| 2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》首次將國有資源審計(jì)單獨(dú)列出，提出要對國有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋。2016年6月，審計(jì)署劉家義審計(jì)長受國務(wù)院委托，向全國人大常委會所作的《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報告》中專門披露了2015年礦產(chǎn)資源審計(jì)的相關(guān)情況，國家審計(jì)正在以新實(shí)踐、新理念推動自然資源審計(jì)的全覆蓋，順應(yīng)了中央重視生態(tài)文明建設(shè)的形勢，推動踐行綠色發(fā)展理念。 我們知道，國有資源是具有資源性的國有資產(chǎn)，既包括土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源,也包括特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源，內(nèi)容涵蓋十分廣泛，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的難度相當(dāng)大。目前，審計(jì)署對國有自然資源的審計(jì)重點(diǎn)包括檢查國有自然資源管理和開發(fā)利用過程中遵守國家法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，國有自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用情況，資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營效果、國有資源管理部門的職責(zé)履行情況等。 根據(jù)目前我國自然資源的分布特點(diǎn)，對資源富集和毀損嚴(yán)重地區(qū)開展了重點(diǎn)審計(jì)。2015年審計(jì)署開展的對1724宗礦業(yè)權(quán)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了礦產(chǎn)資源基本情況、礦業(yè)管理和探礦權(quán)采礦權(quán)相關(guān)稅費(fèi)資金問題，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)問題，取得了顯著成效。同時，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，將國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，相關(guān)審計(jì)關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。 事實(shí)上，審計(jì)署前幾年已經(jīng)在自然資源審計(jì)方面做出了有價值的探索和嘗試。如2002年三峽庫區(qū)水污染防治資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等；此后審計(jì)署又陸續(xù)組織實(shí)施了土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，2013至2015年審計(jì)署更是連續(xù)三年組織實(shí)施了礦產(chǎn)資源審計(jì)。兩辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件中對國有資源審計(jì)全覆蓋提出了明確要求，對自然資源審計(jì)全覆蓋指明了方向。審計(jì)署還將繼續(xù)拓展自然資源審計(jì)深度，圍繞自然資源領(lǐng)域的重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題，深入分析問題的特點(diǎn)、原因等情況，形成自然資源審計(jì)體系。其中，針對我國自然資源信息分布較為分散，涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)等諸多部門，且環(huán)境監(jiān)督管理行政主體多元化、分頭管理的現(xiàn)狀，審計(jì)機(jī)關(guān)正在加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的整合，探索自然資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理分析，形成立體、全方位的自然資源信息系統(tǒng)，提高自然資源審計(jì)工作效率，保證審計(jì)結(jié)果的公正客觀。 適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，實(shí)現(xiàn)自然資源審計(jì)的全覆蓋，建立健全自然資源審計(jì)管理體制，是全面深化改革的具體要求，也是新形勢下國家審計(jì)的新重點(diǎn)。推動自然資源審計(jì)的更好發(fā)展，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)，提高國家治理能力和國家治理現(xiàn)代化水平。（易莉 常忠鈺） |
