臨時機構(gòu)是指地方政府以“指揮部”“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，為完成某項工作任務(wù)從有關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成的機構(gòu)，賦予其一定的行政權(quán)力，實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，屬常設(shè)機構(gòu)之外的暫時性機構(gòu)。工作經(jīng)費由地方財政保障，其顯著特點是人員流動性大、存在時間短，掌控大量財政資金，且行政權(quán)力相對集中。近年來，通過對臨時機構(gòu)的審計，主要存在以下問題。
一、臨時機構(gòu)存在的主要問題
（一）機構(gòu)設(shè)置過多。
近年來，隨著城市的發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)的需要，各種建設(shè)工程項目指揮部、拆遷指揮部、工業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部、棚戶區(qū)改造指揮部、支持鐵路建設(shè)指揮部等機構(gòu)應(yīng)運而生，指揮部多數(shù)由地方黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，成員單位由各職能部門組成，人員由各部門抽調(diào)而來，有的指揮部人員身兼數(shù)職，既橫向交叉兼任本部門職責、又縱向交叉兼任其他指揮部職責，而這種職能交叉又帶來人員流動性大、崗位不固定等問題。
（二）缺乏制約與監(jiān)督。
臨時機構(gòu)其職責主要是完成階段性的工作任務(wù)或者突發(fā)的重要事務(wù)。通過審計發(fā)現(xiàn)，臨時機構(gòu)通常由多個部門組成，主管部門涉及多家，政出多頭，主要負責人通常由同級黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，工作人員由相關(guān)主管部門派出或兼職，其職責是代表黨委或政府行使相應(yīng)職權(quán)。由于臨時機構(gòu)的規(guī)格高、獨立性強，容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致監(jiān)管難、監(jiān)管不到位等。有的臨時機構(gòu)集決策和管理權(quán)于一身，責任劃分不明。
（三）制度缺失，管理不到位。
由于臨時機構(gòu)的特性，部分人員產(chǎn)生了“臨時”思想，重工作時效，輕制度建設(shè)，各種管理制度不健全、不規(guī)范，甚至不執(zhí)行，特別是管理較大資金數(shù)額的指揮部在“三重一大”議事規(guī)則、集體決策制度、財務(wù)管理制度等的執(zhí)行上存在走過場現(xiàn)象。
二、相關(guān)對策
對臨時工作機構(gòu)存在的問題，筆者建議從以下方面進行管理：
（一）整合職能，清理規(guī)范臨時工作機構(gòu)。
對管理事務(wù)相近、職能交叉的工作機構(gòu)進行合并，確需保留的可設(shè)立總指揮部統(tǒng)一進行管理，壓縮臨時工作機構(gòu)數(shù)量，加強部門協(xié)調(diào)功能。依法規(guī)范臨時機構(gòu)的工作任務(wù)、職責、撤銷條件及期限等。
（二）制定臨時工作機構(gòu)議事規(guī)則，管理辦法。
臨時工作機構(gòu)行使的是政府行政權(quán)力，因此其議事規(guī)則、內(nèi)部管理規(guī)章制度應(yīng)遵照行政單位執(zhí)行，重大決策部署、大額資金使用應(yīng)實行集體決策機制，同時應(yīng)建立定期向黨委常務(wù)會議、政府常務(wù)會議報告的制度，建立健全監(jiān)督機制。
（三）強化監(jiān)督。
財政部門應(yīng)加強臨時工作機構(gòu)財政財務(wù)的監(jiān)管，撤銷不規(guī)范銀行賬戶，統(tǒng)一設(shè)立財政零余額賬戶，財務(wù)核算納入國庫集中支付管理，按照現(xiàn)有國庫集中支付流程辦理業(yè)務(wù)。臨時工作機構(gòu)指定一名專職報賬員，財政部門委派專職會計專門核算，對未納入國庫集中支付的臨時工作機構(gòu)停撥財政經(jīng)費。項目建設(shè)資金、補償安置資金等資金的撥付采用財政直接支付方式，減少財政授權(quán)支付方式，經(jīng)費支出推行公務(wù)卡結(jié)算。已完成工作任務(wù)的臨時工作機構(gòu)及時指導(dǎo)進行清算，結(jié)余資金繳入國庫，會計檔案資料統(tǒng)一由財政部門保管。（雷明勇 史春玲）
