| 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是我國現(xiàn)階段扶貧工作的基本方略。實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧是一個超級復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要扶貧開發(fā)各參與方、扶貧對象進(jìn)行良性互動、緊密協(xié)作、共同持續(xù)努力，需要從對象識別到扶貧項目和資金計劃、項目實施、監(jiān)督考核和脫貧驗收全過程，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理念和要求進(jìn)行設(shè)計和落實。其工作量之大、工作細(xì)致要求程度之高、需要突破的政策和體制性障礙之多、創(chuàng)新任務(wù)之繁重，在我國農(nóng)村發(fā)展的歷史上可能是空前的。在實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中，負(fù)責(zé)扶貧資金管理、使用和績效監(jiān)督的扶貧審計肩負(fù)著重要、特殊的使命，也面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 如何解決精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新產(chǎn)生的“觸電”問題 全面實行精準(zhǔn)扶貧，在我國扶貧開發(fā)歷史上是一個全新的嘗試，需要在扶貧理念、方式方法、監(jiān)管等方面進(jìn)行切合需要的諸多創(chuàng)新，需要也必然會產(chǎn)生不少與現(xiàn)行政策和規(guī)定相沖突、不一致的做法。而審計是根據(jù)已確定的法律、法規(guī)、政策等標(biāo)準(zhǔn)，來履行其審計監(jiān)督職能的。這就要求扶貧審計合理處理好審計標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律的嚴(yán)肅性與問題處置的靈活性之間的關(guān)系，既要嚴(yán)肅處理扶貧資金使用、管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，又要保護(hù)扶貧開發(fā)部門尤其是基層組織根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的需要開展扶貧創(chuàng)新的積極性。具體來說，在保證資金安全、全部扶貧資金真正用于扶貧活動和確保扶貧對象受益的前提下，根據(jù)結(jié)果導(dǎo)向的原則，支持各地根據(jù)需要調(diào)整資金使用、管理方式所進(jìn)行的創(chuàng)新。在這方面，審計機(jī)關(guān)始終是態(tài)度堅決而明確的。審計署在主動公開的《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧審計促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實的意見》等多份文件中，要求全國各級審計機(jī)關(guān)始終堅持客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革，既不以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項；始終堅持以是否符合中央精神和重大改革方向作為定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，做到“三個區(qū)分”，把握好嚴(yán)格依法與實事求是的關(guān)系，客觀審慎做出結(jié)論和處理，推動建立完善激勵和容錯、糾錯機(jī)制。 如何解決資金績效審計中面臨的部門協(xié)作和信息缺失 對扶貧資金績效的全過程審計是扶貧審計保障實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。而面向精準(zhǔn)扶貧的扶貧資金績效審計，面臨著不同于常規(guī)審計工作的條件和要求。除了前述扶貧創(chuàng)新所產(chǎn)生的審計標(biāo)準(zhǔn)問題以外，在審計所依靠的信息和部門協(xié)作方面，也有其特殊性。監(jiān)督審計扶貧資金使用是否精準(zhǔn)的前提，是評估扶貧對象識別是否精準(zhǔn)。而扶貧對象識別所需要的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出審計部門可能掌握的范圍，這就要求在審計過程中，既要利用審計部門掌握的其他相關(guān)信息進(jìn)行排除，又要與其他相關(guān)部門加強協(xié)作和信息分享。 如何解決扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的“蟻貪”處置面臨的法律、紀(jì)律不完善問題 精準(zhǔn)扶貧使扶貧資金全方位下沉到村入戶，這也相應(yīng)地增加了部分鄉(xiāng)村基層干部向扶貧資金伸手的可能，在少數(shù)地區(qū)產(chǎn)生了為數(shù)不少的所謂的“蟻貪”。這些“蟻貪”們也許侵占的資金數(shù)額不是很大，但是涉及的人數(shù)較多、基層農(nóng)民更容易親身接觸，因而影響有時甚至更大?？墒遣簧?ldquo;蟻貪”涉案金額可能達(dá)不到刑法追責(zé)的低限，而且人數(shù)相對比較多，處理起來耗費的時間會比較多，這對扶貧審計工作帶來了不少挑戰(zhàn)。對此，除了需要完善有關(guān)的法律和紀(jì)律之外，鼓勵扶貧資金和項目計劃和效果的就地公開，更多地接受農(nóng)民和社會的直接監(jiān)督，可能是解決扶貧審計中發(fā)現(xiàn)的“蟻貪”處置面臨一些棘手難題的可選辦法。 如何解決扶貧審計面廣、點多、時長與審計力量不足之間的沖突 精準(zhǔn)扶貧使扶貧審計不再局限于扶貧資金的管理部門，而是要深入到資金使用的12.8萬個貧困村、數(shù)千萬扶貧對象以及其他參與扶貧的眾多企業(yè)和單位。扶貧審計面廣、點多、耗時長的特點，與專業(yè)審計力量不足的矛盾，在精準(zhǔn)扶貧過程中日益凸顯。這要求審計部門在適當(dāng)增加扶貧審計力量的同時，創(chuàng)新扶貧審計的方法。在開展常規(guī)定期審計的基礎(chǔ)上，加強重點審計和抽查審計，并逐步探索快速審計和委托社會專業(yè)力量開展審計的方式，以便更有效地履行扶貧審計在精準(zhǔn)扶貧中所承擔(dān)的職責(zé)。（吳國寶） |
