利劍，又見利劍。 十八屆中央第九輪巡視反饋結(jié)束兩周，6月22日，王岐山同志出席中央巡視工作動員部署會并講話，中央第十輪巡視又啟征程。 黨的十八大以來，中央已緊鑼密鼓完成了九輪巡視。每一次的進駐、反饋、整改都會牢牢吸引社會關(guān)注的目光。是看熱鬧還是看門道，從前九輪巡視中我們可以看出哪些信息？ 定位認(rèn)識逐步深化 利器作用日益凸顯 9輪巡視，181個巡視對象，立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索查處；蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等腐敗分子紛紛被“劍”挑落馬；山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案、南充黨代會拉票賄選案等都是經(jīng)巡視發(fā)現(xiàn)。僅2015年，中央巡視組就發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3000余件，督促查處450多名非中管干部。針對巡視發(fā)現(xiàn)問題，涉農(nóng)資金專項整治行動在全國范圍內(nèi)開展，上海等地出臺規(guī)定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商行為…… 并不需要過多描述性的語言，數(shù)字和案例，已將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，國之利器、黨之利器的地位和作用充分說明。 巡視利劍越來越鋒利的背后，離不開認(rèn)識的深化。三年多來，從圍繞“四個著力”、聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，到聚焦全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面，再到突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——十八大后巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，政治巡視定位越來越精準(zhǔn)、方向越來越明確。 這樣的變化不是憑空而來。隨著實踐的推進，巡視發(fā)現(xiàn)，被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的所有問題，根源都在于黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，最根本的原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。比如，一些黨委黨組對中央的精神不傳達、不貫徹，對黨建工作長期不管不問；有的單位黨支部書記竟然對“五大發(fā)展理念”“四個全面”“四個意識”答不全、答不上；有的基層單位連中央部署的教育實踐活動都沒開展；還有的單位竟然發(fā)生任命非黨員為基層黨組織負責(zé)人的咄咄怪事。 巡視結(jié)果證明，一旦在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實中央精神方面不堅定、不堅決，或者說一套做一套、貫徹一半放一半，必然導(dǎo)致在發(fā)展方向、管黨治黨等方方面面跑偏。而牢牢把握政治定位，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本來進行，才能為落實管黨治黨責(zé)任、從根本上解決管黨治黨寬松軟問題提供有力支撐——巡視利器、利劍作用因此越加凸顯。 巡視工作越加規(guī)范 全國一盤棋格局形成 細心的讀者會發(fā)現(xiàn)，中央巡視最初是以年份和輪次冠稱，比如2013年第一輪巡視、2014年第一輪巡視。從2016年第一輪巡視進駐開始，便冠以屆數(shù)并統(tǒng)一輪次，稱為十八屆中央第幾輪巡視。不要小看名稱的變化，這體現(xiàn)了十八屆中央巡視作為一個整體在謀劃和部署推進，表明中央對巡視工作高度重視，以及巡視工作越來越規(guī)范。 說起規(guī)范化、制度化，2015年修訂巡視工作條例是一件大事。這次條例修訂把實踐證明有效的創(chuàng)新成果固定下來，對巡視工作的職能定位、目標(biāo)要求、范圍內(nèi)容、機構(gòu)職責(zé)、方式權(quán)限和工作程序等做出明確規(guī)范，既充分授權(quán)，又嚴(yán)格限權(quán)，對規(guī)范和加強巡視工作，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用堪稱具有里程碑意義。 規(guī)范還有這樣一個明顯的特點，就是從上至下，加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全國“一盤棋”大格局。 每次中央巡視工作動員部署會召開之后，都會再召開省區(qū)市黨委巡視辦主任會議，傳達精神、提出要求、督促落實。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作機制上強化領(lǐng)導(dǎo)，推動省區(qū)市黨委健全體制機制，完善規(guī)章制度，改進巡視工作。工作越規(guī)范，成效越明顯。2015年，各地發(fā)現(xiàn)廳局級干部問題線索3991件，分別是2014年的2.3倍、2013年的19.5倍。巡視上下聯(lián)動、全國“一盤棋”的整體效應(yīng)已經(jīng)形成。 與時俱進創(chuàng)新不停 全覆蓋穩(wěn)步推進 在第九輪巡視反饋過程中，媒體發(fā)現(xiàn)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加了反饋會議，并傳達習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，這在中央巡視工作中還是第一次，充分體現(xiàn)了中央巡視的權(quán)威性，被譽為第九輪巡視的一大創(chuàng)新和看點。 實際上，十八屆中央巡視一直在創(chuàng)新：從第一輪巡視開始，就探索實行“三個不固定”——組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。第三輪巡視，開始探索機動靈活的專項巡視，以三個單位作為試點。從第五輪巡視開始，專項巡視全面鋪開。在第六輪巡視時，首次實行“一托二”打法，即一個組巡視兩個相似單位，第八輪巡視時開始出現(xiàn)“一托三”。第九輪巡視開始進行“回頭看”，對已巡視過的遼寧、安徽、山東、湖南四地殺個“回馬槍”……正所謂，“唯一不變的是變化”。 創(chuàng)新，既為提高發(fā)現(xiàn)問題能力，也為加快節(jié)奏，保證全覆蓋任務(wù)完成。 全覆蓋本身就是震懾。自黨的十八屆三中全會提出巡視全覆蓋任務(wù)后，巡視工作就以“板塊式”滾動一直在往前推進。2014年7月，中央第四輪巡視，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋；2015年6月，第七輪巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)的全覆蓋；2015年10月，第八輪巡視，實現(xiàn)對中管金融單位的全覆蓋。至此，全覆蓋包含的地方、央企、金融、部門、事業(yè)五個板塊已完成了仨。2016年4月，第九輪巡視過后，全覆蓋的任務(wù)完成約64%。而今年將重點完成中央部門全覆蓋。 伴隨創(chuàng)新節(jié)奏，全覆蓋步伐明顯加快。2013年，兩輪巡視覆蓋25個地區(qū)和單位；2014年，3輪巡視覆蓋41個地區(qū)和單位；2015年的3輪巡視更是覆蓋了83個單位，幾乎每年數(shù)量都在翻番。 在中央的帶動示范和督促指導(dǎo)下，各地不斷發(fā)力，既不斷推進省區(qū)市巡視全覆蓋，也積極探索開展市縣巡察，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。截至2015年底，各省區(qū)市已完成5135個地區(qū)和單位的巡視任務(wù)，實現(xiàn)全覆蓋任務(wù)的60.55%。其中，8個省份完成巡視任務(wù)的70%以上。按照這樣的進度和節(jié)奏，將有21個省區(qū)市在2016年底前完成全覆蓋任務(wù)。而與此同時，已有30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團部署開展巡察工作。 “天涯無凈土”，與此對應(yīng)的是，黨內(nèi)監(jiān)督也沒有盲區(qū)、不留空白。中央和省區(qū)市堅持改革創(chuàng)新，扎實推進全覆蓋，全面從嚴(yán)治黨才能真正走向“全面”。 發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn) 解決問題成效明顯 磨皮擦癢搞“假把式”自然成不了利劍，只能稱為“癢癢撓”。對問題能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點突破，是巡視產(chǎn)生威懾的一個重要原因。 根據(jù)巡視反饋公開情況統(tǒng)計分析，同類別巡視對象往往存在突出的共性問題。例如在央企，靠啥吃啥、利益輸送問題嚴(yán)重，48家、87%的央企存在這一問題。而在金融機構(gòu)，黨的建設(shè)弱化、選人用人亂象問題突出，22家中央金融機構(gòu)都被點及。在地方省區(qū)市，工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件較為突出，75%、59%的地方分別存在這兩個問題。 除了共性問題，個性問題也抓得越來越精準(zhǔn)。“以權(quán)謀房、以數(shù)謀私、紅頂中介、迂回型權(quán)錢交易……”每一輪巡視反饋中毫不避諱的犀利詞匯，都深刻揭示了一個地區(qū)、一個單位的“明瘡暗疾”。 發(fā)現(xiàn)問題是為更好解決問題。在這方面，中央巡視工作既壓實黨委主體責(zé)任，要求件件有著落、事事有回音，又舉一反三、由點及面，深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出標(biāo)本兼治的對策建議，在劍指問題中倒逼改革，體現(xiàn)了巡視的建設(shè)性意義。 僅2015年，中央巡視機構(gòu)就向83個單位反饋問題750余個，提出整改意見650余條。同時，向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提交專題報告52份，提出關(guān)于國企改革的意見建議159條。系統(tǒng)梳理涉及央企黨的建設(shè)、行業(yè)廉潔風(fēng)險、干部管理體制等方面的專題報告22份，提供給中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)單位。 被巡視單位通過巡視整改，再次煥發(fā)出新的生機活力。東風(fēng)汽車公司從整改廣告招投標(biāo)問題突破，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則。2015年，公司通過公開招標(biāo)投標(biāo)，僅設(shè)備采購就節(jié)約資金11.1億元。華潤公司投資決策更科學(xué)，帶來投資方向更精準(zhǔn)，整體提升公司效益。2015年，公司營業(yè)額增長2.5%，但同時經(jīng)營利潤增長達到17.4%…… 雄關(guān)漫道真如鐵，十八屆中央巡視的故事還未書寫完，未來的巡視之路依然充滿壓力與挑戰(zhàn)。巡視這柄國之利器、黨之利器歷經(jīng)砥礪，定能展現(xiàn)出更加鋒利的光芒，不負黨和人民重托?！酰?016年第12期）
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