| 2016年年初，審計(jì)署公布了對遼寧等6省區(qū)的煤炭、有色金屬等1724宗礦業(yè)權(quán)及礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理的審計(jì)結(jié)果，在肯定有關(guān)地方及部門貫徹落實(shí)礦業(yè)權(quán)管理等工作的同時，指出有391宗礦業(yè)權(quán)存在礦業(yè)權(quán)審批和管理制度落實(shí)不到位、違規(guī)轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)、國有資產(chǎn)流失、違規(guī)利用勘查資料獲取或開發(fā)礦業(yè)權(quán)、資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、礦產(chǎn)資源收入征繳使用不規(guī)范等主要問題。客觀地講，審計(jì)署審計(jì)出的這些問題大量存在，且具有一定的普遍性。 個人認(rèn)為，產(chǎn)生這些問題的原因主要是兩方面：一方面與過去十年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)火熱有關(guān)。過去十年間，受我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了“黃金十年”,多種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)涌入礦業(yè)領(lǐng)域，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓數(shù)量劇增，礦業(yè)領(lǐng)域投融資形式多樣，這些都是以往管理中沒有遇到的。另一方面是我國礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)的滯后性。我國修改后的礦產(chǎn)資源法及三個配法規(guī)頒布于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，政策導(dǎo)向以鼓勵勘查開發(fā)為主，發(fā)展礦業(yè)以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，取得探礦權(quán)采礦權(quán)準(zhǔn)入門檻低，對產(chǎn)生的新形勢新問題準(zhǔn)備不足，對許多新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為缺乏制度規(guī)范和有效的行政監(jiān)督，這樣就形成了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理制度滯后的矛盾。雖然，國土資源管理部門出臺了大量部門規(guī)范性文件，但總體上屬于應(yīng)急性的，缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、缺乏前瞻性和大量的科學(xué)研究支撐。另外，在新老制度銜接時，管理人員政策水平并沒有及時跟上，也是產(chǎn)生上述問題的原因之一。 針對存在的問題，個人認(rèn)為，應(yīng)大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理制度改革，通過深入研究，重新設(shè)計(jì)完善我國礦產(chǎn)資源管理制度體系。一是完善制度。以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源資源配置中的決定性作用，以正在推進(jìn)的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革為重點(diǎn)，完善以招標(biāo)、拍賣、掛牌為主要方式的礦業(yè)權(quán)競爭出讓，降低人為因素干擾，壓縮權(quán)力操作空間，營造公開、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場秩序。二是加強(qiáng)監(jiān)管。加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整工作，合理調(diào)整部、省兩級的礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，減少部級礦業(yè)權(quán)審批事務(wù)性工作，騰出時間、精力，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題和研究解決問題。三是加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)修改。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理需要依法有據(jù)，但我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)明顯存在不足，如礦業(yè)權(quán)競爭性出讓規(guī)定不明確，礦業(yè)權(quán)價款、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批要求等與現(xiàn)實(shí)做法有很大不同。若要從根本上解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，需要對實(shí)踐中行之有效的做法納入礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，從而建立完善的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)體系。（張應(yīng)紅） |
