| 南都訊 記者程姝雯 日前，審計署召開專家座談會，就6月29日審計署審計長劉家義向全國人大常委會作的2015年審計工作報告聽取專家意見和建議。有專家在會上指出：審計工作報告不僅是揭示問題，更注重揭示問題背后的原因，以推動體制機(jī)制的改革，由此可見，審計不僅僅是查賬，國家審計的功能和定位較以往都出現(xiàn)了提升。 整合提煉各單項審計結(jié)果 8.7億元扶貧資金被閑置浪費、40多個中央部門和單位被審計發(fā)現(xiàn)大量問題……圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，報告反映了扶貧、水資源保護(hù)、保障房等方面的“短板”問題，指出財政資金支出、存量資金盤活、績效方面的突出問題，還揭示了政府債務(wù)、信貸質(zhì)量等方面的風(fēng)險隱患等系列問題。6月29日，劉家義所作的2015年審計工作報告引發(fā)各界關(guān)注。 審計署政策研究室主任郭彩云在日前的座談會上揭秘報告出爐過程：每年，審計署在向全國人大常委會作審計工作報告的同時，還會同步發(fā)布一系列單項的審計結(jié)果公告。審計工作報告是在整合和提煉各單項審計結(jié)果的基礎(chǔ)上形成的，所以工作報告里幾乎每一個數(shù)字和案例，在單項公告里都能找到具體的內(nèi)容。 郭彩云說，通過審計署官方網(wǎng)站發(fā)布的單項結(jié)果公告，主要是揭示微觀個體的具體問題，為方便社會監(jiān)督、推動整改和問責(zé)，單項公告后會還用附表或附錄，詳細(xì)列示每一個單位涉及到的問題和整改情況。 “通過審計工作報告和單項公告的結(jié)合，將能從宏觀和微觀兩個層面反映審計情況，從當(dāng)前和長遠(yuǎn)兩方面更有效發(fā)揮審計作用。”郭彩云說。 審計報告強(qiáng)調(diào)“三個區(qū)分” 有專家指出，今年的審計工作報告帶著點兒“人情味”，在列舉審計發(fā)現(xiàn)的問題時，專門強(qiáng)調(diào)了“三個區(qū)分”：區(qū)分無意過失和明知故犯，工作失誤與失職瀆職，探索實踐與以權(quán)謀私。報告中還專門提到要有“包容創(chuàng)新和試錯機(jī)制”。 一個典型案例是，2015年審計抽查11個中央部門單位科技資金使用情況，發(fā)現(xiàn)其中僅擴(kuò)大開支范圍、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達(dá)3.17億元。報告中特別指出：這部分問題資金中，有部分是為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報賬。據(jù)了解，其背后的用意，是指出科研經(jīng)費管理和使用機(jī)制僵化、對科研人員勞動經(jīng)費保障不足。 審計現(xiàn)在著眼于解決問題 “跟外界以為審計是查賬、揭露問題、發(fā)現(xiàn)問題不同，現(xiàn)在是著眼于解決問題，從推動改革的角度來審計。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。 這一觀點也得到郭彩云的印證。她說，向全國人大常委會作報告，就是希望報告能夠更多地揭示結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問題，力求推進(jìn)重點領(lǐng)域改革的深化、管理的規(guī)范以及從源頭上反腐。 高培勇梳理近幾年審計工作變化認(rèn)為，當(dāng)前，國家審計的功能定位、作用范圍得到了極大提升，這一提升集中體現(xiàn)在去年中央發(fā)布的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件中。 “框架意見明確指出，國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。”高培勇說，從更深層次理解來說，就是國家審計要站在黨和國家發(fā)展全局角度考慮問題、處理各方面工作，“這和以往僅僅把審計工作當(dāng)作查賬、當(dāng)作政府部門其中一項職能是完全不同的”。 聲音 對審計出的“頑疾”專家建議一盯到底 南都訊 中央財政專項轉(zhuǎn)移支付被浪費、三公經(jīng)費不規(guī)范、扶貧資金被挪用或閑置，有專家指出，在2015年審計工作報告中，列舉的類似問題，有不少是年年審計年年有的老問題。 審計署相關(guān)工作人員對此分析認(rèn)為，這些問題的重復(fù)發(fā)生，一個原因是財政資金分配權(quán)未完全理順、一些法規(guī)制度機(jī)制不完善、財政管理方式不適應(yīng)所致。如果不深化財政改革、理順分配權(quán)，很難從根本上解決。 社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，推動老問題的解決，不僅需要審計部門揭露問題，分析原因，還需要將其提到最高決策層，推動相關(guān)問題的改革“審計工作報告是把問題提出，并在全國人大常委會層面上提出來了，關(guān)鍵看提出來之后相關(guān)部門怎么整改。” 南京審計大學(xué)副校長裴育關(guān)注到，這是審計工作報告連續(xù)第9年關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項資金使用問題，每年都針對性地提出相關(guān)建議，推動體制機(jī)制的完善。 高培勇也建議，審計部門應(yīng)將每年審計工作報告中頻繁出現(xiàn)的問題作為體制機(jī)制問題，進(jìn)行跟蹤審計，列入問題清單“一盯到底”。 |
