根據(jù)辦分黨組的安排，結(jié)合沈陽(yáng)辦實(shí)際和我本人的工作職責(zé)，與同志們交流一些心得體會(huì)，主要談三個(gè)方面的問題。
一、嚴(yán)明紀(jì)律，是我黨不斷取得勝利的根本保障
1938年在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志首次提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保障”這個(gè)科學(xué)論斷。在這次全會(huì)上，初步形成了我黨比較成熟的黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩，如《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨支部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)決定）。這兩個(gè)決定，為嚴(yán)肅中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律提供了初步的制度保障，開創(chuàng)了用制度建黨、用制度治黨、用制度管黨的先河，具有里程碑式的意義。為什么這樣說呢？我舉兩個(gè)例子來說明：一是王明1937年從蘇聯(lián)回國(guó)后，發(fā)生的一系列大事，王明以共產(chǎn)國(guó)際代表的身份從蘇聯(lián)回國(guó)后，發(fā)表了一些完全不符合當(dāng)時(shí)中國(guó)抗日的言論，否認(rèn)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主原則，放棄黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，犯了嚴(yán)重的右傾投降主義錯(cuò)誤，并在黨中央人事安排等方面做了一系列小動(dòng)作，目的是和毛澤東同志分庭抗?fàn)?，?zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的六屆六中全會(huì)上，王稼祥同志傳達(dá)了共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示，明確指出當(dāng)前毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，王明缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，就不要和毛澤東同志爭(zhēng)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)了。這次會(huì)議取得的一項(xiàng)重要成果，就是在政治上完全確立了毛澤東同志在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是會(huì)議的另一個(gè)重要成果：毛澤東同志首次提出“馬克思主義中國(guó)化”的重要論斷，為思想建黨打下了重要基礎(chǔ)。我們?cè)倏纯戳硗庖粋€(gè)典型案例，來說明在延安時(shí)期我黨是怎樣體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律的。發(fā)生在延安時(shí)期的1937年10月的黃克功事件可謂轟動(dòng)一時(shí)，黃克功少年時(shí)就加入了中國(guó)工農(nóng)紅軍，參加過井岡山斗爭(zhēng)和二萬五千里長(zhǎng)征，驍勇善戰(zhàn)，多次負(fù)傷，曾在四渡赤水和奪取婁山關(guān)的戰(zhàn)役中立過大功，到延安后在軍中擔(dān)任高級(jí)職務(wù)。當(dāng)時(shí)黃克功與比自己小10歲的一位在陜北公學(xué)讀書的劉茜談戀愛，后因逼婚未遂，一怒之下在延河邊槍殺了該女子。這個(gè)事件在當(dāng)時(shí)的延安解放區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)都引起了巨大反響。在處理黃克功案件中黨內(nèi)也存在兩種完全不同的聲音。他本人也提出，不要倒在紅軍的槍口下，給他一挺機(jī)關(guān)槍戰(zhàn)死在抗日殺敵的戰(zhàn)場(chǎng)上。后毛澤東同志在給邊區(qū)高等法院和審判該案的審判長(zhǎng)雷經(jīng)天的信中講到“正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人，正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的共產(chǎn)黨員，是一個(gè)多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍對(duì)于自己的黨員和紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”，并指出“一切革命分子都要以黃克功為前車之鑒”，就是這樣一位為黨和紅軍做出過重大貢獻(xiàn)的人，犯下了不可饒恕的罪行，付出了生命代價(jià)。直到今天該案件都有十分重大的警示意義。建國(guó)初期，在中央批準(zhǔn)處決大貪污犯劉青山張子善時(shí)，聯(lián)想到黃克功案件，毛澤東同志講了一段振聾發(fā)聵、耐人尋味的話：“我們殺了幾個(gè)有功之臣，揮淚斬馬謖，這是萬不得已的事情。治國(guó)就是治吏。禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡。如果一個(gè)個(gè)官吏都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國(guó)家還沒辦法治理他們，那么，天下一定大亂，老百姓一定當(dāng)李自成造反！國(guó)民黨是這樣，共產(chǎn)黨也是這樣。”
1949年6月毛澤東同志發(fā)表的《論人民民主專政》中指出：“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采用自我批評(píng)方式的，聯(lián)系人民群眾的黨”是中國(guó)革命取得基本勝利的三件事之一。我理解中國(guó)革命取得勝利的這三個(gè)關(guān)鍵因素，相互關(guān)聯(lián)，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，缺一不可，其中一個(gè)有紀(jì)律的黨是我們?nèi)〉脛倮母颈Ｕ?。?dāng)然，毛澤東同志把有紀(jì)律的黨放在首位，是有其深刻的歷史教訓(xùn)的。我們還熟知的一句話是“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命不無勝”。從中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大，從中國(guó)的發(fā)展壯大，不無驗(yàn)證這樣一個(gè)規(guī)律，什么時(shí)期紀(jì)律執(zhí)行的好，革命和建設(shè)就不斷取得勝利，什么時(shí)候紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格，甚至出問題，革命和建設(shè)就會(huì)受到嚴(yán)重破壞。如第五次反圍剿的失敗，把紅軍推向了絕境；文化大革命的悲劇；改革開放后一段時(shí)期政治生態(tài)持續(xù)惡化等，都充分證明了這一點(diǎn)。
黨的十八大之后黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面從嚴(yán)治黨提到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不是合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。”“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”“當(dāng)前，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重點(diǎn)是做到以下五個(gè)方面。一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽(yáng)奉陰違、各行其是，不得對(duì)黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，要堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動(dòng)。三是必須遵循組織程序，決不允許擅做主張、我行我素，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，決不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對(duì)抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）第四部分“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”中，也旗幟鮮明的指出“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。”以上這些關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律的要求，十分明確、十分具體，需要我們?nèi)w黨員時(shí)刻牢記，落實(shí)在工作生活的方方面面。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的民族憂患意識(shí)和堅(jiān)定的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅查處了周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，上述這些“大老虎”，職位不可謂不高，權(quán)力不可謂不大。通過對(duì)這些腐敗分子的嚴(yán)厲查處，營(yíng)造了旗幟鮮明講政治、從嚴(yán)從緊抓紀(jì)律的氛圍。我們黨通過修改完善《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、制定《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），基本形成了一套較為完整的黨內(nèi)紀(jì)律的法規(guī)制度，為全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。廣大人民、這個(gè)民族重新看到了希望。習(xí)近平總書記講過這樣一段耐人尋味的話，“從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，不是作秀，不是演戲，不能那樣溫良恭儉讓。我們要有這份責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這份毅然決然。”擲地有聲啊！
審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程也同樣驗(yàn)證著這樣一個(gè)規(guī)律，如同前審計(jì)長(zhǎng)劉家義同志經(jīng)常提到的：沒有昨天的嚴(yán)，就沒有今天的審計(jì)隊(duì)伍，沒有今天的審計(jì)隊(duì)伍，就沒有明天的審計(jì)事業(yè)。我理解，這里說的嚴(yán)，主要是指我們審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員有嚴(yán)明的政治紀(jì)律，有嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律的行動(dòng)自覺。署黨組提出的打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍，是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)人員提出的更高的要求，其核心要義就是鐵軍要有鐵的紀(jì)律。特派辦作為審計(jì)署的野戰(zhàn)軍，打造審計(jì)鐵軍有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在這一點(diǎn)上，沒有其他選項(xiàng)，必須按照署黨組的鐵軍標(biāo)準(zhǔn)，努力打造具有沈陽(yáng)辦特色的審計(jì)鐵軍。
二、嚴(yán)于律己，是有效履行審計(jì)職責(zé)的客觀要求
習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法制環(huán)境。作為審計(jì)機(jī)關(guān)的黨員干部，我們既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，如果我們只知道監(jiān)督別人，不接受被人監(jiān)督，就不可能更好地履職盡責(zé)。我們必須要按照習(xí)近平總書記的要求，從自己做起，從身邊人管起，注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”。審計(jì)人員也必須學(xué)會(huì)和習(xí)慣于在監(jiān)督下工作生活，在監(jiān)督下做人做事。
我體會(huì)，作為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，要做到嚴(yán)于律己，必須在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)：
一是必須旗幟鮮明講政治。全辦黨員、干部要做對(duì)黨忠誠(chéng)的好干部。國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，我認(rèn)為，審計(jì)人員、審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治，更要旗幟鮮明講政治。講政治，一方面就是要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于審計(jì)事業(yè)，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。對(duì)黨忠誠(chéng)，不是抽象的而是具體的，必須體現(xiàn)在對(duì)黨的信仰的忠誠(chéng)上，體現(xiàn)在對(duì)黨組織的忠誠(chéng)上，體現(xiàn)在對(duì)黨的路線方針政策的忠誠(chéng)上。另一方面，結(jié)合審計(jì)工作特點(diǎn)，劉家義同志曾經(jīng)講到一句話，“審計(jì)工作不是單純的核數(shù)字、查行為、審結(jié)果，審計(jì)工作面對(duì)的是數(shù)字，關(guān)注的是社會(huì)運(yùn)行狀況及發(fā)展方式，指向是支配或影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背后的公共權(quán)力及其所掌握的公共資源。數(shù)字反映的是方針，體現(xiàn)的是政策，承載的是責(zé)任，影響的是決策”。我認(rèn)為這是他本人長(zhǎng)期在審計(jì)戰(zhàn)線的工作體會(huì)，并且結(jié)合全面從嚴(yán)治黨背景下對(duì)審計(jì)工作的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，值得我們認(rèn)真品味。
講政治不是抽象的，對(duì)于我們廣大審計(jì)人員來說不是空的、虛的，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的。比如：我們對(duì)中央重大政策措施跟蹤審計(jì)、對(duì)地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、揭示公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源使用情況效益等等都是講政治的具體表現(xiàn)形式。因此，我們可以得出這樣的基本結(jié)論，面對(duì)審計(jì)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，審計(jì)人員必須通過真學(xué)真懂真信真用來自覺提高我們的政治能力和政治水平，善于用比較高的政治站位和政治眼界，去思考、分析、研究、解決我們?cè)诰唧w的每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中遇到的問題，只有這樣，我們的審計(jì)質(zhì)量才有保障，審計(jì)監(jiān)督的效果才能真正顯現(xiàn)出來。如果我們只顧埋頭拉車、不抬頭看路，是沒有希望的，也是沒有出路的。因?yàn)椋问枪芊较虻?、管高度的、管視野的。如何提高我們的政治能力，提高講政治的效果，唯一的辦法是解決對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到政治理論學(xué)習(xí)的極端重要性，讓大家感到這種學(xué)習(xí)是有用的，是可以對(duì)審計(jì)工作帶來益處的。當(dāng)前就是要把推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化落到實(shí)處。
二是必須有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。古人云“生于憂患，死于安樂”。審計(jì)機(jī)關(guān)作為專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，是監(jiān)督別人的，但我們沒有天然的免疫力，也有被犯罪分子“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們首先要牢固樹立憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹大意思想。我們對(duì)所在部門廉政情況的外部?jī)?nèi)部形勢(shì)要有一個(gè)清晰的研判，“審計(jì)機(jī)關(guān)不是一方凈土，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不是生活在真空里，審計(jì)人員沒有天然的免疫力。”我個(gè)人理解，這幾句話講的是比較客觀的，從2008年以來到2015年上半年，全國(guó)共查處審計(jì)系統(tǒng)有關(guān)人員違紀(jì)違法案件多起，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)甚至是法律處理。我們必須認(rèn)識(shí)到隨著審計(jì)作用的發(fā)揮、審計(jì)力度不斷加大，審計(jì)工作越來越成為高危工作，審計(jì)崗位越來越成為高危崗位，審計(jì)人員被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。千萬不要以為我們不管錢、不批項(xiàng)目，是典型的清水衙門一身清，而放松了對(duì)自己的要求和對(duì)處室廉政紀(jì)律的監(jiān)督管理。此外，我們身邊一個(gè)處室的廉政環(huán)境怎么樣，要經(jīng)?？础⒔?jīng)常查，而不能掉以輕心，沾沾自喜。要把防范廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)時(shí)時(shí)刻刻樹立起來，經(jīng)常提醒，加強(qiáng)教育。外部大環(huán)境也是如此，一方水土養(yǎng)一方人，一方人有一方人的習(xí)性，我們經(jīng)常在一個(gè)地方工作比較長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)此也要高度重視，了解當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)外部環(huán)境，提高警惕。
三是必須自覺執(zhí)行紀(jì)律。我們審計(jì)機(jī)關(guān)靠什么硬起來，靠什么打下一片天地，得到了黨中央的高度認(rèn)可，人民群眾的高度贊揚(yáng)，其中非常重要的一條是，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，保持了良好的獨(dú)立性和職業(yè)操守，做到了依法審計(jì)、文明審計(jì)。實(shí)踐證明，嚴(yán)格的廉政紀(jì)律約束是我們贏得黨中央、廣大人民群眾信任的重要基礎(chǔ)。用嚴(yán)格的紀(jì)律約束自己，即嚴(yán)以律已，這就是我們忠實(shí)履行職責(zé)的底氣所在，這是我們贏得黨中央信任、人民群眾支持審計(jì)工作的根本所在。
四是必須敢于堅(jiān)持原則。嚴(yán)管就是厚愛。作為領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督既是職責(zé)所在，也是對(duì)干部負(fù)責(zé)，同樣是愛護(hù)和關(guān)心干部。一定要做到敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)、真管真嚴(yán)。決不能遇到問題繞著走，對(duì)下屬的小毛病、小問題護(hù)著、捂著，當(dāng)老好人、當(dāng)泥瓦匠和稀泥，這樣做遲早出問題，同志們會(huì)記恨咱們。審計(jì)人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須敢于堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、敢于亮劍、善于亮劍。一方面作為審計(jì)人員，我們必須適應(yīng)在監(jiān)督下工作，在監(jiān)督下生活，決不能以監(jiān)督者自居，放松對(duì)自身的約束和要求。另一方面，要按照習(xí)近平總書記講的“嚴(yán)是愛、松是害”的要求，要求自己，管好干部，帶好隊(duì)伍。決不能一味的護(hù)著、讓著，不講原則，一團(tuán)和氣。
五是必須落實(shí)各級(jí)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是辦處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上，裝在心里，落實(shí)在行動(dòng)上。真正形成一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力的良好局面。壓力傳導(dǎo)過程中的衰減和信號(hào)傳輸中的衰減一樣，是客觀存在的。衰減固然是個(gè)問題，科學(xué)家通過技術(shù)方法得到解決，一個(gè)基本方法是使用信號(hào)放大器。辦處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做的就是做好這個(gè)“放大器”的角色，這就是我們的政治責(zé)任、政治紀(jì)律。讓壓力有效的傳導(dǎo)下去，否則，上熱下冷、上緊下松的問題就無法得到有效解決。我體會(huì)，落實(shí)主體責(zé)任，必須首先解決認(rèn)識(shí)問題，決不能以業(yè)務(wù)干部自居，想當(dāng)然的認(rèn)為，抓黨建是機(jī)關(guān)黨委的事，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是機(jī)關(guān)紀(jì)委的事、紀(jì)檢組長(zhǎng)的事，落實(shí)主體責(zé)任是一把手的事，與己無關(guān)等錯(cuò)誤看法。怎么做？在把主體責(zé)任明確下來的基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實(shí)落細(xì)，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。此外，還必須做到工作做在日常，抓在平常，就得靠我們經(jīng)常的提醒、督促、檢查、問責(zé)，否則可能這種衰減就變得不可控，我們所分管工作的成效可能就會(huì)大打折扣。
六是必須做出表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是辦處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率，自覺做政治上的明白人。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、處室主要負(fù)責(zé)同志都分管一方工作，要對(duì)下屬尤其是年輕人負(fù)責(zé)。怎么負(fù)責(zé)？就是通過自身的表率作用和言傳身教，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育引導(dǎo)，讓他們從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的那天起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性，明白在黨內(nèi)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，跟組織玩小聰明等造成耽誤個(gè)人發(fā)展，進(jìn)而影響到事業(yè)發(fā)展的道理。
七是必須運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器。習(xí)近平總書記指出：這些年，一些潛規(guī)則侵入我黨，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺。比如，在思想政治上，一些人信奉“馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)已”，“兩個(gè)嘴巴說話，兩個(gè)面孔做人”；在組織生活中，一些人信奉“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著；下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著；同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著”；一些人信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用”；“批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票”等等亂象，這些現(xiàn)象在我們的黨員干部身上有沒有？把自己擺進(jìn)去，需要認(rèn)真反思，今年我們要在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面下大功夫整改，切實(shí)提高辦分黨組民主生活會(huì)質(zhì)量，提高各黨支部專題政治生活水平，真正達(dá)到團(tuán)結(jié)批評(píng)團(tuán)結(jié)的良性循環(huán)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三、嚴(yán)肅問責(zé)，是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律規(guī)矩的必然選擇
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上指出：無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第二條明確規(guī)定：黨的問責(zé)工作“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。”
動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。在這一點(diǎn)上，審計(jì)署黨組要求是嚴(yán)的，沒有“家丑不可外揚(yáng)”的心理，對(duì)違反審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律等問題，對(duì)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)不實(shí)的問題，審計(jì)署黨組對(duì)相關(guān)人員均作出了問責(zé)處理。黨的十八大以來，審計(jì)署干部（不含地方審計(jì)機(jī)關(guān)）中有個(gè)別人被追究刑事責(zé)任，個(gè)別人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。署黨組強(qiáng)化問題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息、絕不護(hù)短、絕不手軟，堅(jiān)決依法依規(guī)查處，在審計(jì)系統(tǒng)中起到了很好的警示作用。怎樣做好執(zhí)紀(jì)問責(zé)呢？《條例》中明確指出要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
?。ㄒ唬?zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵。我們一直在反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，那么“四種形態(tài)”的準(zhǔn)確表述是什么？《條例》中表述為：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
?。ǘ┍O(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是依據(jù)紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子劃分的。第一種“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)的是“防致病”理念，要求我們要勇于自我批評(píng)、自我監(jiān)督，并養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣，同時(shí)強(qiáng)化組織責(zé)任，加大組織監(jiān)督力度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，小過即問，小錯(cuò)即糾，遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩“底線”，防止一時(shí)迷失，防微杜漸，防患于未然；第二種“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“正歪樹”理念，對(duì)那些自律不嚴(yán)、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰黨紀(jì)黨規(guī)“底線”的，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)處理和糾偏，防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò)、小患釀成大禍；第三種“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“治病樹”理念，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但不足以淪為“階下囚”的，要不留情面，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，以達(dá)到當(dāng)頭棒喝、用猛藥、治病救人的目的；第四種“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“拔爛樹”理念，對(duì)這類嚴(yán)重腐敗分子，除通過紀(jì)律處分予以懲戒外，要堅(jiān)決追究法律責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊，及時(shí)清除黨內(nèi)毒瘤，保持黨的健康肌體。“四種形態(tài)”所對(duì)應(yīng)問題性質(zhì)逐步加重，所涉范圍卻逐步減少，涵蓋了在違紀(jì)上所有的可能程度，都是為了懲前毖后、治病救人，改變要么是“好同志”，要么是“階下囚”的狀況，真正做到管住大多數(shù)、管好大多數(shù)、保護(hù)好大多數(shù)。從而讓紀(jì)律處分更加恰如其分，不會(huì)要么偏輕，要么偏重。有了這“四種形態(tài)”，犯了什么錯(cuò)，都可以依照相應(yīng)形態(tài)對(duì)照處理，錯(cuò)誤程度不同，處分的程度就不同。對(duì)犯了小錯(cuò)誤的干部給予輕處分，能夠讓其深受警醒，從而懸崖勒馬，而對(duì)別的同志來說，也能起到教育和警示作用，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，對(duì)黨員干部來說，要求不是放松了，而是更嚴(yán)了，標(biāo)準(zhǔn)不是降低了，而是更高了；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作來講，任務(wù)不是減少了、而是增多了，力度不是減弱了、而是增強(qiáng)了，節(jié)奏不是放慢了，而是加快了。
?。ㄈ┚o緊抓住“常態(tài)”是重點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨，每名黨員、每個(gè)組織都在其中、不能例外，用紀(jì)律管得住“關(guān)鍵少數(shù)”，也管得了最大多數(shù)，才叫全面；全面從嚴(yán)治黨，批評(píng)教育、處理處分和案件查辦都在其中，綜合運(yùn)用“咬耳扯袖、紅臉出汗”的提醒教育、“黨紀(jì)處分、組織職務(wù)調(diào)整”的遏制約束、“立案查處”的重拳出擊，才叫從嚴(yán)。那么，在我們的實(shí)際工作中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”到底該如何正確理解和運(yùn)用呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵在于我們要緊緊抓住“常態(tài)”來開展工作。“常態(tài)”，也就是我們說的“第一種形態(tài)”。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)過去有一種傾向，我們習(xí)慣于把監(jiān)督工作的防線只設(shè)置在反對(duì)腐敗上，認(rèn)為只要黨員干部沒有腐敗問題，其他問題就都不是什么大問題，可以忽略不計(jì)；執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面也只重視查辦大案要案，經(jīng)常把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作退到了法律的‘紅線’，認(rèn)為違反紀(jì)律就是“小節(jié)”、“無傷大雅”，就沒人管、不追究。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，破“法”無不是從破“紀(jì)”開始，而且發(fā)展的軌跡往往都一樣，長(zhǎng)期對(duì)小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”，從違紀(jì)苗頭、一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最終大肆違法犯罪。那么如何讓黨員干部在容易出問題、剛剛出問題的時(shí)候，及時(shí)驚醒、糾正，避免“釀成大錯(cuò)”呢？我們就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)法分開，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，讓黨員干部守住關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”，在批評(píng)和自我批評(píng)中擰緊“總開關(guān)”，做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎，把問題處理在萌芽狀態(tài)，不讓“好同志”違紀(jì)，不讓小“蒼蠅”變成大“老虎”，這也是我們?cè)诒O(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中運(yùn)用“四種形態(tài)”的一個(gè)目的。“常態(tài)”應(yīng)適應(yīng)于大多數(shù)黨員干部。批評(píng)和自我批評(píng)是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的一個(gè)基本原則，黨組織和黨員個(gè)人對(duì)黨內(nèi)同志、黨員個(gè)人對(duì)黨組織的缺點(diǎn)錯(cuò)誤及時(shí)指出、深入剖析，在原則問題上進(jìn)行積極的健康的思想斗爭(zhēng)，通過開展批評(píng)與自我批評(píng)，讓黨員干部認(rèn)識(shí)到自身不足和問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改正；“禍患生于幽微，防范當(dāng)于未然”，當(dāng)黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時(shí)，如果有人及時(shí)“拉拉袖”、提個(gè)醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態(tài)，讓思想行為能及時(shí)得以匡正和校準(zhǔn)；在問題比較嚴(yán)重時(shí)，不能放任其“做大做強(qiáng)”，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用，防止只算“總賬”忽視“小賬”。也就是說，我們?cè)谌粘９ぷ髦?，發(fā)現(xiàn)苗頭時(shí)就要及時(shí)提醒，一旦觸犯紀(jì)律就要立即處理，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)小病快治、小錯(cuò)即糾，有利于防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)，改變過去“好同志”突然轉(zhuǎn)變成“階下囚”的尷尬局面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就要讓這項(xiàng)工作成為“常態(tài)”，使絕大多數(shù)黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律底線，最大限度保證黨員干部隊(duì)伍的清正和廉潔。我們?cè)趯?shí)踐“第一種形態(tài)”過程中，我體會(huì)，運(yùn)用好“四種形態(tài)”是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是考驗(yàn)我們做思想政治工作的能力和水平的重要方面，運(yùn)用好第一種形態(tài)，就是要做好深入細(xì)致的思想政治工作，在了解黨員干部思想和實(shí)際困難上下功夫，把功夫下在平常、日常。要充分發(fā)揮談話函詢作用，對(duì)黨員干部身上存在的小問題，做到早發(fā)現(xiàn)早批評(píng)早糾正，使黨員干部受到教育警醒。同時(shí)，我們的黨員干部也要清醒地認(rèn)識(shí)到，組織找你談話，這就是關(guān)心你、愛護(hù)你。
（四）將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”做深做實(shí)做細(xì)。第一，我們要在“常”和“長(zhǎng)”上下功夫。第一個(gè)“常”，是說要經(jīng)常抓、抓日常、見常態(tài)。第二個(gè)“長(zhǎng)”，是說要長(zhǎng)期抓、有恒抓、見長(zhǎng)效。一方面，我們要加強(qiáng)經(jīng)常性的教育、管理和監(jiān)督，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作由重執(zhí)紀(jì)查處向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把問題導(dǎo)向具體化，注重日常、較真叫板，深入開展日常批評(píng)與自我批評(píng)，廣泛開展咬耳扯袖，把同志身上的問題說出來，把存在的原因亮出來，敢“紅臉”、敢“瞪眼”，使黨員干部時(shí)時(shí)感受到紀(jì)律的約束。另一方面，我們要拿出恒心和韌勁，持之以恒地落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，立足于黨的紀(jì)律，扎緊約束權(quán)力的籠子，堅(jiān)持不懈地抓作風(fēng)、抓紀(jì)律、抓監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)持不懈地聚焦審計(jì)“八不準(zhǔn)”等各項(xiàng)廉潔紀(jì)律執(zhí)行情況，堅(jiān)持不懈地緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)崗位，緊盯審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的全過程。第二，我們要在“嚴(yán)”和“實(shí)”上下功夫。習(xí)近平總書記在講話中指出：“管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過程，要嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，步步深入、善作善成”。一方面，我們要“嚴(yán)字當(dāng)頭”，牢固樹立紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，能不能做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，考驗(yàn)著我們的政治定力和擔(dān)當(dāng)精神。如果凡事“睜一只眼閉一只眼”，大事化小、小事化了，搞無原則的一團(tuán)和氣，不僅自己要被追責(zé)，也會(huì)對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展造成損害。我們要加強(qiáng)對(duì)全辦黨員干部的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時(shí)糾正，要有責(zé)任意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)破壞紀(jì)律的行為“零容忍”，要用一把尺子量到底、寸土不讓，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)保障審計(jì)干部隊(duì)伍的干凈純潔。另一方面，我們要“實(shí)字托底”，我們要把《條例》貫徹好、落實(shí)好，就要辦實(shí)事、出實(shí)招，一切從實(shí)際出發(fā)，掌握實(shí)際情況，解決實(shí)際問題。我們落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任要實(shí)、措施要實(shí)、效果要實(shí)，要著力解決黨員干部中存在的紀(jì)律松散、組織渙散、黨的意識(shí)淡漠等問題，要突出抓好政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，切實(shí)做到各項(xiàng)工作抓鐵有痕、踏石留印。如我們?cè)谶@次對(duì)大連市經(jīng)責(zé)項(xiàng)目的廉政檢查中就堅(jiān)決貫徹了“從嚴(yán)從實(shí)”的要求，從檢查翻閱住宿協(xié)議、用車協(xié)議和各類臺(tái)賬這些實(shí)事著手，基本還原了各審計(jì)小組日常“吃、住、行、用”等實(shí)際情況，對(duì)各審計(jì)小組落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律情況有了較為全面的了解，同時(shí)，檢查組也提出了加強(qiáng)審計(jì)組和審計(jì)小組廉政監(jiān)督員之間的溝通協(xié)調(diào)、及時(shí)結(jié)算住宿和用餐費(fèi)用、廉政監(jiān)督員要由處級(jí)以上干部擔(dān)任并切實(shí)發(fā)揮作用等意見建議，對(duì)審計(jì)組提出了更高更嚴(yán)格的要求。第三，我們要在“深”和“細(xì)”上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”。凡事都要具體，一具體就深入。一方面，我們要適應(yīng)“四種形態(tài)”的新要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)變工作方式，提升專業(yè)能力水準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)、自覺履行好監(jiān)督責(zé)任，讓全辦的黨員干部都能感受到監(jiān)督的“存在”。要樹立嚴(yán)管厚愛的理念，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一形態(tài)，加強(qiáng)提醒教育，層層設(shè)置防線，做深做細(xì)思想政治工作，最大限度地教育、監(jiān)督、保護(hù)干部。另一方面，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，把握運(yùn)用好政策，“瞪大眼睛”，堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)出擊，妥善處理，防止問題滋長(zhǎng)蔓延。有群眾舉報(bào)的要及時(shí)處置，有具體線索的要認(rèn)真核實(shí)，有違反黨紀(jì)黨規(guī)的要嚴(yán)肅處理，依紀(jì)依規(guī)、不枉不縱、罰當(dāng)其過，將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)目標(biāo)責(zé)任落細(xì)落小落實(shí)。
同志們，對(duì)于我們黨來說，要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)于律己、嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，這是全黨的共同任務(wù)。今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)，與大家交流了自己的一些學(xué)習(xí)體會(huì)，不妥之處請(qǐng)同志們批評(píng)指正。
