習近平總書記在中央紀委六次全會指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是“國之利器”、“黨之利器”。在黨中央堅強有力領導下，2015年成為中央巡視工作深化發(fā)展的關鍵一年。堅持劍指問題、倒逼改革，發(fā)現(xiàn)反映一批領導干部的問題線索，為全面深化改革提供問題導向參考，巡視利劍作用彰顯；巡視83個單位，全覆蓋步伐進一步加快，已經(jīng)實現(xiàn)了對省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋；修訂巡視工作條例，完善配套制度和協(xié)調(diào)協(xié)作機制，工作制度化規(guī)范化水平不斷提高；中央巡視工作領導小組加強對省區(qū)市和中央單位巡視工作的領導，中央巡視辦實現(xiàn)了對省區(qū)市巡視工作專項檢查全覆蓋，推動巡視工作向市縣延伸，巡視工作格局進一步完善。巡視工作成效明顯，中央充分肯定，贏得了民心，彰顯了正義。 深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央紀委六次全會部署，旗幟鮮明講政治 習近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是引領黨和國家事業(yè)發(fā)展的思想武器和行動指南。巡視組要把學習總書記系列重要講話作為政治任務，深刻領會其中蘊含的政治方向、政治立場、政治態(tài)度和政治要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，重點做到“三個準確把握”。 準確把握形勢，保持政治定力。習近平總書記在中央紀委六次全會上對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢作出深刻分析，強調(diào)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變，全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上要樹立“四個足夠自信”。巡視干部要堅決把思想和認識統(tǒng)一到中央對形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央“四個全面”戰(zhàn)略布局上來，保持政治定力，堅持發(fā)現(xiàn)問題不動搖，落實政治巡視要求不走樣，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責不懈怠，做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，推動巡視工作向縱深發(fā)展。 準確把握規(guī)律，深化政治巡視。習近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題突出（即“三大問題”），要深化政治巡視，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。這是中央對政治巡視內(nèi)涵的深刻闡述，為進一步做好巡視工作指明了方向。王岐山同志在十八屆中央第九輪巡視工作動員部署會上強調(diào)，巡視工作要牢固樹立“四個意識”，突出堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨。十八大以來，巡視工作在堅持中深化，在深化中堅持，政治巡視內(nèi)涵隨著巡視實踐發(fā)展和認識深化一步一步豐富完善，巡視定位越來越明確，要求越來越清晰。概括起來就是“兩四一聚三緊”，即：增強“四個意識”，聯(lián)系“四個全面”，聚焦全面從嚴治黨，緊扣“六項紀律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”（即重點人、重點事、重點問題）。巡視組要全面系統(tǒng)理解政治巡視內(nèi)涵，科學準確把握政治巡視定位，不折不扣落實政治巡視要求，發(fā)揮巡視震懾、遏制、治本作用，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史使命提供堅強保障。 準確把握中央部署，堅決完成政治任務。黨的十八屆三中全會明確要求，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這是黨的中央全會確定的政治任務，也是對全黨作出的政治承諾，必須堅決兌現(xiàn)。中央政治局常委會2016年工作要點和中央紀委六次全會都對巡視全覆蓋作了部署。今年是完成全覆蓋任務的決勝之年，必須勇往直前、迎難而上，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，不折不扣完成中央交給的政治任務。 堅決落實政治巡視要求，做好對中央部門的巡視 根據(jù)中央要求，2016年重點推進對中央部門的全覆蓋。中央和國家機關是黨和國家治理體系的中樞，權力集中，地位重要。巡視組要深刻領會“加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障”的內(nèi)在要求，在堅持政治定位、嚴格政治標準、強化政治責任上下工夫，扎實開展對中央部門的巡視，更好發(fā)揮利劍作用。 堅持政治定位，緊盯三大問題。一要緊盯黨的領導弱化問題。王岐山同志指出，黨的領導是政治領導，體現(xiàn)在黨的自身就是理想信念宗旨的堅定性，體現(xiàn)在治國理政就是黨的路線方針政策的正確性、科學性、實踐性。政治巡視必須突出黨的領導這個根本，站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹五大發(fā)展理念的高度，重點檢查黨組織和黨員領導干部是否聯(lián)系實際深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，是否牢固樹立“四個意識”、落實黨章規(guī)定的“四個服從”，自覺把一切工作置于黨中央集中領導之下，服從服務于中央工作大局，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；是否發(fā)揮黨組織領導核心作用，認真履行黨組工作條例規(guī)定的政治領導責任，抓好黨的路線方針政策和中央決策部署的學習、宣傳、貫徹執(zhí)行，確保中央政令暢通。二要緊盯黨的建設缺失問題。善于從細處著眼、小處著手，認真查閱黨組會議記錄，對照群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育有關報告，檢查被巡視黨組織思想建設是否抓得緊、基層組織建設是否抓得牢、作風建設是否抓得實、制度執(zhí)行是否抓得嚴，重點發(fā)現(xiàn)并推動解決重業(yè)務、輕黨建，思想政治工作薄弱，制度執(zhí)行不力，基層組織軟弱渙散、黨員隊伍管理松散等突出問題，夯實黨執(zhí)政的政治基礎。三要緊盯全面從嚴治黨不力問題。以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，重點檢查被巡視黨組織和黨員領導干部是否切實履行全面從嚴治黨主體責任；是否認真學習貫徹廉潔自律準則和黨紀處分條例，嚴格執(zhí)行“六項紀律”特別是政治紀律和政治規(guī)矩；是否落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”；是否堅持把紀律挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。除了重點發(fā)現(xiàn)以上三個方面的共性問題，巡視期間還要注意結合行業(yè)領域、文化歷史等特點，查找被巡視黨組織存在的個性問題，并在巡視報告中予以反映。需要注意的是，個性問題不是純粹的業(yè)務問題，最終也要體現(xiàn)政治巡視的要求。 嚴格政治標準，依規(guī)依紀巡視。開展巡視工作的政治標準是依規(guī)依紀，巡視組要尊崇黨章，敬畏黨紀，嚴格按照巡視工作條例和其他黨內(nèi)法規(guī)辦事，做到重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴約束，確保巡視經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。一是規(guī)范巡視權限。巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組不干預被巡視地區(qū)（單位）的正常工作、不履行執(zhí)紀審查職責，這“兩不原則”是巡視權限的底線，任何時候都不能突破。要嚴格區(qū)分巡視和執(zhí)紀審查的界限。對頂風違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面的突出問題，督促被巡視黨組織立行立改、當即嚴肅處理。要嚴格請示報告，對巡視中的重要情況、敏感事項和重大問題，及時向巡視工作領導小組請示報告，不能作個人表態(tài)，避免處置不當帶來負面影響。二是規(guī)范巡視方式。準確把握談話的政治性、政策性和紀律性，做足談話準備，靈活運用各種技巧，確保談出有價值的情況。嚴禁采取超長時間、高強度的談話方式和訊問、強迫等高壓手段，更不能將談話對象留置駐地，確需長時間談話的，可以分次進行、多次談話。三是規(guī)范線索管理。巡視組要安排專人負責，隨辦隨登，現(xiàn)場巡視結束后及時“交賬”。巡視辦要加強后臺保障，會同案管室定期“對賬”，做到情況明、數(shù)字準、責任清。 強化政治責任，用好巡視成果。一是巡視報告要突出政治高度。要加強綜合歸納，善于從厚植黨執(zhí)政的政治基礎的高度去辨析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題拎出來，做到有觀點、有事例、有數(shù)據(jù)、有分析。要嚴格政策界限，對“四風”問題，把握時間節(jié)點、注意區(qū)分性質(zhì)，重點盯住中央八項規(guī)定出臺后的頂風違紀行為，體現(xiàn)越往后越嚴。意見建議要有針對性，向被巡視黨組織提出的意見建議要與問題前后呼應；對普遍性、傾向性問題，要善于提出標本兼治的對策建議，推動被巡視黨組織和相關部門堵塞漏洞，完善制度，為深化改革提供問題導向參考。二是巡視反饋要落實政治要求。要把中央的要求講清楚，嚴肅指出中央巡視組代表中央巡視，反饋的意見都是中央的要求，督促被巡視黨組織及其主要負責人擔負起應有的責任，把壓力傳導下去。把發(fā)現(xiàn)的問題講具體，特別是中央綜合報告和總書記點到的重點問題，反饋時要一針見血指出，該點名的點名，該點事的點事。三是巡視移交要強化政治把關。巡視組是第一關，對移交的材料，除了承辦人要細致審核外，組長、副組長、聯(lián)絡員都要履行把關職責。巡視辦是第二關，對巡視組上報的移交材料，要按照規(guī)定認真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時退回修改。最后一關是案件監(jiān)督管理室，要加強協(xié)調(diào)，互通情況，不斷提高移交質(zhì)量。四是巡視整改要注重政治效果。整改是巡視成果運用的關鍵環(huán)節(jié)，要貫穿巡視工作全過程，注重及時性，要求即知即改，注重針對性，督促立行立改，注重系統(tǒng)性，推動全面整改。對巡視反饋的問題，督促被巡視黨組織建立整改問題清單、任務清單、責任清單，結合專題民主生活會深入剖析檢查，提出整改措施。巡視組要會同巡視辦加強對整改情況的督促了解，認真審核整改報告和公開的整改情況，有不同意見的要明確提出。加強對整改成效典型事例的宣傳報道，發(fā)揮示范效應，增強群眾獲得感、受益感，駁斥反腐影響經(jīng)濟發(fā)展的偽命題，提升巡視整改的政治效果和社會效果。巡視中央部門時，要做好與中央紀委派駐紀檢組的工作銜接。巡視進駐動員會和向領導班子反饋會，請相關派駐紀檢組參加；向領導班子的反饋意見，抄送相關派駐紀檢組參考；反映被巡視黨組織管理的干部問題線索，移交相關派駐紀檢組處置，充分發(fā)揮巡視和派駐監(jiān)督的優(yōu)勢。 創(chuàng)新組織制度和方式方法，深入開展“回頭看” 王岐山同志指出，“回頭看”要釋放強烈信號，體現(xiàn)監(jiān)督的韌勁和嚴肅性。這輪巡視首次開展“回頭看”，是十八大以來巡視組織制度和方式方法的又一重要創(chuàng)新。巡視組要做足準備，吃透情況，有針對性地開展“回頭看”，確?？闯鐾亓?。具體來講，要抓好“三看三促一創(chuàng)新”。 看重點促見底。重點就是政治紀律。政治紀律是打頭的、管總的，是最重要、最根本、最關鍵的紀律。抓住政治紀律這個“綱”，就能綱舉目張，帶動嚴明其他各項紀律。要嚴格對照總書記講的“七個有之”、“五個必須”，加強對政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對此前沒有發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，對尚未深入了解的問題“再了解”。 看整改促問責。巡視組要敢于較真，既要看到整改成效，更要發(fā)現(xiàn)整改存在的問題。嚴格對照巡視報告、反饋意見、整改情況報告和整改公開情況，全面盤點、逐項檢查。要把追責作為“回頭看”的落腳點，督促有關部門抓住典型問責，既追主體責任、監(jiān)督責任，又追領導責任，形成有力“再震懾”。對整改成效好的，也可適當反映，形成鮮明導向。 看延伸促深化。要了解省區(qū)市黨委巡視工作情況，重點看省區(qū)市黨委是否貫徹全面從嚴治黨要求，落實中央巡視工作方針，及時制定巡視工作條例實施細則，是否加強巡視成果運用，及時處置問題線索，推動省區(qū)市巡視工作進一步鞏固深化。 創(chuàng)新方式促實效。要改變上一輪常規(guī)巡視時的模式，可以不搞普遍談話，進駐后先聽取省委關于黨風廉政建設和整改落實情況的匯報，結合上輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題和有關部門通報的情況，堅持什么問題突出就奔著什么問題去，直接進入深入了解階段，體現(xiàn)“回馬槍”的威懾力。 中央巡視組肩負中央的權威和信用，必須用鐵的紀律打造忠誠干凈擔當?shù)难惨曣犖?，堅決維護中央巡視工作形象和公信力。要牢固樹立“四個意識”，做到絕對忠誠；強化紀律要求，做到自身干凈；強化隊伍管理，做到敢于擔當。要主動向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，增強政治警覺性和政治鑒別力，不斷提升思想政治水平和素質(zhì)能力，在任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。□ （本文系楊曉超同志在2016年2月23日召開的十八屆中央第九輪巡視工作動員部署會上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)） （中國紀檢監(jiān)察雜志2016年第5期）
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