| 審計(jì)工作報(bào)告是審計(jì)工作思路和成果的集中反映，也是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要途徑。2015年以來，審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署，努力適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，嚴(yán)肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀(jì)違法和重大履職不到位問題，及時(shí)揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問題，為推進(jìn)反腐倡廉、推動(dòng)改革創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！蛾P(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》集中反映了上述審計(jì)工作思路和成果，主要有以下特點(diǎn)： 一、堅(jiān)持客觀求實(shí)，更加全面審慎地反映情況、揭示問題、提出建議 。審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，注重把握總體情況，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問題，既不以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，將揭示和反映問題放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景之下，將推動(dòng)改革發(fā)展融入新常態(tài)的時(shí)代特色之中，將建議意見與重大政策要求和任務(wù)緊密結(jié)合，客觀審慎地做出審計(jì)處理和提出審計(jì)建議。審計(jì)中，堅(jiān)持有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，進(jìn)一步整合項(xiàng)目、資源和成果，大力推動(dòng)問責(zé)和公開，并注重總結(jié)各有關(guān)部門、單位和地區(qū)貫徹落實(shí)重大政策措施的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注意反映對審計(jì)查出問題的整改措施及效果等，促進(jìn)積極作為、主動(dòng)作為、有效作為。 二、堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，更加準(zhǔn)確客觀地把握改革中的新情況新問題 。面對新常態(tài)、新要求，審計(jì)署下發(fā)《進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)穩(wěn)增長政策措施貫徹落實(shí)若干意見》（審政研發(fā)﹝2015﹞30號）、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的意見》（審辦財(cái)發(fā)〔2015〕122號）、《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見》（審政研發(fā)﹝2016﹞20號）等多份文件，要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，推動(dòng)建立包容創(chuàng)新試錯(cuò)的新機(jī)制。如對一些部門或地方跨項(xiàng)目調(diào)劑預(yù)算和專項(xiàng)資金等問題，審計(jì)中堅(jiān)持客觀分析、仔細(xì)甄別，對確屬有利于政策落實(shí)、發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法，積極鼓勵(lì)，并推動(dòng)健全既有利于規(guī)范管理又具有較強(qiáng)靈活性、適應(yīng)性的預(yù)算調(diào)整機(jī)制；對一些部門或地方以“打醬油的錢不能買醋”等為借口，貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、盤活存量等要求不到位的問題，及時(shí)揭示，并推動(dòng)加大整合和盤活力度。同時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告深入剖析了阻礙財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的困難和矛盾，揭示出專項(xiàng)資金管理權(quán)限分散、按項(xiàng)目下達(dá)、分條線考核等體制機(jī)制問題，導(dǎo)致主管部門存在“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機(jī)構(gòu)人員編制縮減不愿整合，基層政府存在“三不敢”：怕失去專項(xiàng)支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，提出鼓勵(lì)有關(guān)地方積極創(chuàng)新，促進(jìn)切實(shí)將好鋼用在刀刃上。 三、堅(jiān)持推動(dòng)改革，更加系統(tǒng)深入地剖析體制制度機(jī)制問題。 當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，相對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)展變化和黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，法律法規(guī)的健全完善往往需要一個(gè)過程，審計(jì)中更加注重處理好嚴(yán)格依法與實(shí)事求是的關(guān)系。對深化改革、推動(dòng)發(fā)展有益、但與有關(guān)部門規(guī)章相抵觸的積極探索和創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的，凡是有利于擴(kuò)大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的，堅(jiān)決從體制機(jī)制制度層面追根溯源，促進(jìn)總結(jié)完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范。從審計(jì)工作報(bào)告各部分內(nèi)容看，均注重深入揭示相關(guān)領(lǐng)域與改革不相適應(yīng)的體制制度機(jī)制問題，積極推動(dòng)形成與深化改革相適應(yīng)的制度體系。中央財(cái)政管理方面，深入剖析預(yù)算分配與項(xiàng)目確定、專項(xiàng)規(guī)劃、制度規(guī)定銜接不夠、幾本預(yù)算劃分不夠清晰以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善等影響財(cái)政改革深化的問題；政策措施落實(shí)方面，突出反映一些領(lǐng)域的制度規(guī)則需加快建立完善、重大項(xiàng)目審批管理改革需加快推進(jìn)、財(cái)政資金統(tǒng)籌整合相關(guān)政策措施亟需落實(shí)等制約重大政策落實(shí)的制度機(jī)制問題；科技創(chuàng)新方面，深入剖析一些科研項(xiàng)目為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票報(bào)賬等現(xiàn)象，揭示科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善，科研經(jīng)費(fèi)管得過死，有形成本占比大，智力成本補(bǔ)償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低等深層次問題。審計(jì)工作報(bào)告還針對上述問題，提出深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政管理的四條建議，從根本上推動(dòng)完善相關(guān)制度機(jī)制。 四、堅(jiān)持促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理，更加聚焦反映中央預(yù)算執(zhí)行和決算草案編報(bào)情況。 預(yù)算反映整個(gè)國家政策及財(cái)政活動(dòng)的范圍和方向。作為公共資金的守護(hù)者，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，繼續(xù)深化對中央預(yù)算執(zhí)行和決算草案編報(bào)、積極財(cái)政政策落實(shí)、公共資金使用績效等情況的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大財(cái)政有效支出、依法組織財(cái)政收入、支持重大政策實(shí)施等情況，關(guān)注財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理性、支出的有效性、預(yù)決算的規(guī)范性情況，關(guān)注騙取套取、貪污侵占、資金存淀閑置等問題。審計(jì)工作報(bào)告在全面反映中央決算草案和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的基礎(chǔ)上，主要反映了三個(gè)層面的具體問題：決算方面，主要是未詳細(xì)報(bào)告預(yù)算級次變化、部分收入列報(bào)不夠全面、據(jù)實(shí)結(jié)算事項(xiàng)處理不夠規(guī)范、未按要求報(bào)告財(cái)政資金績效情況等；預(yù)算執(zhí)行方面，主要是違規(guī)套取和使用資金、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等管理制度執(zhí)行不到位、事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確等；財(cái)政績效方面，主要是有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、部分關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時(shí)、財(cái)政授權(quán)支付范圍劃分不夠明確等。通過積極督促整改，相關(guān)部門、地方已上繳國庫8496.84萬元，追回或退還8916.92萬元，調(diào)整賬目23.13億元。 五、堅(jiān)持維護(hù)民生，更加著力揭示重點(diǎn)專項(xiàng)資金的績效情況。 圍繞堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)始終把民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)作為重點(diǎn)，審計(jì)工作報(bào)告反映了扶貧、保障性安居工程、工傷保險(xiǎn)基金、水污染防治及相關(guān)資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)及相關(guān)資金等審計(jì)情況，關(guān)注了公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配、資源能源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等情況，著力揭示有關(guān)民生資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、違規(guī)使用或閑置浪費(fèi)和民生工程推進(jìn)緩慢、績效不高等問題。通過積極督促整改，相關(guān)部門、地方已追回或歸還資金15.11億元，統(tǒng)籌使用資金17.35億元，加快資金撥付23.45億元，退還多收稅費(fèi)1.06億元，取消或調(diào)整保障對象資格1.5萬戶，清理收回和分配使用住房7231套，處理352人，有力地促進(jìn)了相關(guān)惠民政策措施的落實(shí)。 六、堅(jiān)持維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，更加注重及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。 審計(jì)中始終把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)作出預(yù)警，提出解決問題的建議。審計(jì)工作報(bào)告反映了財(cái)政、金融、企業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，主要是：財(cái)政領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了審計(jì)的11個(gè)省本級、10個(gè)市本級和21個(gè)縣政府債務(wù)管理雖得到加強(qiáng)，但部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；金融領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄，金融監(jiān)管尚不完全適應(yīng)市場發(fā)展變化等問題；國有企業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)反映投資和決策中造成損失浪費(fèi)問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中，存在項(xiàng)目論證不充分、未按程序報(bào)批、對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。 七、堅(jiān)持推動(dòng)反腐敗斗爭，更加注重嚴(yán)肅揭露重大違紀(jì)違法問題力度。 審計(jì)中對違紀(jì)違法問題始終堅(jiān)持出重拳、嚴(yán)查處，重點(diǎn)揭露侵蝕國家集體權(quán)益、侵害群眾切身利益、危害財(cái)政金融秩序、影響經(jīng)濟(jì)安全等方面的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)持查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，推動(dòng)建立完善制度，鏟除腐敗滋生的土壤。審計(jì)工作報(bào)告反映了相關(guān)部門、單位、企業(yè)違反中央八項(xiàng)規(guī)定情況，還全面剖析了審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索，深入分析了國有企業(yè)等領(lǐng)域反腐制度建設(shè)方面的問題，更有利于推進(jìn)從源頭上打擊腐敗。對審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索，審計(jì)工作報(bào)告歸納了四個(gè)特點(diǎn)，就是濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利、基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)“一條龍”式造假騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施非法集資等活動(dòng)的問題比較突出。對國有企業(yè)的問題，審計(jì)工作報(bào)告反映對企業(yè)追責(zé)問責(zé)制度機(jī)制不夠健全，有關(guān)部門對近年審計(jì)反映的企業(yè)失職瀆職、違反相關(guān)政策規(guī)定和“三重一大”決策制度等造成損失問題，未有效履行督促整改、追責(zé)問責(zé)、報(bào)告公告等職責(zé)，未明確企業(yè)重大損失確認(rèn)和追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠企業(yè)自行追責(zé)問責(zé)，造成監(jiān)督約束弱化，以致有的問題屢審屢犯甚至積聚。 八、堅(jiān)持促進(jìn)提質(zhì)增效，更加密切跟蹤督促審計(jì)查出問題的整改情況。 按照國務(wù)院要求和部署，有關(guān)部門和地方不斷加大對審計(jì)查出問題的整改力度，審計(jì)署持續(xù)跟蹤督促，并加大審計(jì)結(jié)果公告力度。此次審計(jì)工作報(bào)告對上年度審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行了反映，指出上年審計(jì)工作報(bào)告反映的問題已基本整改完畢，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，制定完善制度5947項(xiàng)，處理5500多人，對一些歷史遺留問題，有關(guān)部門和地方推進(jìn)了深入核查、落實(shí)責(zé)任、妥善處置；對體制機(jī)制性問題，推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度。對于此次審計(jì)查出的問題，有關(guān)部門單位和地方也及時(shí)整改，不斷加強(qiáng)管理、完善制度和改進(jìn)工作，取得積極成效。 |
