汪德華
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付涉及不同層級(jí)政府間的互動(dòng)，具有政策目標(biāo)復(fù)雜、管理鏈條長(zhǎng)和管理難度大等特點(diǎn)。近兩年，僅中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就超過(guò)10萬(wàn)億元，無(wú)論從絕對(duì)規(guī)模還是占財(cái)政支出的比重來(lái)看，在全球大國(guó)中都居于首位。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)，自然也成為財(cái)政審計(jì)乃至國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理及其審計(jì)，不僅是財(cái)政部和審計(jì)署等相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作問(wèn)題，也是政策研究和學(xué)術(shù)討論的重要話題。據(jù)筆者觀察，歷年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員均高度關(guān)注財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配和管理問(wèn)題。然而多年來(lái)，雖然財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理及其審計(jì)備受關(guān)注，但鮮有書(shū)籍對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析和闡述。按照審計(jì)署統(tǒng)一部署，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司組織編寫(xiě)了《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。近日，該書(shū)由中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社出版，填補(bǔ)了這方面的空白。
《指南》共分為九章，前兩章主要給出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理及審計(jì)的基本框架，最后一章介紹財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)審計(jì)方法。《指南》的主體六章，按照侯凱審計(jì)長(zhǎng)“務(wù)實(shí)管用，以用為要”的總體要求，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)情況，轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算分配、預(yù)算下達(dá)、資金使用、決（結(jié)）算等環(huán)節(jié)以及績(jī)效管理等內(nèi)容展開(kāi)分析。每一部分均按照審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和方法、常見(jiàn)問(wèn)題及案例分析的框架給出操作指引。
注重實(shí)踐總結(jié)與理論指導(dǎo)相結(jié)合
《指南》是一本從實(shí)踐到理論，又注重以理論指導(dǎo)實(shí)踐的佳作?！吨改稀酚蓪徲?jì)署財(cái)政審計(jì)司組織編寫(xiě)，編寫(xiě)組成員均具備豐富的財(cái)政審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期關(guān)注財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理及其審計(jì)?！吨改稀废到y(tǒng)歸納和提煉了多年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，還特別重視指導(dǎo)和服務(wù)實(shí)踐，如在各章節(jié)“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題”部分大量使用思維導(dǎo)圖使內(nèi)在邏輯更清晰，并編撰了相應(yīng)的典型案例，方便審計(jì)人員學(xué)習(xí)應(yīng)用。
內(nèi)容兼具先進(jìn)性和開(kāi)放性
《指南》全面總結(jié)和深入挖掘了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)領(lǐng)域的好經(jīng)驗(yàn)好做法，特別重視研究審計(jì)對(duì)象——財(cái)政轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域近些年的新進(jìn)展，歸納和提煉近年來(lái)在審計(jì)方式、審計(jì)管理和審計(jì)信息化等方面的新探索新發(fā)展。如將“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)情況”這一宏觀問(wèn)題作為審計(jì)事項(xiàng)，吸收省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)內(nèi)容和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金政策績(jī)效審計(jì)納入其中，又如將數(shù)據(jù)審計(jì)建立在近些年推出的財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上等等，都鮮明體現(xiàn)了兼具先進(jìn)性和開(kāi)放性的特點(diǎn)。
實(shí)務(wù)管理與學(xué)術(shù)研究的有用工具
《指南》不僅是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的工作指南，更是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)務(wù)管理與學(xué)術(shù)研究的有用工具?！吨改稀坟瀼匮芯啃蛯徲?jì)的理念，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”這條雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆的主線，梳理歸納了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理中的普遍性、典型性和傾向性問(wèn)題，還特別關(guān)注財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況審計(jì)。
就筆者的閱讀體驗(yàn)來(lái)看，上述內(nèi)容能夠很好地幫助我們理解財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行邏輯，啟發(fā)我們思考背后的理論和管理問(wèn)題。正如前文所述，中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模龐大，運(yùn)行邏輯復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中面臨的管理問(wèn)題也較為多樣?！吨改稀贩?wù)審計(jì)實(shí)踐，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理流程進(jìn)行梳理，對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析及案例展示，這既有助于研究者把握現(xiàn)實(shí)世界的內(nèi)在邏輯，對(duì)財(cái)政管理者也大有裨益。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善息息相關(guān)，是一個(gè)不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)工程?！吨改稀返某霭鏋橥七M(jìn)財(cái)政審計(jì)工作，加強(qiáng)財(cái)政管理，深化理論研究提供了重要參考，相信《指南》的問(wèn)世，必將推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)實(shí)踐與理論研究工作邁上新臺(tái)階。（作者系中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任、研究員，審計(jì)署特約審計(jì)員）
注：轉(zhuǎn)發(fā)自《中國(guó)審計(jì)報(bào)》2024年4月10日第8版
