近年來，江蘇省鹽城市審計局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，依法全面履行審計監(jiān)督職責，特別是對政府投資重點工程，科學實施重要節(jié)點跟蹤審計和決算審計，在平均每年促進節(jié)約財政性資金近10億元同時，有力提升了工程建設(shè)管理效益，多個審計組獲評“工人先鋒號”稱號。同樣獲得這一榮譽的市審計局新水源地建設(shè)項目跟蹤審計組，在工程開工建設(shè)以來，一路如影隨形，科學監(jiān)督服務，全程保駕護航，譜寫了一曲曲嚴守職業(yè)準則、捍衛(wèi)公共利益的奮進樂章。
“頭號工程”審計有責
鹽城地處江淮尾閭，是典型的水質(zhì)性缺水城市，飲用水安全困擾已久。為從根本上解決飲用水安全問題，市委、市政府毅然決定將新水地建設(shè)及引水工程作為全市“五個一”工程的重要組成，跳出鹽城市域在京杭大運河寶應段新辟放心水源。該工程被列為2016年度全省十大民生保障工程之一，市委市政府頭號為民辦實事項目，概算總投入62.04億元，全線213公里，可解決中心城區(qū)和部分縣區(qū)近500萬群眾飲水安全問題。
新水源地及引水工程建設(shè)周期長，涉及前期房屋搬遷、沿線清障，以及市政、土建、安裝、綠化、水利、交通等多個工程專業(yè)領(lǐng)域。面對這樣一個宏大工程，市審計局不畏艱難、主動作為，把該項目列為全局“頭號審計任務”，成立了由局主要領(lǐng)導為組長的審計工作領(lǐng)導小組，明確專業(yè)力量強勁的市政府公共工程審計中心為新水源項目審計任務承辦處室，采取“機關(guān)+中介”的模式，公開招選多家資質(zhì)高、社會信譽好的工程造價、搬遷評估等社會中介服務單位，組建8個專業(yè)跟蹤審計小組，70多名以造價師、評估師為主的專業(yè)人員，分布在項目沿線200多公里的建設(shè)現(xiàn)場，參與項目建設(shè)全過程跟蹤審計工作。
2017年3月17日，在新水源地建設(shè)工程進入全面決戰(zhàn)階段跟蹤審計啟動會議上，市政府、市紀委領(lǐng)導對審計組寄予厚望，要求嚴格履行監(jiān)督服務職責，督促提升工程建設(shè)綜合效益，相關(guān)被審計單位要全力支持、配合、服從跟蹤審計工作需要，通過共同努力讓鹽城人民早日喝上優(yōu)質(zhì)水、放心水，把這一重大民生工程真正建成良心工程、放心工程、民心工程和廉政工程。
市審計局主要負責同志對審計組委以重任，要求按照“依法、獨立、科學、文明、廉潔”的總體原則，把握好項目建設(shè)各個階段的審計重點，準確定位審計職權(quán)、嚴格規(guī)范審計行為，優(yōu)質(zhì)高效開展跟蹤審計工作。該局領(lǐng)導多次深入一線，共同研究解決審計所遇到的困難和問題，有序高效的審計監(jiān)督助推了工程項目的順利實施。
全程跟蹤不遺余力
“這是我從事工程審計工作以來遇到的最大規(guī)模的民生項目，我們深感使命光榮、責任重大，一定不負重托，全力做好全過程的監(jiān)督服務工作?！痹诮邮中滤吹亟ㄔO(shè)項目審計任務時，市政府公共工程審計中心主任路毅說。審計過程中，路毅帶領(lǐng)團隊將審計監(jiān)督服務落實到每一個環(huán)節(jié)，明確重點關(guān)注的11項內(nèi)容、5大審計重點,努力把工作做細、做實、做深、做透。
前移審計監(jiān)督關(guān)口，從項目建設(shè)前期搬遷及清障階段，審計組成員便積極主動介入，協(xié)助做好搬遷費用審定工作，保證了征收補償工作的科學、合規(guī)，為項目沿線房屋及時搬遷奠定了基礎(chǔ)。2016年4月，寶應工作組為趕在清明節(jié)前將寶應境內(nèi)項目沿線的墳墓外遷到位，在很短的時間內(nèi)完成了對遷墳補償費的審計確認。審計組主要成員吳井回憶起墳墓搬遷審計的情景時十分感慨，“當時，我奔波在寶應沿線5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對各個墳墓的單穴和雙穴數(shù)量一一核對。白天只顧忙工作還沒啥感覺，到了晚上，一個人回想起來心里還是發(fā)怵的，剛開始幾天晚上基本沒怎么睡著覺。” 負責寶應境內(nèi)組織協(xié)調(diào)工作的市城鄉(xiāng)建設(shè)局處長肖連，對市審計局全程跟蹤參與項目審計大加贊賞。他表示，審計人員積極與各拆遷主體進行對接，為工程建設(shè)單位提供了很多建設(shè)性的建議，為項目有效推進提供了極大的支持和幫助。
關(guān)注招投標等重要環(huán)節(jié)，重點審查招投標內(nèi)容是否科學規(guī)范，招標工程量清單及其預算價是否合規(guī)合理，招投標程序是否嚴格執(zhí)行，有無違規(guī)不招標、弄虛作假等行為。市政府公共工程審計中心副主任、新水源項目主審顧育生，連續(xù)多日帶著專業(yè)團隊，就新水源項目主線招標文件、招標工程量清單及其預算價進行全面審查。經(jīng)過審查，規(guī)范招標文件相關(guān)條款15條，調(diào)整招標工程量清單68處，核減主線工程預算9400萬元。
在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，審計組重視現(xiàn)場測量和核查，對工程建設(shè)各個關(guān)鍵節(jié)點，特別是隱蔽工程和簽證變更事項，檢查有無重復建設(shè)、弄虛作假、損失浪費等問題。跟蹤審計中注重相關(guān)資料的收集，按相應類別整理歸檔，為竣工決算審計打好基礎(chǔ)。 各審計小組很重視現(xiàn)場審計數(shù)據(jù)采集分析，堅持獲取第一手資料。卞小娟作為審計組為數(shù)不多的女同志，夏天頂著大太陽在現(xiàn)場爬上跑下，對管線的原地面標高進行復測，不定時抽測基坑底面標高和砂墊層厚度，每次從基坑上來，腳底總是拖著厚厚的泥巴，步履蹣跚，讓人看著有些心疼。
跟蹤審計中，審計組強化日常精細管理，準確定位審計監(jiān)督，避免了既當裁判員又當運動員的風險。他們把整個跟蹤審計工作，定位于對整個建設(shè)過程中各項程序及形成結(jié)果的審查監(jiān)督，絕不參與到參建各方職能工作中，堅持做到錯誤的指出糾正，正確的認可放行，做到了工作到位、權(quán)不越位。 市政府公共工程審計中心綜合科科長、新水源項目審計組主要成員孫愛國，在審理有關(guān)政策性指標費用時，發(fā)揚“刨根問底”精神，通過各種途徑收集關(guān)于征地費用預繳的政策性文件，使每一筆費用都支出有據(jù)。 “真沒想到，審計系統(tǒng)竟然有如此熟悉國土政策的人員，來龍去脈研究得很透徹?！笔薪ㄔO(shè)工程管理處副主任、新水源項目辦綜合部部長聞達如此評價，言語中充滿了對審計組人員的認可與贊許。
努力為投資審計插上信息化的翅膀。審計組充分運用自主研發(fā)的“鹽城市政府投資項目審計管理平臺”，嚴格執(zhí)行多重審計業(yè)務復核機制，按照“一人審計、另人復核、負責人把關(guān)”的質(zhì)量控制模式，實現(xiàn)了審計結(jié)果透明和審計責任分清，將審計風險降到了最低限度。在投資管理審計平臺上，新水源項目重要節(jié)點的施工影像、事后無法查看的隱蔽工程、原始實測記錄、定期計量的數(shù)據(jù)以及每期的跟蹤審計意見，都處處留痕，有力提升了審計質(zhì)量和效率。每一份審計意見或?qū)徲嫿ㄗh看似一頁普通的紙張，其實都含金量實足，凝聚著審計組全體人員的心血。
敬業(yè)奉獻成效卓著
面對如此重大的民生工程，為了最大限度促進工程建設(shè)管理、規(guī)范高效和項目社會效益提升，并盡量為政府節(jié)省財力，審計組全體成員可謂費盡了心思、竭盡了全力。經(jīng)過幾百個日夜的努力與付出，鹽城審計人的嚴格監(jiān)督和熱情服務，已然轉(zhuǎn)化成累累的碩果。截至2018年7月末，新水源地建設(shè)工程項目跟蹤審計組累計發(fā)出各類跟蹤審計意見379份，提出審計建議613條。審查新水源各標段工程招標文件、預算價，涉及招投標費用累計41.26億元。審核項目沿線搬遷、清障費用以及各類投資月計量價款費用累計33.06億元。在現(xiàn)場跟蹤審計環(huán)節(jié)，已通過審計規(guī)范項目各類建設(shè)資金5.06億元，節(jié)約財政資金1.45億元。
為民生工程把好關(guān)口，處處體現(xiàn)著審計組成員一絲不茍的敬業(yè)精神。日常審計中，審計組人員有的在炎熱酷暑中下基坑測量砂墊層，有的在寒天雪地里進管道查看內(nèi)防腐，有的在雨后泥濘便道上跋涉前行……大家起早貪黑工作在一線、奮戰(zhàn)在一線。熱了，借老百姓的水管沖把臉；渴了，喝口涼井水；困了，找棵大樹靠一會兒，他們?yōu)楣こ添椖坑行蛲七M贏得了時間、贏得了口碑。
某支線段項目在工程設(shè)計方案調(diào)整后，總包單位抱著設(shè)計變更是由建設(shè)單位引起，應不受原招標條件及合同影響的想法，對該變更所產(chǎn)生的費用要求提出新的結(jié)算方法，涉及費用約2000萬元。審計組立即會同建設(shè)單位、監(jiān)理單位及總包單位等相關(guān)代表進行多輪會商，通過“擺事實、講法規(guī)、講政策、講依據(jù)”，給出了明確的審計意見。最終，徹底打消了該總包單位原打算將此項重大變更另行結(jié)算的念頭。上海宏波監(jiān)理工程有限公司現(xiàn)場負責人張學峰介紹說：“審計組服務意識好、審計業(yè)務精、處理問題能力強，在遇到問題時能實事求是，及時與參建各方溝通，提出合理化的建議，保證工程順利建設(shè)?！?/p>
為民生工程把好關(guān)口，還體現(xiàn)著審計組成員無怨無悔的奉獻精神。審計人員錢佳佳回首現(xiàn)場審計那段時光時，聲音有些哽咽。她說，記得去年臨近農(nóng)歷新年，工程正在緊張施工中，尤其是射陽湖鎮(zhèn)范圍內(nèi)頂管距離最長的一段已經(jīng)開始施工，因其特殊性，頂管期間施工是不能中斷的。所以春節(jié)期間一部分人必須留守，不能回家與親人團聚。“這是我二十幾年來，第一次在外地過年。除夕夜那天，沒有回家過年的我們團聚在一起，暢聊著各自老家過年的習俗。有人喝高興了直接放聲高歌，有些人聊著聊著趴著睡著了?！卞X佳佳說，她默默地走到安靜的地方給家里打了個電話，跟家人說了一聲除夕快樂。不過她還是覺得，有幸參與這項偉大的民生工程建設(shè)的審計服務，是值得一輩子的榮耀。
新水源地建設(shè)工程項目跟蹤審計組成員身上體現(xiàn)出的敬業(yè)、奉獻、協(xié)同向上的團隊精神和過硬的本領(lǐng)、務實的作風，不僅贏得了工程所有參建單位和被審計對象的好評，還贏得了上級黨委政府和人民的認可。今年以來，他們先后被市總工會、共青團市委授予“工人先鋒號”“青年文明號”等榮譽，新水源地建設(shè)項目跟蹤審計主審顧育生榮獲市級重點項目勞動競賽先進個人。
引來長江水，汩汩潤民心。在市新水源地及引水工程建設(shè)過程中，這些充滿活力與激情的青年審計人，肩負著新水源地建設(shè)項目監(jiān)督服務的光榮使命，始終堅守在項目最前線，用辛勤的汗水書寫了一曲履職盡責、造福百姓的青春之歌。（陶振華 顧育生）
