度關(guān)注。 通過這輪巡視“回頭看”，中央加強黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴肅性盡顯無遺，全面從嚴治黨的壓力也實實在在地傳遞到了地方。遼寧6天之內(nèi)連開兩次省委常委會議，開列問題清單，開展強力專項整治；安徽向全省174家黨委（黨組）一對一下達了整改任務(wù)書；山東明確提出對整改落實不力的嚴肅追責，整改不到位決不罷休；湖南要求結(jié)合“回頭看”反饋意見整改落實，確保圓滿完成全省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。有網(wǎng)友評論稱，巡視“回馬槍”不但讓問題見底，還讓“回頭看”省份整改意識提高，更讓巡視效果升級，這樣的“回馬槍”還得多“殺”幾次。
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