| 十八大以來，調結構、轉方式、穩(wěn)增長成為我國經濟社會發(fā)展的主題。國家審計在維護經濟秩序、監(jiān)督制約公共權力運行、懲治貪腐以及推進國家經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展中都發(fā)揮了極其重要的作用。從對財政收支等資金類型的審計，發(fā)展到對領導干部經濟責任履行的職權類型的審計，再擴充到對各類民生資金、國有資產資源、耕地保護情況等方面的專項審計，近年來我國的審計監(jiān)督已逐步實現(xiàn)全覆蓋，形成對濫權、尋租等政治頑疾的有效威懾力。這是審計系統(tǒng)多年履職盡責的成績見證，也是黨中央、國務院重視審計工作、用好審計監(jiān)督的必然結果。進一步讓審計監(jiān)督成為權力運行的“緊箍咒”和人民利益的“守護神”，法治政府建設必將獲得強大助推力。 國家審計機關一直致力于充分利用法定和專業(yè)優(yōu)勢，著力監(jiān)督公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，為推動完善現(xiàn)代國家治理體系和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標做出貢獻。一年一度的審計工作報告，既是對過去一年審計工作的總結，也是對過去一年政府工作和國民經濟運行情況的“體檢報告”。審計監(jiān)督，已經成為反腐敗戰(zhàn)場的“尖刀兵”，深化改革的護航者。從近年的審計報告看，報告中列舉的已揭露和查出的違規(guī)違紀問題、經濟犯罪案件的數據信息，數量一年比一年增加，問題一個比一個細化，點名一年比一年直接，為紀檢監(jiān)察等有關部門提供了明確靶向，審計充分爆發(fā)出權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍的正能量。 筆者認為，今年的審計工作報告體現(xiàn)了四個方面特點： 更加體現(xiàn)“兩手抓”“兩手硬”。 即一手抓重大違法違紀問題，打擊和懲處腐敗，為國家挽回了大量經濟損失；一手抓體制機制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關方面改進工作提供重要參考，體現(xiàn)出審計監(jiān)督的深度、力度和廣度在進一步加大，也說明審計工作的質量、水平和作用在不斷提高。 更加體現(xiàn)全覆蓋。 審計全覆蓋是中國經濟改革新常態(tài)、國家治理新高度下對審計工作提出的更高要求，同時也使審計工作迎來了更大的挑戰(zhàn)，要全面發(fā)揮國家審計免疫系統(tǒng)的預防、揭示與抵御功能，就要準確把握“審計全覆蓋”的內涵與實質，唯有如此，才能促進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。今年的審計工作報告在廣度上涉及到國家治理的各個領域，充分體現(xiàn)了國家審計作為國家治理基石的功能定位。落實審計全覆蓋的要求，增加國家審計的寬度和廣度，正是國家審計機關作為國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護者、反腐利劍、權力運行緊箍咒、深化改革催化劑的體現(xiàn)。 更加體現(xiàn)時代性。 審計服務供給側改革。供給側改革按照優(yōu)化供需結構、調整要素投入結構的基本要求，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，調整國民收入分配結構、城鄉(xiāng)結構等，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。通過審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問題，提出建議，促進整改，成為推進供給側改革的“助推劑”。 更加體現(xiàn)時效性。 在改革步入深水區(qū)后，改革難度變得前所未有，留下的任務都是難啃的“硬骨頭”。而這些“硬骨頭”往往牽涉著部門之間的利益，使得執(zhí)行起來顧慮重重、阻礙重重。這時候，國家審計“不受部門利益的牽絆“這一優(yōu)勢得以發(fā)揮，能獨立、客觀、公正地推進改革政策。因此，在促進政令暢通、加強對改革政策貫徹落實情況的監(jiān)督上，審計工作任重道遠。加強對財政、經濟、民生、環(huán)境等領域政策措施執(zhí)行審計，通過發(fā)現(xiàn)和分析經濟社會等各領域中存在的體制不完善、機制不健全、管理不到位等問題，揭露政策制定、實施中的各類矛盾、風險和隱患，為政府制定有關正確政策發(fā)揮決策參考作用。 要做好新時期的國家審計工作，筆者有幾點建議： 一是在全覆蓋的趨勢下更加聚焦重點。 審計署結合國家形勢的變化，結合改革政策的重大變化，不斷出臺一些新的審計，審計工作，當前和未來面臨的工作是大量的，常規(guī)的、專項的、穩(wěn)增長的。這就要求在一個時期要聚焦重點，穩(wěn)增長這是新的事情，很多都在探索的過程當中，政策改革在探索，審計也在探索。審計在一個時期可能不宜面鋪得太寬，要重點突出，成果有可能深化，對領導、對宏觀，對于全社會影響可能更大。如果一個時期鋪得太寬，有可能有的方面就弱化了。 二是政策跟蹤審計需要轉向全周期政策審計。 在我國實踐中，一般采用政策執(zhí)行情況跟蹤審計，持續(xù)跟蹤宏觀政策的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題和缺陷，并促進問題整改，保障各項宏觀政策措施落到實處。從實際操作上看，政策跟蹤審計一般是在政策出臺之后采取了事后監(jiān)督的審計方式，沒有前置到政策制定與實施前的預評估環(huán)節(jié)，可能會出現(xiàn)審計方案不夠全面，審計流程進度較慢以及審計結果反饋的及時性不夠等問題，進而導致政策調整錯過最佳窗口期，不再適應“精準干預”的宏觀調控要求。全周期政策審計對宏觀政策制定、實施、執(zhí)行、評估、反饋與調整等環(huán)節(jié)進行全面治理，強化對政策實施時機、政策引導方向、政策手段搭配和政策負面清理的全面審視，為“精準干預”的有效實施提供監(jiān)督保障。國家審計部門需要參與宏觀調控政策制定過程，深入了解政策執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行主體、政策目標，預備精細化、全面化、可操作的審計方案，與宏觀調控政策同步出臺。在實施全周期政策審計時，需要注重定量與定性相結合，通過審計信息化手段對結構化與非結構化數據進行分析，全面評估政策執(zhí)行效果，并及時反饋至政策制定部門，為政策的調整提供充足證據。 三是提升審計建議的含金量。 審計建議是對審計問題發(fā)生的根源進行深層次的剖析，從體制、機制缺陷上有針對性提出的改進建議，是審計成果的根本性體現(xiàn)，審計建議應抓住準確、科學、可行的原則，促進被審單位健全機制，規(guī)范管理。 突出針對性。從體制機制建立、規(guī)章制度執(zhí)行全方位進行查塞堵漏，深入剖析，找準問題產生的管理性因素，從根本上提出影響各項經濟職責健康、規(guī)范運行的體制機制性缺陷，并提出針對性建議。 突出時代性。審計整改建議要緊貼時代的潮流，要符合當前堅持鼓勵創(chuàng)新、推動改革的思路，對舊制度中制約中央重大政策措施貫徹落實、阻礙結構性改革推進的舊有體制機制性問題，應及時反映，并向政府、部門提出促進體制規(guī)范和完善，推動創(chuàng)新制度的建議。 突出創(chuàng)造性。審計建議操作性必須體現(xiàn)在有法可依、有章可循，切忌空話套話，應轉變思想觀念，轉換思維方式，正確把握改革發(fā)展中各種新老問題在體制機制不配套中形成的沖突和矛盾，審計建議中必須做到堅持客觀求實，把符合中央決定精神和重大改革方向作為提出審計建議的原則。 四是應更加注重推動制度完善和促進深化改革。 審計工作報告通常以制度完善為線索貫穿始終，這些對于制度完善的建議，應該得到足夠的重視。雖然一些具體問題的及時整改非常重要，但通過審計工作推動制度完善堵住漏洞更具有長期性，是一項增強自身體質和免疫力的任務。比如，此次審計工作報告中建議，進一步深化財稅體制改革，改革和完善轉移支付制度，健全事權與財權相匹配的財稅體制；完善商事制度等簡政放權相關法律法規(guī)；健全基本支出定員定額和項目支出標準體系，這些都是不僅治標更能治本的良方。以往的經驗也顯示，審計工作報告對于相關制度完善的作用是巨大的。對去年審計工作報告指出的問題，各部門各地區(qū)共制定完善制度3100多項。制度完善是一個動態(tài)的過程，不少制度的完善是在審計工作的過程中實現(xiàn)的，很多部門邊“被審”邊改進，形成了通過審計促進制度完善的良性循環(huán)。通過審計工作深入揭示問題的體制機制制度性根源，促進深化改革和完善制度，已經成為一項便捷而有力的手段。每年一度的審計工作報告出來之后，決不應只盯著一些吸引眼球的具體事件，更應把目光聚集在如何通過審計推動制度完善上，進而穩(wěn)步推進全面深化改革。（李娜） |
