| 6月29日，受國務院委托，劉家義審計長向全國人大常委會作了《國務院關于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。通過對中央國有企業(yè)財務收支審計結果進行公告，持續(xù)推進政務公開，有效確保了公民的知情權、參與權和監(jiān)督權?？v觀近年來的審計工作報告，隨著審計的持續(xù)推動，國有企業(yè)守法意識普遍增強，依法經營能力有所提高，但仍然存在一些被俗稱為“牛皮癬”的老問題，如擠占挪用資金、虛列支出、資產管理和處置不規(guī)范，違規(guī)出借資金和擔保等造成國有資產流失損失等。產生這些問題的原因，除了內外監(jiān)督不到位、個別領導人員自身素質不過硬等因素外，最主要的還是來自于體制機制的缺陷，必須通過全面深化改革，逐步加以解決。 近年來，國家出臺了一系列關于國有企業(yè)改革的指導性文件。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了新一輪國企改革的方向。2015年8月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，指出“國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰(zhàn)”，要科學界定國有企業(yè)功能，對國企實行分類改革和監(jiān)管；引入民營資本參與國有企業(yè)的改制重組，提高國有企業(yè)股權多元化水平；推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。之后，國務院又相繼印發(fā)一系列國企改革指導性意見。這些文件為改革指明了前進的方向，也對國有企業(yè)審計工作提出了新的要求。 中辦國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，對國有企業(yè)審計提出了明確要求：要求加大改革促進力度，完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履職情況進行審計全覆蓋。在當前我國經濟形勢面臨新常態(tài)的情況下，審計部門應積極調整審計思路，建立與國企改革相適應的審計監(jiān)督體系，助推國企深化改革，使企業(yè)承擔起相應的社會和戰(zhàn)略責任。 一是關注國有企業(yè)改革進展情況，以國家深化國有企業(yè)改革的有關規(guī)定及調控政策為依據開展政策執(zhí)行跟蹤審計。首先，密切關注國有企業(yè)分類改革、股份制改革、國有企業(yè)布局調整、國有資產管理體制等一系列的改革重點，跟蹤并及時反饋出現(xiàn)的問題，并提出新的建議。其次，關注不同分類企業(yè)的功能及運行情況，針對不同企業(yè)設立不同的審計目標，進行有重點的審計，如對公益性的國有企業(yè)，重點關注國企的社會和政策職能評價；對競爭性的國有企業(yè)，重點關注國有企業(yè)的經濟功能。通過審計促進國有企業(yè)改革的推進和國有企業(yè)功能的履行，發(fā)揮公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)在不同領域不同層次的作用。 二是關注國有企業(yè)經濟效益情況，以中央五大經濟任務為依托，檢查企業(yè)在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板方面的政策執(zhí)行情況，如檢查國有企業(yè)貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略性結構調整、增強自主創(chuàng)新能力、實施節(jié)能減排等重大決策部署和宏觀政策措施情況，促進國家方針政策和相關法律法規(guī)的貫徹落實，為國有經濟實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉變發(fā)揮作用。同時加大對涉企收費行為的審計監(jiān)督力度，通過揭示政府部門和單位違規(guī)向企業(yè)不合理收費等增加企業(yè)負擔的問題，進一步促進建立健全企業(yè)減負工作長效機制。 三是關注國有企業(yè)內部管理情況，在分析國有企業(yè)內部控制制度的基礎上，關注重點領域和重點環(huán)節(jié)的交易和事項，加大對權力集中、資金密集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，深入推進國有企業(yè)反腐倡廉建設，通過揭示和反映企業(yè)內部管理上存在的問題，幫助國企完善內部管理、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從制度設計與執(zhí)行層面堵住漏洞。（張愛華 徐子琦） |
