| 今年是十三五規(guī)劃的開局之年，供給側(cè)改革是“十三五”時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，是社會經(jīng)濟發(fā)展的“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”。抓準、抓好這個戰(zhàn)略重點，是保證“十三五”規(guī)劃有個好的起點的關(guān)鍵一步。供給側(cè)改革，是習近平總書記于2015年11月在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組首先提出來的。所謂的供給側(cè)改革，是指從供給側(cè)入手，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，解放生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長。相比需求側(cè)的投資、消費、出口這“三駕馬車”，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級（改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）三大發(fā)動機，才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。我們要更多的依賴改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新來提高全要素增長率，培育新的經(jīng)濟增長點，形成新的增長動力，這才是解決我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展的根源所在。 供給側(cè)改革最終要落實到每一個企業(yè)中去，國有企業(yè)掌握著我國經(jīng)濟的命脈，不但肩負著國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，也擔負著執(zhí)行國家政策，履行社會責任的重任。因此，國有企業(yè)是供給側(cè)改革最重要的主體之一。審計署作為最高審計機關(guān)，依法對國有企業(yè)進行審計，通過審計不僅可以保證國有資產(chǎn)的增值保值，還可以促進國有企業(yè)認真貫徹執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。因此，充分發(fā)揮審計署在監(jiān)督國有企業(yè)中的作用，不僅可以保證供給側(cè)改革取得明顯成效，而且可以保證我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。 審計監(jiān)督可維護國有資產(chǎn)安全 審計監(jiān)督可以維護國有資產(chǎn)的安全，只有維護了國有資產(chǎn)安全，才能談國有企業(yè)有效供給的問題。審計監(jiān)督通過開展各種審計項目，從產(chǎn)業(yè)安全、生產(chǎn)安全、信息安全、境外資產(chǎn)安全和公司治理等方面，按照點（單個企業(yè)）、線（行業(yè)）、面（企業(yè)整體和國民經(jīng)濟運行）聯(lián)動的模式，及時揭示和反映企業(yè)在經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，重點關(guān)注重大工程建設(shè)、資本運營等重大決策中存在的國有資產(chǎn)損失和流失的問題，并進一步深入分析存在的原因，從體制機制、制度層面提出改進和完善的建議，不僅可以維護國有資產(chǎn)的安全，而且可以促進國有企業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。只有保證了國有資產(chǎn)安全，才能談得上國有企業(yè)的有效供給。 審計監(jiān)督可以促進國家方針、政策在國有企業(yè)的貫徹落實，保證財政資金的使用效率，為供給側(cè)改革政策的執(zhí)行提供有力的保證。國有企業(yè)的性質(zhì)決定了國有企業(yè)不但要保持可持續(xù)的經(jīng)營能力和國有資產(chǎn)保值增值，促進國家經(jīng)濟發(fā)展的義務(wù)，還要保證國家產(chǎn)業(yè)政策在企業(yè)的執(zhí)行。 “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是供給側(cè)改革的五大任務(wù)，在這五大任務(wù)中，審計監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用。去產(chǎn)能是五大任務(wù)的“牛鼻子”，我國鋼鐵，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的過剩。據(jù)《2015年鋼鐵行業(yè)運行情況》顯示，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，遠低于合理水平。與此同時，部分企業(yè)已資不抵債，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，僅依靠銀行貸款維持企業(yè)的生存，已經(jīng)成為了“僵尸企業(yè)”。在去產(chǎn)能，消滅僵尸企業(yè)的過程中，一定會牽涉到各方面的利益沖突，僵尸企業(yè)大部分是國有企業(yè)，企業(yè)破產(chǎn)退出，意味著當?shù)卣畣适У貐^(qū)生產(chǎn)總值，財政壓力和就業(yè)壓力上升，對僵尸企業(yè)的負責人來說，意味著特權(quán)的減少。 所以當?shù)卣推髽I(yè)負責人，可能會對中央的政策，選擇性執(zhí)行或消極執(zhí)行，從而使得改革的效果打折扣。審計監(jiān)督在所有的項目中密切關(guān)注企業(yè)貫徹執(zhí)行國家重大經(jīng)濟政策的情況，加大對中央重大政策落實情況的審計，促進中央政令暢通，有利于保證供給側(cè)改革措施的順利施行。 審計監(jiān)督有利于提高了國有資產(chǎn)的運營效率，提高國有資產(chǎn)對社會產(chǎn)生的有效供給。在審計監(jiān)督過程中開展了對企業(yè)加強技術(shù)改造、增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等情況的調(diào)查，揭示了我國一些企業(yè)自主創(chuàng)新及風險防控不足、低水平重復建設(shè)等問題。通過對國有資產(chǎn)運行、重大項目決策過程的審計監(jiān)督，針對問題提出整改意見，可以促進企業(yè)完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務(wù)，促使企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高了國有資產(chǎn)對社會產(chǎn)生的有效供給，保障了國有資產(chǎn)的安全和保值增值。 審計監(jiān)督有利于揭示企業(yè)經(jīng)營中違法違紀及內(nèi)部控制存在的問題，促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)產(chǎn)生有效供給的制度上的保證，審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)高管違法違紀的行為，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的漏洞，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)運行中存在的諸多制度的問題，針對內(nèi)部控制和公司治理提出意見，從制度層面給企業(yè)的發(fā)展提出建議，有利于企業(yè)完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止了國有資產(chǎn)流失。審計監(jiān)督通過促進企業(yè)的整改，最終加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，為國有企業(yè)產(chǎn)生有效供給提供制度上的保證。 審計公告有利于企業(yè)糾正問題 審計結(jié)果的公告有利于促進企業(yè)重視審計中發(fā)現(xiàn)的問題，糾正過去企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，促使企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從2009年開始，審計署對國有企業(yè)的審計每年都將審計結(jié)果向社會進行公告，堅持以公開為常態(tài)，以不公開為例外的原則，除涉及國家秘密、軍事秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，全部對外進行公開。 審計公告有利于被審計企業(yè)的整改和競爭力的提高，從而有利于企業(yè)為社會提供有效供給。對國有企業(yè)審計結(jié)果的公告，在社會上會得到迅速傳播，引起社會上強烈反應(yīng)，在巨大的社會壓力下，被審計單位會迅速整改。審計公告的目的是以公開促落實、促規(guī)范、促整改。被審計單位信息的公開，也使得企業(yè)透明度逐漸增強，從而使企業(yè)獲得社會的信任感和好評，隨著信息的透明度越來越大，企業(yè)的自律意識會越來越強，最終提高了企業(yè)的經(jīng)營效率和競爭力，增加了對社會的有效供給。 審計結(jié)果的公告，不但有利于被審計單位的整改，而且會警示未被審計企業(yè)。進行審計全覆蓋，但不能及時顧及到所有企業(yè)。為影響到所有企業(yè)，就要通過審計公告對未被審計的企業(yè)起到警示作用。通過審計結(jié)果的公告，起到了以一警百的作用，震懾其他有類似行為的企業(yè)，促使他們主動停止損害企業(yè)利益的行為，自愿對企業(yè)做出整改，事前預防國有資產(chǎn)受損和流失情況的發(fā)生，促進國有資產(chǎn)的增值保值，最終增加有效供給。 審計結(jié)果的公告，為供給側(cè)改革的推進引進了全社會監(jiān)督的力量，促進供給側(cè)改革的深入。在供給側(cè)的改革過程中牽涉到方方面面的利益關(guān)系，比如去產(chǎn)能的政策執(zhí)行中，有些人會因為影響到自己的利益而消極執(zhí)行或選擇性執(zhí)行中央的政策，供給側(cè)改革的決策由中央做出，在地方政府和企業(yè)執(zhí)行中可能會遇到各種阻力。如果執(zhí)行政策的動力不足，勢必影響改革的效果。審計公告將發(fā)現(xiàn)的問題向全社會披露，吸引了全社會的關(guān)注，這既給了消極執(zhí)行改革措施的人巨大的壓力，也使得沒有被審計到的企業(yè)，面臨巨大的壓力。這實際上是引進了全社會的監(jiān)督作為推動供給側(cè)改革的力量，陽光是最好的殺蟲劑，陽光也是改革最大的動力，信息的公開，既減少了國有企業(yè)中違法違紀的現(xiàn)象，也減少了供給側(cè)改革中，執(zhí)行政策不力的現(xiàn)象，信息的公開為供給側(cè)改革的推進引進了全社會的監(jiān)督力量，會大大促進供給側(cè)改革的深入。 審計結(jié)果信息公開，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。“十三五”時期是我國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效和全面深化國資國企改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須全力實現(xiàn)穩(wěn)定增長，扎實推進供給側(cè)改革，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化國資國企改革，以工業(yè)的穩(wěn)定增長和整體增效，促進全國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 審計監(jiān)督結(jié)果的信息公開，有利于發(fā)揮社會中介力量監(jiān)督相關(guān)企業(yè)單位扎實推進以強創(chuàng)新、補短板、降成本、去產(chǎn)能、防風險等為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及做好項目謀劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入推進國有企業(yè)、投融資體制等重點領(lǐng)域改革，激發(fā)激活內(nèi)生動力。最終促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，使我國經(jīng)濟朝著健康的方向發(fā)展。（作者現(xiàn)為江西財經(jīng)大學會計學院院長、會計碩士（MPAcc）教育中心主任、教授、博士生導師） |
