| 科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。習近平總書記在5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會上的一席話，讓科技創(chuàng)新再次成為社會關(guān)注焦點，各種有關(guān)于科研經(jīng)費管得太“死”、報銷程序太繁瑣、人頭費用太少，科研項目審批環(huán)節(jié)多、評審體系復雜，對科研單位的檢查種類多且頻繁、科研人員疲于應付等束縛科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論聲音不絕于耳。 為貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神、回應社會關(guān)切，國家審計署適時出臺《關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），用十條強有力的舉措為全國科技創(chuàng)新大會明確的“到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年進入創(chuàng)新型國家前列、到新中國成立100年成為世界科技強國”的科技事業(yè)發(fā)展目標保駕護航，受到社會廣泛關(guān)注、也得到輿論普遍認同。特別是《意見》中提到的，審計要推進科技領(lǐng)域的“放管服”改革，減少科技項目行政審批，推動建立健全體現(xiàn)科研人員智力價值的科技經(jīng)費分配制度等助力科研機構(gòu)和科研人員松綁的舉措，無疑給了科研人員一劑強有力的“強心針”。 作為公共資金守護者和反腐敗的利劍，國家審計加強對科技領(lǐng)域資金和項目的監(jiān)督是題中應有之義，也是審計機關(guān)依法全面履行審計監(jiān)督職責、實現(xiàn)審計全覆蓋的必然要求，高校、科研院所等使用財政科研經(jīng)費的單位應該理解、也應當要配合。當前，科研領(lǐng)域中科研經(jīng)費和項目管理不夠科學完善、科技資金和設(shè)備閑置浪費甚至流失、科研項目成果弄虛作假等問題突出，科研人員套取騙取國家科技資金，貪污、侵占、挪用科研經(jīng)費等重大違法違紀案件頻出，這一領(lǐng)域依然不是“凈土”。在這樣的現(xiàn)實背景下，要維護公共資金安全、提高科技資金使用效率、提升科研成果質(zhì)量，嚴防貪污、浪費和虛報成果等違法違規(guī)行為，通過審計來“管”是必然的、也是必要的。所以問題的關(guān)鍵不是該不該“管”，而是該怎么“管”、或者說怎么有效率地去“管”。 筆者認為，當前很多領(lǐng)域陷入了“一管就死、一放就亂”的怪圈，很大程度上是放、管的思路和方法不對，為了管而管、一管到底，為了放而放、放任自流，沒有理順放和管之間的關(guān)系，更沒有明確放和管的界限，導致該管的沒管好、不該管的管多了，自然“管”的效率不高、“放”的效果不好。因此，審計工作要助力科研機構(gòu)和科研人員松綁、護航科技創(chuàng)新，必須要解決這一思想認識問題，對新常態(tài)下審計工作的理念、思路進行重新定位，用新理念去適應和引領(lǐng)科技創(chuàng)新的新常態(tài)。習近平總書記指出，要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。要積極營造創(chuàng)新文化，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。李克強總理也指出，不能用管理行政人員辦法管理科研人員，要通過體制機制改革來激發(fā)科技創(chuàng)新活力，把科研人員從繁瑣的表格中解放出來。這應該是我們當前各項工作要把握的基本方向，審計工作亦該如此。 因此，一方面我們的審計機關(guān)要繼續(xù)堅持問題導向，對借科技項目之名以權(quán)謀私、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費科技資金，騙取、套取國家科研經(jīng)費，利用職權(quán)違法違紀向特定關(guān)系人輸送利益等問題要嚴肅查處、毫不姑息，促進科技項目和資金規(guī)范管理；另一方面也要及時調(diào)整自己的審計思路，不能再一味死摳條文、生搬硬套，用老的條條框框去約束科研人員，要堅持客觀求實、具體問題具體分析，凡是符合改革方向的、凡是有利于調(diào)動科研人員積極性的、凡是有利于能出好的成果的，都應當保護、鼓勵和支持，同時要從完善體制機制的角度，推動科技項目預算和財務(wù)管理改革，推動相關(guān)主管部門履職盡責、做好頂層設(shè)計，解決好“最先一公里”的問題。只有這樣，才能在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上充分激發(fā)和釋放科研人員創(chuàng)新活力，讓我們的創(chuàng)新動力蓬勃發(fā)展，讓科技事業(yè)薪火相傳。（鄭麗娜） |
