| 近日，劉家義審計長受國務院委托，向全國人大常委會作了《國務院關于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，向全社會展示了審計工作在新時期下所扮演的重要角色和豐富內涵。審計對穩(wěn)增長等政策措施落實情況的跟蹤力度不斷加大，持續(xù)關注財政資金統(tǒng)籌使用和績效情況，促進有關部門和地方積極盤活存量、提高資金的使用效益，推動完善財稅體制等相關制度機制改革。 推進財稅體制改革，為深化改革注入“強心劑”。黨的十八屆三中全會提出，“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，財稅體制改革是全面深化改革的“先行軍”和“突破口”，新一輪財稅體制改革對審計提出了更高的要求。審計著力監(jiān)督各部門和單位在完善財政轉移支付制度、深化預算管理制度改革、規(guī)范地方政府性債務管理以及規(guī)范稅收優(yōu)惠等方面政策措施的落實；著力推動簡政放權，充分激發(fā)市場活力；著力理順政府間財政關系，充分調動中央和地方的積極性；著力完善轉移支付制度，促進事權與財權相匹配的財稅體制改革，并及時反映不合時宜、制約發(fā)展和改革的制度問題。 推進存量資金盤活，讓財政資金不再“趴窩”。將存量資金用在經濟發(fā)展的“刀刃”上，是創(chuàng)新宏觀調控政策的重要內容，也是財政管理體制改革的重要舉措。近年來審計機關組織了多次財政存量資金審計，針對審計查出的部分財政存量資金盤活不力、配套資金不到位、財政資金撥付進度緩慢、資金使用效益不高，以及通過虛列支出突擊安排等方式規(guī)避清理等問題，各級財政部門積極進行了落實整改。如審計署發(fā)布的2015年12月穩(wěn)增長等政策跟蹤審計結果公告顯示，截至2015年末，審計促進相關部門和地區(qū)加快下達財政資金5288.22億元，落實配套資金551.36億元，促進收回結轉結余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項資金732.1億元。審計為喚醒“趴窩”的財政存量資金、提高財政資金使用效益和完善專項資金管理制度提供了有效保障。 推進財政資金統(tǒng)籌，使專項資金充分發(fā)揮效益。加強財政資金統(tǒng)籌使用有利于提高資金使用效率、充分釋放積極財政政策的有效作用，有利于提高財政管理績效、推動簡政放權。然而，由于預算中專項資金收入比較多、分配中“碎片化、部門化、司處化”現(xiàn)象比較突出，以及一些現(xiàn)行制度未能及時與政策銜接，諸如“專款專用”、“打醬油的錢不能買醋”等相關的規(guī)定還沒有修訂完善等問題存在，嚴重影響到財政資金統(tǒng)籌使用和效益發(fā)揮。因此，審計高度關注財政資金統(tǒng)籌使用有關政策措施的落實情況，通過揭示財政資金統(tǒng)籌使用中存在的問題，反映影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度性障礙，并提出相應的建議，促進有關部門和地方修訂完善制度，加大資金整合力度，收到了較好的成效。 “為政貴在行，以實則治，以文則不治”。好的政策貴在執(zhí)行，國家審計能夠為建立健全長效監(jiān)督機制提供制度保障，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，全面推進財政管理體制改革，肩負起促進中央重大宏觀政策落地生根、為經濟發(fā)展保駕護航的新使命。（魏高高） |
