| 2015年審計署對遼、魯、川、甘、青、新6省的礦業(yè)權(quán)及相關(guān)資金管理情況進行了審計，抽查率為5.7%，問題率為22.7%。多年來，國土資源部一直致力于國土資源系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。2015年開展了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆雍?ldquo;六打六治”打非治違專項行動。但是，這次審計仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題，不得不令人反思其深層次原因。 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、體制機制障礙和傳統(tǒng)路徑依賴是涉礦領(lǐng)域問題頻發(fā)的三大誘因。面對全球市場化浪潮的沖擊，我國資源管理體制呈現(xiàn)諸多的不適應(yīng)。申請在先出現(xiàn)水土不服，權(quán)力插手資源配置，礦業(yè)權(quán)價款（異化）成為地方政府“經(jīng)營礦業(yè)權(quán)”的主要手段。市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善，成為系統(tǒng)內(nèi)干部落馬的“絆馬索”。面對資本瘋狂地追逐礦業(yè)暴利，政府部門的規(guī)制顯得相對薄弱。政策碎片化、管理運動化、行政公司化（招商引資、財政創(chuàng)收），形成我國資源管理的亞健康狀態(tài)。面對礦業(yè)發(fā)展“黃金十年”機遇期，地勘單位跨界經(jīng)營，左右逢源，整體上放慢了企業(yè)化步伐，有的甚至退回了事業(yè)體制。十年間，既沒有解決找礦成果和單位收入掛鉤的關(guān)鍵性問題，也沒有修訂符合勘查規(guī)律、關(guān)乎地質(zhì)隊伍生存發(fā)展的地勘會計制度，最終造成了今天“動輒得咎”的被動局面。 針對審計問題，目前各省正在進行認(rèn)真整改，有的已經(jīng)整改到位。圍繞深化改革，國土資源部正在擬定礦業(yè)權(quán)出讓改革方案。主要設(shè)計思路有五：一是大幅度調(diào)整和下放審批權(quán)限。國家不再按礦床規(guī)模大小劃分審批權(quán)限，除了負(fù)責(zé)少數(shù)礦種的礦業(yè)權(quán)審批之外，其他一律下放到省級國土資源部門審批。二是礦業(yè)權(quán)出讓原則上一律實行市場化出讓。競爭性出讓，以拍賣、掛牌方式為主，特殊情形采用招標(biāo)方式；按照“競爭性出讓是常態(tài)，協(xié)議出讓是例外”的原則，從嚴(yán)從緊控制協(xié)議出讓。三是建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。從礦業(yè)權(quán)出讓、勘查\開采區(qū)塊占用和礦產(chǎn)資源開采三個環(huán)節(jié)入手完善國家所有者權(quán)益。四是建立礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價制度。比照同一地區(qū)市場出讓價格，制定協(xié)議出讓基準(zhǔn)價格，縮小或消除競爭性出讓和協(xié)議出讓的巨大利潤空間，防止國有資產(chǎn)流失。五是完善礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管制度。進行礦業(yè)權(quán)審批事前、事中、事后全過程監(jiān)管。探索實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，將礦業(yè)權(quán)出讓競爭性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺；完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)功能，全面實行痕跡管理，對各地的礦業(yè)權(quán)審批開展在線監(jiān)管、隨機抽查和重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為。（付英） |
