| 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，著眼于兩個“一百年”宏偉目標，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是將改革開放作為“關(guān)鍵一招”，全面加強深化改革頂層設(shè)計，不斷取得改革理論和政策的重大突破，要求各地區(qū)各部門既當改革促進派，也當改革實干家，以深化改革為抓手協(xié)調(diào)推進“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。審計署黨組認真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強審計工作、完善審計制度的系列重要文件精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極踐行新理念，結(jié)合自身職責(zé)自覺擔(dān)當改革促進派。劉家義審計長提出，要堅持依法審計、鼓勵創(chuàng)新和推動改革相結(jié)合，牢牢把握“三個區(qū)分”，切實做到十五個“凡是”，更好發(fā)揮審計工作在國家治理中的基石和重要保障作用。 6月29日，劉家義審計長受國務(wù)院委托向全國人大常委會作了2015年度審計工作報告。報告集中體現(xiàn)了過去一年來，審計工作緊緊圍繞主題主線，自覺踐行五大理念，聚焦五大任務(wù)，忠誠履職、主動作為，以全面促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，著力推動改革舉措落地，著力推動改革動力充足，著力推動改革條件可靠，著力推動改革環(huán)境平穩(wěn)，著力推動改革措施協(xié)調(diào)，審計工作取得新的重大成果，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮了重要作用。 一、著力檢查中央重大政策落實，促進改革舉措落地生根。黨的十八屆三中全會提出了336項改革任務(wù)和舉措，四中全會提出180多項，五中全會又提出了若干項。根據(jù)這些任務(wù)和措施，中央陸續(xù)出臺了一系列制度文件，全方位部署和推進改革。審計署緊緊圍繞中央重大決策部署，持續(xù)組織開展重大政策跟蹤審計，促進打通改革舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”。審計中，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體目標，突出審計重點，著力檢查“一帶一路”戰(zhàn)略落實、簡政放權(quán)深化、“營改增”推進、房地產(chǎn)去庫存、落后產(chǎn)能淘汰等重大改革措施貫徹落實情況，促進釋放經(jīng)濟活力、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。如簡政放權(quán)，審計署圍繞國務(wù)院系列重要會議、重要文件要求，持續(xù)抓住這個經(jīng)濟體制改革的“先手棋”，在努力推動中央層面審批權(quán)限下放、打通“最先一公里”的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注基層承接審批事項過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進打通“最后一公里”，同時著力推動優(yōu)化服務(wù)，提高效率。通過持續(xù)跟蹤，有力地促進了“放、管、服”改革有序推進，激發(fā)了市場活力。 二、著力推動有效作為創(chuàng)新引領(lǐng)，促進改革動力持續(xù)強勁。改革推進需要持續(xù)充足的動力，關(guān)鍵在兩個方面：一是在動力主體上，主要依靠各級政府部門主動作為，攻堅克難，不斷取得實效；二是在動力方式上，主要依靠制度、管理、技術(shù)等各方面創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換。近年來，審計署在積極推進審計監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，聚焦重大項目決策、重點資金使用、國有資本經(jīng)營、土地礦產(chǎn)審批、重大產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域和方面，深入查處不作為、慢作為、亂作為的行為和重大違法違紀問題，在嚴肅財經(jīng)法紀的同時，推動政令暢通，促進地方各級政府及其公職人員積極思考改革、主動謀劃改革、堅決落實改革，在深化改革中提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。中央提出的五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新居于統(tǒng)領(lǐng)地位。習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。審計工作自覺轉(zhuǎn)變理念，堅持依法審計與鼓勵創(chuàng)新和推動改革有機結(jié)合。在尺度標準上，注意做好三個“區(qū)分”：區(qū)分主觀故意違紀違規(guī)，還是過失犯錯；區(qū)分政策法規(guī)不完善，還是故意違規(guī)；區(qū)分是改革探索引發(fā)的失誤，還是以權(quán)謀私。在工作舉措上，專門出臺了更好地服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展的意見，大力支持和推動改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng)新舉措，促進創(chuàng)造新供給，形成新需求。如在財政扶貧資金審計中，針對有關(guān)地區(qū)整合易地搬遷、生態(tài)搬遷補助、農(nóng)村危房改造等各類專項資金、統(tǒng)籌用于高山生態(tài)扶貧搬遷且取得明顯實效的探索實踐，審計人員沒有簡單地按照條條框框?qū)⑵涠ㄐ詾檫`反專款專用規(guī)定的問題，而是予以了正面肯定，推動了財政資金有效整合，促進了扶貧工作管理創(chuàng)新，提高了扶貧工作實效。 三、著力檢查重點項目重點資金，促進改革條件可靠有力。習(xí)近平總書記指出，在著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也要適度擴大總需求。針對我國經(jīng)濟下行壓力依然較大的宏觀經(jīng)濟形勢，審計署堅持“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合，結(jié)合政策跟蹤審計，著力檢查重大項目推進、重點資金使用情況，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，為深化改革爭取有利條件。一方面，持續(xù)關(guān)注重大項目推進，深入檢查項目可研、初設(shè)、立項、規(guī)劃、土地、招投標以及資金分配、撥付、管理使用等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，促進各地抓緊抓實，發(fā)揮重大項目的牽引和帶動作用，推動經(jīng)濟始終運行在合理區(qū)間。與此同時，緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理改革、盤活財政存量資金的要求，持續(xù)組織開展財政存量資金審計，促進清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和收回閑置資金，促進加快資金撥付使用進度，推動統(tǒng)籌整合財政存量資金，為經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域提供資金保障，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。 四、著力關(guān)注經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)，促進改革環(huán)境平穩(wěn)健康。改革推進不能超越社會承受能力，也不能忽視經(jīng)濟運行風(fēng)險。審計署始終注重改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)，關(guān)注經(jīng)濟運行的薄弱環(huán)節(jié)和民生保障的“短板”地帶，為深化改革創(chuàng)造平穩(wěn)健康的宏觀環(huán)境。近年來，持續(xù)關(guān)注股權(quán)投資、證券交易、融資集資等重點領(lǐng)域，及時排查異常情況，及時查處重大問題，及時發(fā)出預(yù)警信號，促進守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線；持續(xù)關(guān)注地方政府性債務(wù)管理，揭示在債務(wù)舉借、使用、歸還及預(yù)算管理中的新情況新問題，有力推動逐步“去杠桿”，著力防控債務(wù)風(fēng)險，促進國家財政中長期可持續(xù)；持續(xù)開展“三農(nóng)”、社保、醫(yī)療、教育、扶貧領(lǐng)域?qū)徲?，促進精準扶貧、精準脫貧政策落實，完善社會保障制度，化解“去產(chǎn)能”、“去庫存”等重要改革措施推進的阻力。 五、著力加強體制機制制度分析，促進改革措施科學(xué)協(xié)調(diào)。近年來，審計署始終堅持“兩手抓”，一手抓重大問題查處，一手抓體制機制制度分析。特別是針對發(fā)現(xiàn)的具體問題，更加注重分析各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，及時揭示制約發(fā)展、阻礙改革的環(huán)節(jié)和方面，深入分析影響改革推進的根本性和深層次原因，積極提出對策建議，推動各項改革措施更加科學(xué)、更加協(xié)調(diào)、更加有效，進而從根源上解決那些由于制度不完善導(dǎo)致的“屢審屢犯”、“有令不行”、“有禁不止”的問題，促成漏洞的修補，倒逼制度的完善。如近年來國家審計提出的細化預(yù)算、健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系、提高預(yù)算執(zhí)行效果、深化投融資體制改革、改進網(wǎng)上支付管理、加大對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鐵路發(fā)展的政策扶持、健全債務(wù)管理機制等相關(guān)意見建議被采納后，有效地推動了財政、金融、國有企業(yè)和投資等領(lǐng)域改革的深化。特別是加強財政管理的意見，從國家審計的角度和國家治理的高度，圍繞深化財稅體制改革、盡快完善商事制度等簡政放權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、做好地方政府性債務(wù)過渡期政策安排等領(lǐng)域提出的意見建議，財政部、發(fā)改委等有關(guān)部委高度重視，均已采取相關(guān)措施，積極推動深化改革。 夢在前方，路在腳下。審計工作努力促進中央重大改革舉措落實，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，維護社會公平正義，得到了中央的充分肯定，贏得了群眾的廣泛認可。讓我們在審計署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步筑牢職業(yè)忠誠，進一步轉(zhuǎn)變理念思路，進一步改進工作作風(fēng)，切實擔(dān)負起改革促進派的職責(zé)使命，在“中華號”巨輪乘風(fēng)破浪、駛向“兩個一百年”宏偉目標的征程中發(fā)揮更大的作用?。?/span>呂勁松） |
