促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院賦予審計機(jī)關(guān)的重要職能。習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，審計機(jī)關(guān)要依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。“何謂高質(zhì)量發(fā)展？”“審計如何促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？”帶著這樣的疑問，我參加了審計署黨校春季班，并將其作為學(xué)習(xí)期間應(yīng)當(dāng)學(xué)懂弄通的“兩個帶來”問題之一。通過對習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想等課程的學(xué)習(xí)，我對上述問題加深了理解，提高了認(rèn)識。
一、為什么發(fā)展：發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵
2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，明確了“一個新發(fā)展理念”和“七個堅持”，其核心要義是“發(fā)展”。梳理歷史脈絡(luò)，我們不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展一直是共產(chǎn)黨人的執(zhí)著追求。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是人類社會發(fā)展的根本動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上說就是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾的運(yùn)動中，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的過程，直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長、財富積累和社會進(jìn)步。毛澤東同志認(rèn)為：“社會主義革命的目的是發(fā)展生產(chǎn)力?！编囆∑酵咎岢觥鞍l(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平同志深刻指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！?/p>
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越新階段，我國社會的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此時代背景下，傳統(tǒng)發(fā)展理念和發(fā)展方式都已經(jīng)走不通了，必須轉(zhuǎn)向新發(fā)展理念和新發(fā)展方式。
二、怎樣發(fā)展：以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)入新時代，要以什么樣的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐？習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，回答了關(guān)于發(fā)展的一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題，明確了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則。
新發(fā)展理念具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和具體的實踐要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，堅持綠色發(fā)展，就是要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，堅持開放發(fā)展，就是要堅持對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持共享發(fā)展，就是要堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。
三、審計怎么做：以“經(jīng)濟(jì)體檢”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，發(fā)展方式正發(fā)生深刻變化，開啟了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。時代賦予使命，責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)。審計應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)開展全方位、常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”，揭示“病情”，進(jìn)而“治已病”“防未病”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在“體檢”過程中，應(yīng)把握好以下幾個“度”。
高標(biāo)準(zhǔn)的體檢，站位有高度。確保重大決策部署落實落地，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，“經(jīng)濟(jì)體檢”標(biāo)準(zhǔn)要高，必須不斷提高政治站位，緊緊圍繞黨和國家工作大局，對照新發(fā)展理念的具體要求，嚴(yán)格檢查有關(guān)政策措施是否落到實處，把貫徹執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)方針和決策部署的效果擺在更加突出的位置，為推動構(gòu)建新發(fā)展格局保駕護(hù)航。
全面的體檢，覆蓋有廣度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及領(lǐng)域多、范圍廣，必須大力推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。審計工作要深刻把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，牢記高質(zhì)量的發(fā)展是“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”，并以此指導(dǎo)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，分類分層次推進(jìn)，消除審計盲區(qū)，做到應(yīng)審盡審。
深入的體檢，剖析有深度。體檢如果停留在表面，就不能發(fā)現(xiàn)深層次之??；對病因的分析若淺嘗輒止，則難以找到致病之根源?！敖?jīng)濟(jì)體檢”除了加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)注力度，充分揭示問題外，更要針對貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局過程中存在的熱點難點問題，深入分析“病因”，及時找準(zhǔn)“致病”的關(guān)鍵因素，研究解決辦法，提出健全完善體制機(jī)制的建議，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
求實效的體檢，處理有力度。高質(zhì)量發(fā)展首先是規(guī)范的發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)體檢”要加大責(zé)任追究、督促整改力度，講求實效。首先，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要合理界定責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，起到震懾作用。其次，要將整改落實與審計實施過程相結(jié)合，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正問題。再次，通過跟蹤檢查整改效果，督促被審計單位舉一反三，建立健全長效機(jī)制，杜絕“屢審屢犯”，從而更加高效和規(guī)范地實現(xiàn)發(fā)展。
人性化的體檢，容錯有溫度。在改革進(jìn)入攻堅期、步入“深水區(qū)”后，形勢越發(fā)復(fù)雜、任務(wù)愈加繁重，在先行探索的過程中有時會無意出錯。如果一“錯”否決，將打擊干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，影響事業(yè)發(fā)展。因此，要貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求，具體問題具體分析，包容在改革創(chuàng)新、推動發(fā)展中的無意之過，建立容錯糾錯機(jī)制，激勵干部在新時代新?lián)?dāng)新作為。（中央黨校中央和國家機(jī)關(guān)分校2021年春季學(xué)期中共審計署黨校處級干部進(jìn)修班學(xué)員、審計署成都特派辦 周馳平）
