審計署廣州特派辦分黨組書記 章軻
今天的黨課題目是“堅持實事求是，做好特派辦審計工作”，既談一些理論上的思考，也談一些工作上的體會。講得不對的地方，請大家批評指正。
一、什么是實事求是？
“實事求是”這個詞非常常見，大家聽得也很多，但是要做好很不容易。什么是實事求是？一般而言，實事求是是指從實際對象出發(fā)，探求事物的內(nèi)部聯(lián)系及其發(fā)展的規(guī)律性，認(rèn)識事物的本質(zhì)，然后按照事物的實際情況辦事。實事求是作為我們黨思想路線的起點，最早來自于毛澤東同志的思想。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中指出，“實事”就是客觀存在的一切事物，“事”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性。“求是”就是認(rèn)真追求，追求事物的發(fā)展，研究事物的發(fā)展規(guī)律，找出事物的內(nèi)部聯(lián)系作為我們工作的向?qū)?。毛澤東同志曾在長沙讀書，岳麓書院的校訓(xùn)就是“實事求是”。岳麓書院的“實事求是”來自于《漢書.河間獻王劉德傳》，說河間獻王劉德“修學(xué)好古，實事求是”，修學(xué)就像修身一樣，對歷史的東西善于鉆研，能夠探尋出事物的發(fā)展規(guī)律。這個典故幫助我們理解實事求是在它的原始出處還有一個“修學(xué)好古”，放到現(xiàn)在就類似調(diào)查研究分析，不是說光坐在那兒就能實事求是。
很多年輕同志問審計是什么？個人理解，審計可以用兩個詞、六個字來描述，叫“找關(guān)系、作比較”。量是關(guān)系中的一種，關(guān)系可遠(yuǎn)比用尺子量要復(fù)雜得多。審計就是找關(guān)系、作比較。找關(guān)系是一定要找到它們之間的聯(lián)系，這就是求是的過程。作比較既可以和法規(guī)比，也可以和常識比，也可以和發(fā)展目標(biāo)比，也可以和我們追求的理想比。找關(guān)系、作比較，就是毛澤東同志講的求是，就是一個尋找內(nèi)部聯(lián)系作為我們的向?qū)?。為什么要強調(diào)實事求是，因為它跟審計工作密切相關(guān)。
二、為什么要實事求是？
第一、實事求是體現(xiàn)了唯物辯證法的世界觀。這是一個科學(xué)的世界觀，是我們思考問題、認(rèn)識世界的基本要求。唯物辯證法最核心的精神就是事物是有差異的，而且事物是變化的。我們反復(fù)在講什么東西都不要絕對地來看，不要用一成不變的眼光看問題，不要一點論，不要絕對論。理解和運用唯物辯證法很重要，可以直接指導(dǎo)我們的學(xué)習(xí)、工作和生活。任何東西都可以在兩個極端中間分成很多片段，這就是毛澤東同志講的“多分法”。常言道“方法總比問題多”。一些同志覺得不好理解，問題是難的，怎么可能辦法總比問題多呢？從哲學(xué)的角度講還真是這樣。問題就是兩個極端，但是實際上有很多種辦法解決，有N多個解。唯物辯證法告訴我們，就是事物不要只看一個表面的極端，如果把它放在一個時間段、放在一個大的環(huán)境里，放在一個運動的環(huán)境、一個變化的趨勢中，很多東西就可能看到不一樣的結(jié)果。這就是實事求是體現(xiàn)了唯物辯證法的世界觀。
第二，實事求是是辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論。世界觀怎么看待世界？這個在理論上闡述很復(fù)雜，借用陳云同志的九個字就特別好理解，叫作“不唯書、不唯上、只唯實”。講到這九個字，相信有一定年齡的同志，可能就會勾起你心中對中國歷史，包括中國當(dāng)代發(fā)展過程中很多問題的一個回憶，就能知道提出“不唯書、不唯上、只唯實”九個字不容易。陳云同志說出這九個字是非常有功底的，而且每一組詞的背后都有很多教訓(xùn)。
第三，實事求是是黨的思想路線的基本內(nèi)容、實質(zhì)和核心。黨章在我們建黨以來經(jīng)歷過很多次修改完善，但是黨的十二大通過的黨章明確指出，黨的思想路線就是“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理”，這一段對我們黨的思想路線的表述一直沒有改變。實事求是就是我們黨的思想路線的基本要求和核心，這也是我們開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。今天重點學(xué)習(xí)黨章中的思想路線的實事求是，講講這幾句話之間是什么關(guān)系。一切從實際出發(fā)，是實事求是思想路線的前提和基礎(chǔ)。大家可以聯(lián)系王明“左”傾思想和陳云同志的正確思想來理解。王明講中國干革命一切要以馬列說過的話來辦，不符合的就不對。這樣來看，是一切從本本出發(fā)，還是一切從實際出發(fā)，兩種思想的區(qū)別就出來了。同時，理論聯(lián)系實際是實事求是的根本路徑和方法。所有得出來的結(jié)論必須來自于實際，同時所有得出來的結(jié)論又能放回到實際中得以檢驗，而且只有經(jīng)過了檢驗的理論才能夠拓展、擴大和推行。鄧小平同志在改革開放之初講的幾句話大家應(yīng)當(dāng)言猶在耳：“摸著石頭過河”、“積極探索試點”、“自下而上總結(jié)經(jīng)驗”、“形成規(guī)律再行推廣”。所以理論一定要聯(lián)系實際，在實踐中檢驗和發(fā)展真理，是實事求是思想路線的驗證條件。
第四，實事求是是馬克思主義中國化的運用、豐富和發(fā)展。我們今天來看馬克思主義，一定要辯證地看，要把它放在當(dāng)時的歷史環(huán)境中。它的歷史環(huán)境是以法國大革命之后巴黎公社的實踐為現(xiàn)實參照，是以歐文、圣西門和傅立葉空想社會主義的理想社會模型為設(shè)想的參照，是以費爾巴哈、黑格爾哲學(xué)為理論基礎(chǔ)的批判和升華。那么當(dāng)時的一些認(rèn)識，怎樣變成今天的認(rèn)識，怎樣適合中國，需要很大的變遷。所以馬克思主義中國化，其實是中國得以堅持馬克思主義成功的關(guān)鍵。大家都知道美國很多專家都曾預(yù)言東方已經(jīng)徹底失敗了，東方的歷史就要終結(jié)了，世界的文明已經(jīng)全部歸于西方了，但是馬克思主義中國化的成效給了它一個極端的反證。關(guān)于馬克思主義中國化，小平同志說堅持實事求是，就是堅持馬克思主義同中國實際相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出“馬克思主義是隨著時代、實踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展的開放的理論體系”。馬克思主義是不斷發(fā)展的開放的理論體系，為我們開辟了通向真理的道路。馬克思主義中國化就是與社會發(fā)展的實踐相結(jié)合。實踐證明，只有堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，解放思想，實事求是，我們的事業(yè)和社會才能不斷地進步。
第五，實事求是是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)成功的關(guān)鍵。這里舉幾個例子。第一個例子就是農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)，星星之火可以燎原。農(nóng)村包圍城市，中國一開始不是走這條道路，而是拘泥于本本，先攻打城市，結(jié)果廣州起義失敗、秋收起義失敗、南昌起義失敗，怎么辦？最后走農(nóng)村包圍城市這條路。血的教訓(xùn)同樣也說明槍桿子里頭出政權(quán)。還有星星之火可以燎原，在井岡山那么一點彈丸之地，毛澤東同志審時度勢地講出這句話，是多么大的一種氣魄。第二個例子就是構(gòu)建最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線一致對外，這需要多么大的胸懷。這就是戰(zhàn)略，這就是辯證法。辯證法決定了思想的高度，思想的高度決定了事業(yè)的高度。第三個例子是改革開放。在“兩個凡是”的環(huán)境下，鄧小平同志頂著來自各方面的巨大壓力，提出要實行改革開放，并根據(jù)中國當(dāng)時的實際情況，靈活處理了很多復(fù)雜的問題。從這幾個例子中可以看到什么叫實事求是，什么叫突破，什么叫創(chuàng)新，什么叫發(fā)展，什么叫因地制宜。
第六、實事求是是新常態(tài)下樹立新發(fā)展理念和實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵。我們碰到了很多從來沒有見過的局面。從不發(fā)展，到高速發(fā)展，到現(xiàn)在中高速發(fā)展，從如何富裕到如何共同富裕，我們面臨了一系列社會問題。這些問題需要去探索，因為以前沒有這樣的先例。中國革命的成功，是因為毛澤東同志帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨走出了一條前無古人的道路。中國改革開放的成功，是因為鄧小平同志帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨走出了一條沒有人走過的道路。那么中國怎么樣能夠富起來，從人均八千美元的水平到兩萬美元，跨過這個“中等收入陷阱”，也沒有人走過。而且我們怎樣能夠避免“修昔底德陷阱”，作為一個后發(fā)強國，如何能夠在不戰(zhàn)爭，或者控制這個危險的情況下實現(xiàn)和平崛起，都是新問題。習(xí)近平總書記指出，“我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，堅持從我國國情出發(fā)，探索并形成了符合中國實際的新民主主義革命道路、社會主義改造和社會主義建設(shè)道路、中國特色社會主義道路，這種獨立自主的探索精神，這種堅持走自己路的堅定決心，是我們黨不斷從挫折中覺醒、不斷從勝利走向勝利的真諦。”只要堅持實事求是，繼續(xù)拓展和走好適合中國國情的發(fā)展道路，我們就一定能夠沿著正確的中國道路奮勇前進。
三、實事求是是國家審計的靈魂
第一，實事求是是國家審計本質(zhì)的要求。國家審計在國家治理中發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的功能。從控制論的角度來看，國家審計是一個控制的模塊。首先它提供信息整合的功能，第二提供負(fù)反饋的功能，第三提供正反饋的功能，第四提供前饋的功能。用控制論來解釋這個事情，最好比的就是老鷹抓老鼠。老鷹就在天上飛，它的眼睛就在掃描，這個過程就屬于捕獲信息的過程。審計工作，就是為決策者提供信息的過程?？吹搅艘恢惶锸螅销椌蛷娜赘呖罩苯硬逑聛?，同時在不斷調(diào)校方向。負(fù)反饋就是根據(jù)眼睛看到的目標(biāo)，不斷地矯正身姿，使目標(biāo)和行駛方向不斷吻合的過程。我們審計工作在捕獲信息的過程中，告訴有關(guān)部門說你的工作方向已經(jīng)偏離了既定的軌道，糾偏就叫做負(fù)反饋。但是老鷹一邊奔向小田鼠的過程，眼睛還在一邊不斷地掃描，忽然發(fā)現(xiàn)了一只大白兔，這個時候正反饋起作用了。正反饋經(jīng)過判斷提供給大腦，說應(yīng)該將目標(biāo)從小田鼠改為大白兔。對審計而言就是指對原來的體制機制和目標(biāo)方法，需要進行完善調(diào)整和改進，這個過程就叫做正反饋。審計工作堅持“兩手抓”，一手抓揭示重大違紀(jì)違法、重大損失浪費、重大不作為、重大風(fēng)險隱患、重大資源損毀、重大侵害人民利益等問題，一手抓推動各項制度規(guī)章完善、推動問題整改。前者抓的是負(fù)反饋，后者抓的是正反饋。這個過程中還有一個叫前饋，就是老鷹忽然發(fā)現(xiàn)前面有個高壓線，這個時候需要一個預(yù)警，這就是前饋。前饋就是預(yù)警，審計建議趕緊整改，這就叫前饋。審計工作為國家治理做這四件事，第一就是收集信息，第二就是找出偏差，第三完善改進，第四就是及時預(yù)警。所以從控制論的四個方面可以解析預(yù)防、抵御、揭示功能。這四個方面都離不開實事求是，所以實事求是是國家審計的本質(zhì)要求。
第二，實事求是是國家審計法理精神的追求。國家審計追求的是法理精神，而不是法條。法條是很快就會過時的，但法理精神是長存的。法是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，依法是國家審計的要求。我們一定要依法理精神，而不僅是法條。審計工作一直在強調(diào)“三個區(qū)分”，這些都是在講法理精神。如果這個法條阻礙了社會的進步，我們就應(yīng)該推動完善，而不是簡單地死守窠臼。我們必須在審計工作中對不切實際、不符合發(fā)展方向的條文，敢于提出修改建議。同時要注重法理精神，對于那些不符合法理精神的東西，千萬不要做簡單的拿來主義的套用者。
第三，實事求是是國家審計政治品格的追求。國家審計，在任何一個國家，一定有它獨特的政治品格。中國的國家審計在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就要體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的政治品格，這就是必須是實事求是，因為實事求是是中國共產(chǎn)黨思想路線的基本內(nèi)容，實質(zhì)和核心。黨中央、國務(wù)院、全國人民對審計工作和審計隊伍寄予殷切希望，我們一定要強化事業(yè)的責(zé)任感、榮譽感和使命感，牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，積極探索如何進一步更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
第四，實事求是是國家審計時代精神的渴求。中國的國家審計經(jīng)歷30多年的發(fā)展，不論是業(yè)務(wù)能力、社會影響，還是技術(shù)方法，都快速發(fā)展。越是在能力強、作用大的情況下，就越需要慎重。能力強承擔(dān)責(zé)任就要大，就務(wù)必要小心謹(jǐn)慎，要有分寸，要堅持實事求是。習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。我們必須時刻牢記總書記要求，堅持實事求是，堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。
四、堅持實事求是，做好特派辦審計工作，把握“六個力”
第一，堅持實事求是，必須要有共產(chǎn)黨人的堅強政治定力。無論什么樣的環(huán)境，無論這個事件本身多么復(fù)雜，我們一定要按照黨的實事求是的思想路線來指引特派辦的審計工作。審計人員在一線擁有把握和傳遞信息的責(zé)任，要有共產(chǎn)黨員的堅強政治定力，堅持科學(xué)的政績觀，實事求是地看待和處理問題，把情況了解清楚，充分聽取意見，不斷提高審計監(jiān)督的質(zhì)量和效率，切實維護審計工作的社會公信力。
第二，堅持實事求是，必須要有辯證唯物主義的哲學(xué)思想能力。我們有時會看到一些不講哲學(xué)的情況，比如說機械唯物論。具體而言，就是定了的規(guī)則就不能變，就不能改，必須整齊劃一，否則就是錯。從審計署積極推進績效審計以來，問得最多的一個問題是什么？就是審計署什么時候能制定出來好和不好的標(biāo)準(zhǔn)，就是衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)。大家覺得制定得出來嗎？永遠(yuǎn)都不會有這樣的標(biāo)準(zhǔn)。因為這個標(biāo)準(zhǔn)從制定出來的那一天起，就已經(jīng)落后于時代了。能不能讓它變得更好呢？這就叫審計的建設(shè)性，這就是辯證唯物主義。除了機械唯物論，唯心主義也是時常遇到的問題。唯心主義就是我想怎么說就怎么說，想怎么判就怎么判。這樣就不對了，必須要根據(jù)實際情況來。還有機械的辯證法，我們原來講機械的辯證法是不可知的，如果一個東西老在變，不就沒有規(guī)矩了嗎？不對，規(guī)矩是有的，但是你要將規(guī)矩和具體情況相結(jié)合。比如說施工撥款，不能只是機械地盯著年度計劃和建安工程那本賬上的投資完成額找問題，只要發(fā)現(xiàn)投資完成額和計劃不一致，就下結(jié)論說有問題，這個就是機械論。我們要有辯證唯物主義的哲學(xué)思想，一定要從實際出發(fā)，具體情況具體分析。
第三，堅持實事求是，必須要有全心全意為人民服務(wù)的原動力?？紤]一切問題，都要以最后是不是符合最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點。如果符合了最廣大人民的根本利益，但和當(dāng)前的一些規(guī)則、做法或者一些認(rèn)識可能不太一樣，我們就要非常注意。要客觀分析這些是不是以最廣大人民群眾的根本利益來的。如果符合人民群眾的根本利益，這就叫創(chuàng)造，即使這樣的創(chuàng)造突破了一些現(xiàn)有規(guī)則也要支持，這就是我們必須有全心全意為人民服務(wù)的原動力。
第四，堅持實事求是，必須要有與時俱進的學(xué)習(xí)力。干審計工作就是要回答四個問題，即是什么、為什么、怎么樣、怎么辦，缺一不可。我們研究這四個問題的時候，其實最難的是為什么。在研究為什么的過程中，可以從微觀著手，宏觀著眼。所有的事情從正向來講一定都有這么幾個環(huán)節(jié)，可以用幾個詞來概括。第一個詞是目標(biāo)，目標(biāo)要看是否合理、清晰。第二個詞是戰(zhàn)略，定了目標(biāo)之后就有戰(zhàn)略，戰(zhàn)略將目標(biāo)階段化。第三個詞是政策，有了目標(biāo)就一定要有配套的政策來實現(xiàn)。第四個詞是條件，有了政策一定有執(zhí)行嗎？這個就需要有條件。第五個詞是執(zhí)行，我們在審計中經(jīng)常碰到的是執(zhí)行問題，但是就執(zhí)行說執(zhí)行，層次是上不去的，審計人員還應(yīng)該繼續(xù)往上思考。在整個這個過程中，還要配套第六個詞，叫監(jiān)督。任何一個環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督。這六個詞正是從上到下布置一件工作所需要的思路，從下往上則是開展審計工作所需要的思路。實事求是是要有能力的，沒有能力你永遠(yuǎn)只會看到執(zhí)行的表面，而不能看到問題的關(guān)鍵。所以實事求是關(guān)鍵還在于能力，能力要有思維的框架。
第五，堅持實事求是，必須要有客觀公允的判斷力。我們要做到“三個區(qū)分”。一要區(qū)分主觀故意和過失犯錯。二要區(qū)分是政策制度的不完善，還是故意的違規(guī)。三要區(qū)分是改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，還是以權(quán)謀私。審計人員一定要把這些情況區(qū)分開來，切實做到“三個區(qū)分”，一定要有判斷力。
第六，堅持實事求是，必須要有虛懷若谷的包容力。審計人員要有胸懷，要聽得進別人說，要多跟人家去問。要形成一種良好的工作習(xí)慣，一定要多問為什么，了解清楚這個事它為什么是這樣的，它是怎么來的，對方是怎么說的。要有包容力，要文明審計，要聽得進不同意見，切實做到謙虛好學(xué)、充分溝通、客觀求實、細(xì)致謹(jǐn)慎，堅持一切從實際出發(fā)，確保審計工作質(zhì)量。
今天黨課的核心就是實事求是，謝謝大家！
