企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)是政府、公眾、企業(yè)共同參與的一種創(chuàng)新型管理模式，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的應(yīng)用已逐漸成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。企業(yè)環(huán)境信用評價審計工作的開展，有利于將政府監(jiān)管和市場運行相結(jié)合，將機制創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，促進整個生態(tài)環(huán)境、市場環(huán)境的轉(zhuǎn)變，這為資源環(huán)境審計帶來了全新的機遇與挑戰(zhàn)。
一、實施企業(yè)環(huán)境信用評價體系的背景及意義
2013年，中國人民銀行、環(huán)境保護部等部門聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》并公布了《企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法》，對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會監(jiān)督四個方面共21項指標分別賦予權(quán)重，并提出參考分檔分值，據(jù)此將企業(yè)分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)，環(huán)保警示企業(yè)，環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。2014年，國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》要求建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，進一步強化了企業(yè)環(huán)保信用評價工作在社會信用體系建設(shè)中的重要地位。2015年修訂后的《環(huán)境保護法》規(guī)定環(huán)保部門“應(yīng)當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單”，為企業(yè)環(huán)保信用評價工作提供了基本法制保障。同年環(huán)境保護部和國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導意見》，對企業(yè)環(huán)保信用評價制度提出了更為具體的指導規(guī)范。
黨的十九大提出，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導向。企業(yè)環(huán)境信用評價體系的建設(shè)不但是中央生態(tài)文明制度體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是提高企業(yè)的社會責任意識和環(huán)境自律意識的重要手段，企業(yè)環(huán)境信用評價體系的建設(shè)進一步促使企業(yè)從忽視污染、消極應(yīng)付向重視環(huán)保、主動治理轉(zhuǎn)型，同時還有利于社會監(jiān)督體制機制的完善，督促企業(yè)加強對環(huán)境的管理。
截至2018年，已有14個省份相繼出臺了失信行為聯(lián)合懲戒辦法。近年來，無論是國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，還是領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，都將企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)和實施過程中的政策執(zhí)行、體系建設(shè)情況作為一項重點內(nèi)容。因此梳理分析企業(yè)環(huán)境信用評價審計的目標、思路和內(nèi)容重點，加強企業(yè)環(huán)境信用評價審計工作，既有利于對審計事項進行全面的總結(jié)和探討，也對指導審計工作實踐具有重要意義。
二、企業(yè)環(huán)境信用評價體系審計的重點
黨的十九大報告指出，要提高污染排放標準，強化污染者責任，健全環(huán)保信用評價，信息強制性披露，嚴懲重罰制度。習近平總書記強調(diào)，要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革。開展企業(yè)環(huán)境信用評價體系審計，應(yīng)當重點關(guān)注體系建設(shè)、政策執(zhí)行、結(jié)果應(yīng)用等方面存在的問題。
（一）關(guān)注企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)情況。
2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系?！端廴痉乐涡袆佑媱潯芬蟾魇。ㄗ灾螀^(qū)）于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。
因此審計的重點主要是關(guān)注企業(yè)環(huán)境信用評價體系的搭建工作是否完成，企業(yè)環(huán)境信用評價工作是否已經(jīng)開始。審計中應(yīng)注意關(guān)注被審計地區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)工作的進展情況，了解企業(yè)環(huán)境信用系統(tǒng)搭建工作是否完成、污染排放企業(yè)是否實現(xiàn)全覆蓋錄入、評價體系及應(yīng)用是否完整來發(fā)現(xiàn)。如果存在進展緩慢的情況，應(yīng)當再考慮是否因進展緩慢而產(chǎn)生的一系列后果，是否存在因失信聯(lián)合懲戒機制尚未建立，導致個別失信企業(yè)多次違規(guī)享受優(yōu)惠政策。如審計抽查的某省環(huán)保部門僅購買了企業(yè)環(huán)境信用評價軟件和計算機等設(shè)備，未編制企業(yè)環(huán)境信用評價工作方案，也未對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行環(huán)境信用評價，造成某企業(yè)在2011年5月至2018年6月因違法排放有毒廢水、廢氣超標、逾期拒不繳納排污費等問題，被環(huán)保部門處罰11次，仍多次享受稅收返還、融資支持等優(yōu)惠政策。
（二）關(guān)注企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)的完整性。
企業(yè)環(huán)境信用評價體系的建設(shè)涉及財政、環(huán)保等多個有關(guān)主管部門，審計中在關(guān)注信用評價體系建設(shè)是否將各部門納入系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注在政策制定過程中是否考慮了相關(guān)規(guī)定的銜接及聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)依據(jù)。如由于環(huán)保部門主要關(guān)注企業(yè)的環(huán)境違法情況，而財政部門按照項目進度或完成情況對企業(yè)進行資金撥付，或環(huán)保部門因企業(yè)環(huán)境違法信息已對外公開而減弱了對企業(yè)報稅等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的力度；稅務(wù)部門依據(jù)納稅人自行申報情況即進行免稅，未實現(xiàn)前置性審查，部門之間信息共享機制不完善，導致各部門之間存在監(jiān)管盲區(qū)，大量企業(yè)隱瞞事實違規(guī)享受各項優(yōu)惠政策。如某省某公司2016年因違反大氣污染防治管理制度被罰款10萬元，但2017年、2018年該公司仍獲得專項資金補助200余萬元，被退還增值稅稅額8000余萬元。
（三）關(guān)注企業(yè)環(huán)境信用評價體系是否有效實施。
李克強總理在《2018年政府工作報告》明確提出要“推進‘雙隨機、一公開’跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。完善失信聯(lián)合懲戒機制，促進各類市場主體守法誠信經(jīng)營?！痹趯彶槠髽I(yè)環(huán)境信用評價體系建立情況、體系建設(shè)完整性、政策銜接性的基礎(chǔ)上還應(yīng)重點關(guān)注環(huán)境信用評價是否有效實施，績效評價標準是否符合當?shù)貙嶋H。從公開發(fā)布的環(huán)境信用評價內(nèi)容入手，調(diào)查了解信用評價標準是否存在缺項漏項，從發(fā)布頻次調(diào)查了解是否存在延遲發(fā)布或零發(fā)布情況，從國家重點監(jiān)控企業(yè)、當?shù)馗呶廴尽⒏吆哪芷髽I(yè)獲得各項優(yōu)惠政策情況入手，了解是否存在環(huán)境信用評價流于形式。
三、實施企業(yè)環(huán)境信用評價體系審計的對策
企業(yè)環(huán)境信用評價體系的建設(shè)是將生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與企業(yè)跨部門跨領(lǐng)域的信用數(shù)據(jù)相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+分析技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)監(jiān)管的同時為環(huán)境管理者提供決策依據(jù)。為此，審計應(yīng)當從大數(shù)據(jù)分析入手，結(jié)合政策制度的落實，關(guān)注企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)及實施效果。
（一）以信用評價政策為核心，著力提升審計能力。
習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上要求審計機關(guān)要加強自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)具有政策集成力度強、涉及部門領(lǐng)域廣、分析評價方式多元的特點。審計中不僅要將環(huán)境指標和財政、工商等相關(guān)政策結(jié)合，還需要大量利用SQL語句等數(shù)據(jù)分析手段進行關(guān)聯(lián)查詢。這就要求審計人員不僅要有環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識，還需要具備一定政治敏感度、政策理論水平和宏觀經(jīng)濟知識，更要學習和了解國家的整體改革思路以及各單項改革措施，同時還需要掌握基本的數(shù)據(jù)查詢方法。因此在審計的實踐過程中，要有針對性地開展學習、研究和培訓，重點學習《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》《環(huán)境保護法》《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導意見》等文件要求，從而幫助審計人員更好地掌握政策走向、頂層設(shè)計以及具體的政策措施，提升審計隊伍的整體素質(zhì)和數(shù)據(jù)分析水平。
（二）以信用評價體系建設(shè)為基礎(chǔ)，深入了解情況。
企業(yè)環(huán)境信用評價體系不僅涉及環(huán)保、發(fā)展改革、稅務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)、人民銀行等主管部門，還涉及銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，同時還涉及監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)工會組織及行業(yè)協(xié)會，這就意味著企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)需要由多部門共同參與實施，織就一張環(huán)境保護網(wǎng)，從而形成監(jiān)管合力，因此只有在體制上打破部門分割，才能有效保障信用評價工作推進的整體化。審計人員可以結(jié)合實際情況，加強與各主管部門溝通協(xié)調(diào)，調(diào)查了解被審計地區(qū)是否將有關(guān)部門未納入信用評價系統(tǒng)，是否存在信用評價指標缺項漏項，并分別從財政部門取得財政補貼、補助資金撥付情況匯總表、從稅務(wù)部門取得稅收優(yōu)惠匯總表、從環(huán)保部門取得處理處罰臺賬等與信用評價工作相關(guān)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，重點關(guān)注是否存在因地方環(huán)保和財政、稅收等部門之間未建立有效的聯(lián)合懲戒約束制度，導致大量環(huán)境違法企業(yè)仍獲得各類環(huán)保專項補助資金、稅收優(yōu)惠政策的問題。
（三）以數(shù)據(jù)分析為切入口，重點關(guān)注實施效果。
“互聯(lián)網(wǎng)+”和《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》給企業(yè)環(huán)境信用評價提供了一個全面分析的基礎(chǔ)。環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)是一個具有在線自動環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境預(yù)警功能的綜合性信息平臺，已廣泛地應(yīng)用于空氣質(zhì)量監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測各方面，該系統(tǒng)對企業(yè)存在的污染物的長期超標排放、工業(yè)廢水廢氣的偷排、漏排，私設(shè)暗管排污、人為故意逃避自動監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管等較為嚴重的違法違規(guī)行為能夠進行有效監(jiān)管。審計人員一方面可以將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與企業(yè)環(huán)境信用評價中的大氣及水污染達標排放、污染設(shè)施運行等指標進行關(guān)聯(lián)分析，調(diào)查了解監(jiān)測數(shù)據(jù)與企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果是否一致；另一方面可以將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與政府采購、財政撥款等數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)查詢，從而調(diào)查了解嚴重污染環(huán)境企業(yè)是否仍違規(guī)享受優(yōu)惠政策。（王磊）
