碧空如洗，陽光燦爛，白云悠悠……美得讓人陶醉的“泉城藍(lán)”，是泉城濟(jì)南的天空！從高處眺望，泉水荷柳、湖光山色的泉城濟(jì)南鐘靈毓秀，如一塊美玉鑲嵌在山岳大河之間,百里外巍峨的泰山層巒疊嶂、連綿不斷，就像一幅氣勢恢宏的水墨畫掛在天地之間。
濟(jì)南變了，變得如此之美。這一切離不開這些年濟(jì)南市委市政府和全體市民的共同努力，也同樣離不開審計人的心血、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
滿城霧霾半城堵，環(huán)保格局同造鑄
近年來，隨著發(fā)展步伐的不斷加快，濟(jì)南也感染了“霧霾”這種現(xiàn)代城市“流行病”。昔日的“一城山色半城湖”成了“滿城霧霾半城堵”，“泉城藍(lán)”成為市民內(nèi)心的期盼和渴望。
民之所愿，政之所為。2014年11月，濟(jì)南市委、市政府決定在全市開展大氣污染防治“十大行動”，同時開展“啄木鳥行動”，形成全民參與“防霾治霾、共治共享”的環(huán)保大格局，向全市發(fā)出了堅決打贏大氣污染防治“攻堅戰(zhàn)”的動員令。
面對這場“戰(zhàn)役”，濟(jì)南市審計局沒有充當(dāng)“看客”，而是立即召開會議研究貫徹落實(shí)，局黨組要求全局干部務(wù)必提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)、有所作為，成立審計組連續(xù)三年對大氣污染防治情況進(jìn)行跟蹤審計，一同做大氣污染治理的“啄木鳥”，齊抓共管、精準(zhǔn)施策，推動市委市政府的政策落地生根。擲地有聲的莊嚴(yán)承諾，擂響了大氣污染防治跟蹤審計的戰(zhàn)鼓。三年來，濟(jì)南市審計局聚焦影響濟(jì)南空氣質(zhì)量的主要污染源——揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、工業(yè)排放及燒烤——治理情況進(jìn)行跟蹤審計，出具審計報告3份，形成專題報告3篇，審計情況信息1篇，審計成果得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示。更重要的是推動城鄉(xiāng)建委、城管、環(huán)保等部門出臺規(guī)章制度100項，有力地促進(jìn)了濟(jì)南大氣污染防治各項工作的推進(jìn)落實(shí)。
在大家的共同努力下，2015年至2017年，濟(jì)南“氣質(zhì)”均呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢。市區(qū)良好以上天數(shù)分別為141天、164天、187天，逐年增加。重度及嚴(yán)重污染天數(shù)分別為32天、16天、10天，逐年減少。特別是2017年有6個月在74個環(huán)保重點(diǎn)城市中退出后十名，而2016年僅有2個月不在后十名。
“十大行動”齊發(fā)力，審計精準(zhǔn)找病根
對大氣污染防治進(jìn)行審計沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，各級審計機(jī)關(guān)都在摸索前進(jìn)。此次在濟(jì)南市開展的“十大行動”有十個牽頭部門，三十多家單位參與，涉及環(huán)保、國土、建設(shè)、城管等多個行業(yè)領(lǐng)域。審計應(yīng)該審什么，怎么審，成為擺在每個審計人員面前的首要問題。
面對困難，審計人員沒有退縮，迎難而上?！爸析病比缤尾?只有找準(zhǔn)“病根”才能從根本上斬斷病源阻止病的發(fā)展。為找準(zhǔn)污染源，審計人員分別與環(huán)保、城管、交通等部門及專家學(xué)者進(jìn)行了深入調(diào)研，并從環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提取近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析。研究發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)塵、工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動車及餐飲油煙對濟(jì)南市環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）貢獻(xiàn)最高，分別占27%、24%、18%、15%，于是審計決定將上述四大“罪魁禍?zhǔn)住钡闹卫砬闆r作為審計重點(diǎn)內(nèi)容。
建設(shè)工地施工忙，審計助力抑揚(yáng)塵
這些年濟(jì)南正處于快速發(fā)展期，開工項目逐年增加，一系列城市建設(shè)重點(diǎn)工程相繼展開。舊城改造、新區(qū)建設(shè)、道路拓寬等施工工地遍布市區(qū)，平均每年約有在建工程1000個，建筑面積達(dá)7890萬平方米。部分施工工地存在防塵措施落實(shí)不到位的問題，造成了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染，成為濟(jì)南市大氣污染的首要污染源。
為掌握實(shí)際情況，審計組連續(xù)三年都將揚(yáng)塵治理作為必審的內(nèi)容，每年都要實(shí)地調(diào)查近百個工地，進(jìn)行拍照取證。審計報告對以下問題進(jìn)行了重點(diǎn)反映：城鄉(xiāng)結(jié)合部和新開發(fā)片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域防塵問題特別突出，因防塵措施不力，大風(fēng)吹過或車輛經(jīng)過后卷起大量揚(yáng)塵，渣土堆場雖采取了覆蓋、噴淋等措施，但受風(fēng)速、灑水頻次的影響較大，防塵抑塵效果不佳；監(jiān)管手段滯后，缺少科技手段支持，不能及時掌握工地?fù)P塵污染實(shí)時信息，工地動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法較難，渣土車違法亂倒等。
根據(jù)審計報告所反映的情況，市城鄉(xiāng)建委聯(lián)合城管等部門重新修訂完善了建筑工地?fù)P塵管理辦法等多項制度措施，把建筑揚(yáng)塵治理列入企業(yè)信用評價系統(tǒng)，且對評出的示范工地、優(yōu)良工地實(shí)施獎勵。每年于春季揚(yáng)塵期和冬季霧霾高發(fā)期組織兩次集中督查行動，累計停工333個項目，查處揚(yáng)塵污染案件489起，罰款596.92萬，發(fā)放獎勵資金883萬元。
污染企業(yè)搬遷難，審計建議出新招
2016年3月15日，對山東球墨鑄鐵管有限公司的企業(yè)職工來說，是一個難忘的日子。因?yàn)槠髽I(yè)3億元搬遷啟動資金到位了?！斑@要感謝濟(jì)南市審計局的干部，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有盼頭了!”企業(yè)負(fù)責(zé)人動情地說。原來，這是濟(jì)南市政府根據(jù)審計建議撥付的第一筆企業(yè)搬遷啟動資金。
2015年，濟(jì)南市審計局在對濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造情況的審計中發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)列入搬遷改造計劃的90家企業(yè)搬遷進(jìn)展緩慢，最早列入搬遷名單的6家企業(yè)無一家實(shí)現(xiàn)搬遷。到底是什么原因制約了企業(yè)搬遷呢？為弄清原因，審計人員逐戶對企業(yè)及發(fā)改委進(jìn)行深入調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷主要采用“以地置地”的辦法，即通過原廠區(qū)土地變現(xiàn)籌集搬遷資金，但搬遷在前、補(bǔ)償在后，企業(yè)無法將土地變現(xiàn)收益作為搬遷前期啟動資金，制約了搬遷進(jìn)程。
根據(jù)這一情況，審計局在審計報告中提出審計建議：“盡快設(shè)立東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項資金, 資金來源為土地收儲資金、搬遷企業(yè)土地出讓凈收益、平臺融資等，待企業(yè)搬遷后，再從企業(yè)土地出讓金中扣除?！?/p>
市政府采納了審計報告的建議。2017年7月，擁有近2萬名職工的濟(jì)鋼鋼鐵生產(chǎn)線已全面停產(chǎn)，進(jìn)入搬遷改造階段。截至目前，已累計完成企業(yè)搬遷改造40家,超額完成了第一階段38戶企業(yè)搬遷改造的目標(biāo)任務(wù)。
“黃標(biāo)”淘汰遇瓶頸 審計建議見功效
審計人員在對全市黃標(biāo)車淘汰報廢情況進(jìn)行審計調(diào)查中，黃標(biāo)車主及報廢公司提到：“一輛黃標(biāo)車報廢公司回收后，財政按每噸400元給予補(bǔ)貼，一輛車提前報廢僅僅得到約500元補(bǔ)貼，而自己拆解處置、甚至賣廢鐵所得收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政給予的補(bǔ)貼，誰還愿意將車輛交給報廢公司！”
審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2014年濟(jì)南市共淘汰黃標(biāo)車40491輛，雖超額完成了黃標(biāo)車淘汰指標(biāo)任務(wù)，但經(jīng)報廢公司實(shí)際回收拆解的黃標(biāo)車僅有11347輛，占實(shí)際淘汰數(shù)量的28%。剩余車輛因連續(xù)3個檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志或已達(dá)到強(qiáng)制報廢期，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布公告后強(qiáng)制注銷登記。審計人員對這一數(shù)字非常吃驚，大量黃標(biāo)車雖已淘汰，但報廢公司實(shí)際回收率、拆解率極低，車輛實(shí)際還在車主手中，如車主違規(guī)駕駛，不僅存在重大安全隱患，還會對空氣造成嚴(yán)重污染。
此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市仍未成立機(jī)動車污染防治監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)。由于缺少專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，對于路面行駛的“黑煙車”仍依靠交警巡檢或群眾舉報來進(jìn)行查處。全市機(jī)動車尾氣排放檢測監(jiān)督仍停留在“靜態(tài)檢測”的狀態(tài)，即機(jī)動車年檢前到環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)對尾氣檢測一次。
審計報告反映的問題得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由交管部門重新修訂了黃標(biāo)車淘汰工作方案，并成立了機(jī)動車污染防治監(jiān)控中心，從體制上解決了該市缺少機(jī)動車污染防治監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)的問題。
“串都”燒烤重污染，多管齊下成效顯
上世紀(jì)80年代，燒烤在濟(jì)南火了起來?？敬c扎啤、馬札、小方桌一起成為街頭一道別樣的風(fēng)景，濟(jì)南因此得了個“串都”的稱號。露天燒烤，占道經(jīng)營，油煙四起，不僅嚴(yán)重污染空氣，也影響了居民的日常生活，一直是市民投訴的“重災(zāi)區(qū)”，也是餐飲整治的“老大難”。
審計發(fā)現(xiàn)，露天燒烤治理主要存在以下問題：由于缺少燒烤行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，燒烤準(zhǔn)入門檻低，部分燒烤企業(yè)未進(jìn)行相關(guān)注冊登記或許可，許多企業(yè)沒有室內(nèi)燒烤操作間。如，2015年濟(jì)南市城區(qū)內(nèi)共有燒烤企業(yè)1123家，其中：持有工商營業(yè)執(zhí)照的僅有645家，有獨(dú)立室內(nèi)燒烤操作間的有599家，分別占比57%、53%。露天燒烤問題突出,致投訴量逐年上升。媒體多次曝光經(jīng)一緯九路、回民小區(qū)燒烤污染、擾民的問題，但整改效果不佳。城管部門接到審計報告后，多次召開專題會議研究整改，出臺一系列整治措施，對露天燒烤實(shí)行“零容忍”嚴(yán)管重罰、罰管并舉，劃定禁燒區(qū)、拆除違建燒烤、燒烤考核通報排名。在城管部門一系列組合拳下，曾經(jīng)赫赫有名的飲虎池街、經(jīng)一緯九、祝甸路等燒烤街成為歷史，露天燒烤已成為過去時，全市燒烤店數(shù)量由最鼎盛時期的1900余家，減少到現(xiàn)在的1100余家。
環(huán)境就是民生，藍(lán)天就是幸福！聚焦環(huán)境資源開展審計是新時期賦予審計機(jī)關(guān)的新使命，濟(jì)南審計也正以大氣污染治理審計為抓手掀開綠色審計的新篇章！（王軍）
