| 每年初夏，是審計署向全國人大常委會作年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的時間。而一年前，即2015年3月，十二屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》。相較于李克強(qiáng)總理政府工作報告中所提的中央政府工作目標(biāo)和賦予審計的職責(zé)和任務(wù)，這次的審計工作報告有哪些亮點(diǎn)呢？ 亮點(diǎn)之一：審計如何回應(yīng)政府工作報告的多項“首次” 2015年政府工作報告中，有不少“首次”，比如，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，首次把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和民生環(huán)保目標(biāo)共同放進(jìn)去，提出了居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，并明確要求能耗強(qiáng)度要下降3.1%以上的節(jié)能減排量化目標(biāo)。藍(lán)天常在、綠水長流是民之所盼，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，政府工作報告在環(huán)境治理方面著墨多、用詞重并采用了一些量化指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)是對億萬人民的承諾。那么，一年來，國家環(huán)保政策目標(biāo)落實(shí)的怎樣，環(huán)保專項資金使用情況如何？審計工作報告都一一給出了結(jié)果和結(jié)論。 再如，政府工作報告首次納入了治理庸官懶政的內(nèi)容。目前，既有少數(shù)政府部門和工作人員亂作為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重、一些腐敗問題觸目驚心的狀況；更有一些人為官不為、在其位不謀其政，該辦的事不辦，造成好的國家政策難以落實(shí)，小民百姓徒呼奈何。審計署在工作報告中揭露問題的同時，對政府主管部門和責(zé)任人直點(diǎn)其名，不再遮遮掩掩，讓其暴露在民眾的監(jiān)督之下，也讓社會監(jiān)督在參與解決“屢查屢犯”方面發(fā)揮更大的作用。 亮點(diǎn)之二：審計如何面對百姓在教育醫(yī)療住房等方面的民生關(guān)切 立國之道，惟在富民。李克強(qiáng)總理所作政府工作報告，就百姓關(guān)切的難題，從教育到醫(yī)療衛(wèi)生，從就業(yè)到社會保障，從戶籍制度改革到精準(zhǔn)扶貧，一一予以了部署。如教育方面，就提出要促進(jìn)教育公平發(fā)展，要保證投入，花好每一分錢，要讓每個人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)。那么，教育部門是否用好了中央財政安排的各項預(yù)算資金，薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件是否得到了真正改善，特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)教育等各類教育是否得到了同步發(fā)展？審計報告從國家審計監(jiān)督的視角為我們作出回應(yīng)。 再如，醫(yī)療衛(wèi)生方面提出要加快健全基本制度，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。近年來，一些藥品經(jīng)銷企業(yè)利用虛開發(fā)票偷逃稅款問題突出，一方面導(dǎo)致國家稅款流失，另一方面也造成醫(yī)藥不分、以藥補(bǔ)醫(yī)，推高了藥價，“看病難”、“看不起病”的社會反響強(qiáng)烈。審計署在以往查處企業(yè)違法違規(guī)行為基礎(chǔ)上，在揭露醫(yī)藥監(jiān)管部門監(jiān)管不力、稅務(wù)部門專項稽查不足問題方面作出了回應(yīng)，必將促進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管工作、切實(shí)履行政府部門職責(zé)。 亮點(diǎn)之三：審計關(guān)注中央重大政策措施貫徹執(zhí)行情況如何走向深化 面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、改革進(jìn)入深水期，新一屆政府推出了推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策，提出“簡政放權(quán)”，要求從促進(jìn)政令暢通角度推進(jìn)政策落地生根。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中親自加入了“大道至簡，有權(quán)不可任性”的表述，引來全國百姓掌聲一片。僅就“簡政放權(quán)”這一項政策措施而言，就成為李克強(qiáng)總理擔(dān)任總理以來的重要日常工作，據(jù)媒體統(tǒng)計，2013年3月以來的國務(wù)院常務(wù)會議中，提及“簡政放權(quán)”已33次之多。但不可否認(rèn)的是，簡政放權(quán)確實(shí)面臨諸多難點(diǎn)，一是體現(xiàn)在政府落實(shí)這一要求時，需要縷清應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力是哪些，政府應(yīng)當(dāng)放權(quán)的必須徹底放、不截留，而對上級政府下放的審批事項，下級政府必須要接得住、管得好；二是放權(quán)意味著必須“限權(quán)”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任追究制度常態(tài)化是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容；三是必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，事后監(jiān)督必須前移。2014年開始，審計署開展了穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實(shí)情況跟蹤審計，通過兩年的審計實(shí)踐，審計署不僅能揭露一些部門和地方所存在的簡政放權(quán)落實(shí)力度不夠、具體措施不夠協(xié)調(diào)等問題，更能對這些具體的單個項目從審計的視角進(jìn)行分析，從宏觀上透視穩(wěn)增長政策的針對性及相關(guān)部署在落實(shí)過程中存在的問題，從而進(jìn)一步深化和創(chuàng)新審計工作，更好地發(fā)揮審計促進(jìn)中央重大政策措施貫徹執(zhí)行作用。 亮點(diǎn)之四：審計能揭示哪些體制機(jī)制層面的問題，為推動深化財政體制及放管服改革發(fā)揮作用 違法違規(guī)問題的揭露及處理，可以直接挽回?fù)p失，促進(jìn)增收節(jié)支和反腐倡廉，是可用貨幣直接計量的審計成果，其價值和意義不可低估。不過，另一類不可用貨幣計量的審計結(jié)果，即國家審計在揭示和反映體制機(jī)制制度性問題、推動深化改革方面的作用，卻往往被社會各界忽視?；趪覍徲嬍乾F(xiàn)代國家治理的基石和重要保障的認(rèn)識，審計署提出，要致力于充分利用信息和專業(yè)優(yōu)勢，著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，為推動完善現(xiàn)代國家治理體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。在今年的審計工作報告中，審計署針對存在的機(jī)制體制制度性問題，向全國人大常委會提出了審計意見和建議，為黨中央、國務(wù)院在深化改革中完善制度頂層設(shè)計發(fā)揮自身不可替代的作用。 新時期，黨中央、國務(wù)院對審計工作提出了全新的要求，全國人民也寄予厚望。我們希望審計署能夠一以貫之，科學(xué)地落實(shí)審計全覆蓋要求，有效提升國家審計的寬度和廣度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)神、反腐敗利劍、權(quán)力運(yùn)行緊箍咒和深化改革催化劑的要求，在今后的工作中繼續(xù)向全國人民交出全新的、滿意的答卷，發(fā)揮好在國家治理中的重要作用。（陳偉） |
