| 審計署2015年、2016年連續(xù)兩年發(fā)布的針對20個省、4172宗礦業(yè)權項目的審計公告，均提出礦業(yè)權評估準則存在的問題：“礦業(yè)權交易評估的相關準則彈性較大，評估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束”，“從礦業(yè)權評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況看，現(xiàn)行評估準則選擇性操作空間大，有的評估機構(gòu)借機按事先約定價格出具評估報告，監(jiān)管部門卻無法追究其責任”。審計提出的這些問題，深刻揭示了礦業(yè)權評估市場秩序較為混亂、造成礦業(yè)權市場價格信號扭曲，干擾市場在礦產(chǎn)資源要素配置中決定性作用發(fā)揮，影響國家礦產(chǎn)資源財產(chǎn)利益和礦業(yè)權人（企業(yè)）法人利益的問題。 與此同時，我們也認識到，礦業(yè)權評估準則自2008年發(fā)布以來，隨著礦業(yè)權評估業(yè)務規(guī)模逐步擴大，評估業(yè)務類型不斷擴展，特別是在我國全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略部署下，礦產(chǎn)資源管理相關法規(guī)和相關政策2014年以來進行了較大的修訂，特別是國務院清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等，涉及礦業(yè)權評估利用相關專業(yè)報告要求的規(guī)范內(nèi)容；國家對礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)稅費制度全面進行改革；礦業(yè)權評估行業(yè)資質(zhì)、資格制度進行重大改革等，礦業(yè)權評估準則也暴露出與日益豐富的礦業(yè)權評估實踐不相符合，不能滿足評估實踐和管理實踐需要，不適應評估業(yè)務類型多元化的評估市場實際的問題。 礦業(yè)權評估工作的靈魂是社會公信；礦業(yè)權評估準則，涉及維護社會公共利益，維護評估相關各方利益，礦業(yè)權評估師有責任維護社會公眾的信任，礦業(yè)權評估準則應當根據(jù)新情況、新問題不斷明確和調(diào)整礦業(yè)權評估師在職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為方面的義務。為適應新形勢，解決新問題，保證礦業(yè)權評估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，在國土資源部的直接指導下，中國礦業(yè)權評估協(xié)會組織專家，對2008年～2010年發(fā)布施行的19項評估準則進行了全面修訂和完善。 修訂的重點主要有：第一，系統(tǒng)規(guī)范礦業(yè)權評估對象與范圍的確定、約定，以及出讓轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的對接。從礦產(chǎn)資源勘查許可證和采礦許可證本身列明的礦種、范圍、面積等證載要素，對應的勘查階段和資源儲量（含類型和數(shù)量）三個方面要求界定清楚評估對象與范圍，提出“礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權出讓評估對象與范圍的銜接”，防止各種連續(xù)交易或資本運作中，各市場主體利用礦業(yè)權評估對象與范圍的模糊，通過評估環(huán)節(jié)尋求各自最大化利益，也防止礦業(yè)權評估人員利用礦業(yè)權評估對象與范圍的調(diào)整，主觀、客觀上成為利益輸送的專業(yè)幫手。第二，加強評估師利用開發(fā)利用方案或礦山設計資料等專業(yè)報告的剛性約束。協(xié)會的主要思路是：利用開發(fā)利用方案或礦山設計資料確定產(chǎn)品方案、生產(chǎn)能力、收益年限、固定資產(chǎn)投資、成本費用等評估參數(shù)，確定一個相對固定的“順序”，特別強調(diào)收益法評估只能利用為申請登記編制的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，以避免通過不同的開發(fā)利用方案左右評估結(jié)論的現(xiàn)象發(fā)生。盡管這種思路可能違背了礦山設計領域的專業(yè)規(guī)律，也可能不符合礦山建設設計、生產(chǎn)經(jīng)營實際，但至少“拉緊”了過多選擇的彈性，有利于改善礦業(yè)權評估行業(yè)公信力。第三，加強評估參數(shù)選擇的剛性約束。礦業(yè)權評估收益法評估，特別是探礦權收益法評估中，關于生產(chǎn)能力、產(chǎn)品價格、固定資產(chǎn)投資、各項成本費用等評估參數(shù)選擇，在不同次評估時的選擇差異，會得出差異大的評估結(jié)果，對礦業(yè)權評估行業(yè)公信力產(chǎn)生了重要影響，這是目前存在一個重要現(xiàn)象。我們認為，有很多原因?qū)е铝松婕皣沂杖〉V業(yè)價款評估和有償取得后再次評估時得出不同的評估結(jié)論，礦業(yè)權評估準則規(guī)范內(nèi)容是一個方面。鑒于此，我們對評估參數(shù)確定的基本方法提出了操作性更強、要求更明確、渠道更集中的總體思路。如，產(chǎn)品價格，提出了采用一定時段歷史實際價格的算術平均值確定產(chǎn)品價格的方法，時段單位和長短的確定，按照評估計算的服務年限和歷史實際價格變化幅度選擇；如，生產(chǎn)能力、固定資產(chǎn)投資、各項成本費用，針對探礦權、擬建在建采礦權、生產(chǎn)礦山和改擴建采礦權的不同資料來源渠道和可利用性，提出更明確的確定思路；如，各種稅費參數(shù)，更加明確提出了稅費選擇原則和注意事項。（王生龍） |
