預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果報告及審計工作報告（簡稱“兩個報告”），是審計工作成果的集中反映，也是審計機關(guān)為人大、政府加強預(yù)算管理和監(jiān)督服務(wù)的重要途徑。近年來，李金華審計長一再強調(diào)，要加強理性分析，注重提高報告質(zhì)量。去年，我們根據(jù)署領(lǐng)導(dǎo)的這一指示，對中央預(yù)算執(zhí)行審計的“兩個報告”在內(nèi)容和體例上都作了較大改進，改變了以往的鋪陳式寫法，取得了很好效果。今年的中央預(yù)算執(zhí)行審計“兩個報告”在去年的基礎(chǔ)上，注重抓事實、法理、案例“三個環(huán)節(jié)”，反映真實情況，揭示突出問題，進一步加大了理性分析的深度和力度。同時，我們對報告內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)也作了相應(yīng)調(diào)整，增強了報告的系統(tǒng)性和整體性。
抓住“三個環(huán)節(jié)”，進一步加大理性分析力度，這是李金華審計長對今年“兩個報告”起草的總體要求，也是今年“兩個報告”的最大特色所在。抓住“三個環(huán)節(jié)”，主要是指審計報告揭示和反映問題，要從事實、法理、案例三個方面入手，多視角觀察分析，如實中肯地作出審計評析。
所謂抓住事實，就是要把握被審計事項的真實、客觀情況，抓住問題實質(zhì)，這是起草“兩個報告”的必要前提和基礎(chǔ)。為了切實做到這一點，我們著重加強了幾項工作。一是注重把握被審計事項的總體概念，把審計發(fā)現(xiàn)的問題放置在項目和資金管理的大背景中進行考察，關(guān)注問題占總量的比重以及審計的覆蓋面，從而由點及面、由面及點地推斷審計發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度，分清主次、大小，判斷表現(xiàn)和根源。二是在內(nèi)容的選擇上，有取有舍。對問題揭示和原因分析比較透徹的項目，加以重點剖析和反映。如對重點機場項目審計和縣級財政收支狀況審計調(diào)查項目，不僅揭示了存在的突出問題，還深入分析了導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因。問題的揭示和原因的分析，絲絲相扣，入情入理。三是對每個審計項目都加強了歸納整理，力求抓住一兩個最突出的問題，濃墨重彩地加以揭露。如對專項資金審計，沒有像以往把各項資金和項目簡單羅列，逐一陳述，而是根據(jù)資金特點和發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)，分類歸納，著力反映了三個方面的問題，其他細枝末節(jié)不予涉及。
所謂抓住法理，就是在把握事實的基礎(chǔ)上，從法理的高度對問題進行深入剖析，這是提高“兩個報告”質(zhì)量的關(guān)鍵。今年的“兩個報告”對明顯違法及雖沒有明顯違法但卻不合理的兩大類問題，都注重從法理的高度進行深入剖析。對明顯違法的問題，注重分析其主要的違法情節(jié)、程度和危害；對沒有明顯法規(guī)依據(jù)又不合理的問題，則注重擺事實、講道理，以理服人。如針對有關(guān)部門年初部分資金沒有批復(fù)落實到具體部門和項目的問題，首先指出其不符合有關(guān)法律規(guī)定，又進一步分析了其不合理性，這樣做不僅加大了部門自主追加預(yù)算資金的權(quán)力，而且分配中缺乏透明度，容易產(chǎn)生隨意性，同時更不利于預(yù)算管理監(jiān)督和國家機關(guān)的廉政建設(shè)。為了制止和糾正這種做法，在審計建議中明確提出，有關(guān)部門要切實加強支出預(yù)算的測算工作，進一步細化預(yù)算，逐步提高年初預(yù)算資金分配的到位率。顯然，這樣有理有據(jù)的分析，抓住了問題的實質(zhì)，具有很強的說服力和深度。
所謂抓住案例，就是要突出重點，抓住一些典型事例，力避面面俱到，這是“兩個報告”寫作的一個基本原則。今年的“兩個報告”在具體案例的選擇上求精不求多，注意抓住典型，解剖麻雀。如重慶上界高速公路為給高爾夫球場讓道造成國債資金重大損失、廣東省汕尾市公安局某副局長騙取銀行按揭貸款等案例就頗具典型性。通過集中筆墨，反映突出問題，揭示典型案例，不僅避免了“流水賬”式的泛泛而談，有力地增強了報告的震撼力，也有利于引起有關(guān)方面的重視，促進這些重大問題的解決。
審計建議水平的高低是衡量審計工作成果好壞的一個重要方面。今年的“兩個報告”在審計建議部分，主要從兩個方面入手進行了探索。一是注意了建議與審計查出問題的因果對應(yīng)關(guān)系，增強建議的針對性。審計建議是綜合分析預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題而得出的結(jié)論，審計情況是提出建議的基礎(chǔ)和根本。今年的“兩個報告”從健全科學(xué)決策機制、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理、緩解縣鄉(xiāng)財政困難、進一步提高預(yù)算資金分配到位率等四個方面提出建議，這些問題都是審計中反映的最為突出的問題。二是每項建議的內(nèi)容力求抓住問題的實質(zhì)和關(guān)鍵，提出可操作的具體辦法，避免泛泛而談。如今年提出的規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的建議，就提出了清理整合的五項全面而具體的步驟，從而有效地保障了審計建議的落實。
此外，文字精練，內(nèi)容集中，也是今年“兩個報告”的一個顯著特點。首先，在報告的開頭部分，只用５００多字高度濃縮了過去５年來中央預(yù)算執(zhí)行審計工作的成果，這對于新一屆人大、政府重視和了解審計工作，加深人們對審計的認識都是很有必要的。其次，刪去了往年報告中對上一年度審計查出問題的糾正和整改情況的內(nèi)容。因此，今年的“兩個報告”分為２００２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況以及加強中央預(yù)算管理的建議兩個部分，這樣安排，結(jié)構(gòu)清楚，簡潔明了。另外，今年的報告干凈利落，文風(fēng)樸實，文字精練，通篇只有７０００多字，給人耳目一新的感覺。
