| 受國務(wù)院委托，近日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作了2015年審計工作報告。一如往年，這份報告受到了社會極大關(guān)注。今年審計工作報告一個突出的亮點是，審計工作立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力在推進深化改革中取得實效。 近年來，國家審計在國家治理中發(fā)揮的作用日益凸顯，公眾對國家審計的關(guān)注與日俱增。國辦、中辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件以及國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》的下發(fā)，為審計事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了強有力的制度保證，每年的審計工作報告，均緊密圍繞黨和國家的戰(zhàn)略部署和中心工作，回應(yīng)社會關(guān)切，將工作重點落腳于民生、改革、政策落實等國計民生熱點領(lǐng)域，亮點頻現(xiàn)。 一、穩(wěn)增長審計，促進中央政令暢通 當(dāng)前，經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，三期疊加矛盾突出，經(jīng)濟穩(wěn)增長成為重中之重。審計署將穩(wěn)增長等政策落實情況跟蹤審計作為工作重點，以促進中央決策部署和政策措施落實到位。2015年，審計機關(guān)把推動國家重大決策部署貫徹落實作為重中之重，持續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?span style="font-family: Times New Roman">29個中央部門、7戶中央企業(yè)落實國家重大政策措施情況進行跟蹤審計，不僅注重揭示和反映政策落實中不作為、慢作為、假作為等典型問題，也注重通過持續(xù)跟蹤，督促相關(guān)地區(qū)和部門及時采取有效措施、加強問題整改，推動政策落地和取得實效。在促進鐵路、水利、保障性住房等重大項目加快建設(shè)、促進財政資金統(tǒng)籌盤活、促進防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險隱患、促進整肅不作為亂作為等方面成效顯著。在推動落實簡政放權(quán)方面，跟蹤審計著力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施落實，積極推動相關(guān)部門和地區(qū)清理、規(guī)范行政審批事項及相關(guān)中介服務(wù)收費，完善配套制度措施。在促進重大政策措施貫徹落實方面，推進了投融資體制改革，促進金融支持實體經(jīng)濟，促進緩解小微企業(yè)融資難、融資貴等問題；推動了商事制度改革及通關(guān)便利化等政策落實，促進對外貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展，以及民生政策的貫徹實施，促進加快保障性住房的分配入住，清理違規(guī)享受低保、扶貧政策的人員。同時，對各地區(qū)各部門在貫徹落實國家重大政策措施過程中積極作為、主動作為推動發(fā)展的舉措，審計也積極反映，促進總結(jié)完善、推動改革創(chuàng)新。 二、反映體制制度機制性問題，促進深化改革 以往在人們心中，審計就是查違法違規(guī)問題，可以直接挽回損失，促進增收節(jié)支和反腐倡廉，是可用貨幣直接計量的審計成果，其價值和意義不可低估。不過，另外一類不可用貨幣計量的審計成果，即國家審計在深入揭示和反映體制機制制度性問題、推動深化改革方面的作用，卻往往被社會各界嚴重忽視。國家審計的本質(zhì)就是保障國家健康安全運行的“免疫系統(tǒng)”。國家審計因其地位超脫、監(jiān)督面廣，可以為政府提供客觀、可靠的經(jīng)濟社會運行信息。在獲取信息的過程中，國家審計不僅要揭示問題，還要在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)生問題的原因，從現(xiàn)象到本質(zhì)、從微觀到宏觀進行深層次分析，提出完善制度、強化管理、防范風(fēng)險的建議。作為現(xiàn)代國家治理的基石和重要保障，國家審計機關(guān)一直致力于充分利用信息和專業(yè)優(yōu)勢，著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)情況，為推動完善現(xiàn)代國家治理體系和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻。而這些，在今年的審計工作報告中得以充分體現(xiàn)，是更需要重視的亮點。 三、深化財稅體制改革，促進盤活財政存量資金 今年審計工作報告的另一大亮點在于，深刻體現(xiàn)了審計在深化財稅體制改革中所起到的獨特作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過對財政資金違規(guī)使用、“三公”經(jīng)費使用不規(guī)范等問題的查處，加速推進落實嚴肅財經(jīng)紀律，確保依法行政、依法理財，財政部等相關(guān)部門結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題積極推進健全完善財政法律體系，深化預(yù)算管理制度改革，進一步推進預(yù)算公開透明，切實保障依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)；二是通過對預(yù)算執(zhí)行及決算草案進行審計，查找預(yù)算執(zhí)行中體制方面存在的缺陷，加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，深入推進預(yù)算改革，促進構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，在完善政府預(yù)算體系、改進預(yù)算管理制度、明確各級政府間的事權(quán)和支出責(zé)任、逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度中起到了突出作用；三是通過對被審計單位資金規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)以及政府債務(wù)等內(nèi)容的審計，發(fā)現(xiàn)管理方面存在的問題，進一步推進優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金，完善稅收制度，提高財政資金使用效益。 今年的審計工作報告在廣度上涉及國家治理的重要領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了國家審計作為國家治理基石的功能定位，必將有力促進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入實施，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。（何旭） |
