6月23日，李金華審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作了《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。與往年相比，今年的中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“兩個(gè)報(bào)告”又有新的特色，最突出的是它的立意新、層次高。即不是一般地堆砌審計(jì)情況，而是高度注意了緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作中心，深入研究提煉審計(jì)成果，集中反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，提出改進(jìn)建議，提升審計(jì)成果的利用層次。
李審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告開宗明義地指出，“今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)緊緊圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益開展工作”。這既是對(duì)去年以來審計(jì)工作的集中評(píng)述，也是對(duì)今年“兩個(gè)報(bào)告”立意的高度概括，是整個(gè)報(bào)告的靈魂。
一、注重揭露嚴(yán)重違法違規(guī)問題
揭露重大違法違規(guī)問題是審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，也是這些年來“兩個(gè)報(bào)告”一以貫之的準(zhǔn)則。今年的“兩個(gè)報(bào)告”在這個(gè)方面進(jìn)一步深化，主要表現(xiàn)在揭露問題的層次更高，報(bào)告反映的問題許多都直接涉及國(guó)家有關(guān)部門。如原國(guó)家計(jì)委在國(guó)家停止征收“國(guó)家轎車零部件橫向配套基金”后，未將已收取的基金上繳財(cái)政；國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)專項(xiàng)資金建設(shè)職工住宅小區(qū)和發(fā)放補(bǔ)貼；國(guó)家林業(yè)局下屬4個(gè)單位編造合同套取財(cái)政貼息資金；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局擅自出讓國(guó)家無償劃撥的土地等。這些問題暴露出中央部門自身的財(cái)政預(yù)算管理還存在一些漏洞，亟待加強(qiáng)。因此，許多人大常委會(huì)委員在審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)提出，基層預(yù)算管理需要加強(qiáng)，中央部門的預(yù)算管理工作也需要加強(qiáng)，要給基層帶個(gè)好頭。
報(bào)告還揭露了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些重大案件。如交通銀行錦州分行與錦州市中級(jí)法院、古塔區(qū)和凌河區(qū)法院聯(lián)手作假，用偽造的法律文書上報(bào)核銷企業(yè)貸款2.21億元；廣東省佛山市民營(yíng)企業(yè)主馮某與銀行內(nèi)部人員串通，累計(jì)從工行南海支行騙取貸款74.21億元；河南省許昌市地稅部門向無貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)無限量發(fā)售專用發(fā)票，致使這些企業(yè)以收取手續(xù)費(fèi)為目的，大量違規(guī)代開、虛開貨運(yùn)發(fā)票，抵扣增值稅，侵蝕國(guó)家稅款。這些案件情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重，觸目驚心，發(fā)人深省。
二、注重反映涉及群眾切身利益的突出問題
群眾利益無小事。關(guān)注群眾利益，積極反映、促進(jìn)解決影響群眾切身利益的突出問題，是審計(jì)工作貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。今年的“兩個(gè)報(bào)告”，把反映涉及群眾切身利益的問題作為一個(gè)重點(diǎn)。特別是反映專項(xiàng)資金審計(jì)的部分，圍繞“三農(nóng)”、教育、安全生產(chǎn)和社會(huì)保障等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，具體反映了國(guó)土出讓金、扶貧資金、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、社保資金、救災(zāi)資金等審計(jì)和調(diào)查情況。這些審計(jì)和調(diào)查反映出的問題很多，可謂千頭萬緒，在報(bào)告中注意選取直接涉及群眾利益的問題予以突出的揭露。如非法買賣土地、亂占耕地，侵占補(bǔ)償資金，侵害農(nóng)民利益；扶貧貼息貸款投向不合理，扶持農(nóng)戶的小額貸款逐年萎縮；基礎(chǔ)教育負(fù)債嚴(yán)重，中小學(xué)亂收費(fèi)尚未得到根本遏制，少數(shù)地方挪用揮霍教育經(jīng)費(fèi)問題突出；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不高；消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，安全防御和應(yīng)急能力較弱，給社會(huì)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患；一些地方挪用私分救災(zāi)資金，影響災(zāi)民基本生存條件等。這些問題與廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益關(guān)系密切、影響直接，其中一些更涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。在“兩個(gè)報(bào)告”中給以突出的揭露和反映，有利于促進(jìn)這些問題的解決。
三、注重反映宏觀政策執(zhí)行中存在的問題
如何更充分地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用，是審計(jì)工作的永恒主題。今年的“兩個(gè)報(bào)告”在這方面注意深入挖掘、加大力度。可以說報(bào)告涉及的各方面問題都與宏觀調(diào)控密切相關(guān)，反映了宏觀政策執(zhí)行和落實(shí)中存在的突出問題。如在“中央預(yù)算管理中存在的主要問題”中，突出反映了預(yù)算外資金清理不夠徹底、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠規(guī)范等問題，這些問題直接關(guān)系“收支兩條線”政策的落實(shí)和公共財(cái)政制度改革的順利推進(jìn)。在“中央基本建設(shè)預(yù)算管理中存在的主要問題”中，集中反映了中央預(yù)算內(nèi)投資年初預(yù)留比例過大，部分中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資按基數(shù)法分配、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方項(xiàng)目投向分散等問題，這些問題的存在不利于更好地發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用。在稅收問題中，還專門反映了福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在較大漏洞，亟需完善的問題。對(duì)金融審計(jì)也改變以往僅從違規(guī)著眼的做法，注意從防范金融風(fēng)險(xiǎn)，完善宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，著重揭露了信貸業(yè)務(wù)中出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、票據(jù)市場(chǎng)管理混亂、民營(yíng)關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸等突出問題。報(bào)告中提出的加強(qiáng)中央預(yù)算管理的四條意見，更是從完善體制、機(jī)制入手，促進(jìn)完善宏觀調(diào)控的重要體現(xiàn)。關(guān)注宏觀問題，有助于提升審計(jì)工作和“兩個(gè)報(bào)告”的層次和水平。
四、注重反映財(cái)政資金使用效益方面存在的問題
效益審計(jì)是五年規(guī)劃確定的審計(jì)工作的發(fā)展方向，是提高審計(jì)工作水平，充分發(fā)揮審計(jì)作用，推進(jìn)審計(jì)工作現(xiàn)代化的重要途徑。雖然從目前情況看，嚴(yán)格意義上的效益審計(jì)尚未普遍推開，但近年來廣大審計(jì)人員的效益意識(shí)在逐步增強(qiáng)，結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)，注意揭露和反映影響財(cái)政資金使用效益的問題，在促進(jìn)完善管理，減少損失浪費(fèi)方面發(fā)揮了積極的作用。這方面的工作也為今后進(jìn)一步探索效益審計(jì)打下了基礎(chǔ)。今年的“兩個(gè)報(bào)告”把“財(cái)政資金投資效益方面存在的主要問題”作為一個(gè)獨(dú)立的部分，予以集中的反映，揭露了部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利項(xiàng)目投資效益不高的問題，主要是部分項(xiàng)目未按期建成投產(chǎn)，部分已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果差，有的工程質(zhì)量存在重大隱患，擠占挪用建設(shè)資金及損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重。并結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，重點(diǎn)列舉了長(zhǎng)江堤防隱蔽工程、合肥北郊垃圾處理項(xiàng)目等典型案例。集中而突出地揭示財(cái)政資金使用效益方面存在的問題，這也是今年“兩個(gè)報(bào)告”引人注目的一個(gè)“亮點(diǎn)”。
實(shí)行“兩個(gè)報(bào)告”制度，有利于把審計(jì)工作真正納入到國(guó)家整個(gè)預(yù)算管理和監(jiān)督之中，成為其中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。寫好“兩個(gè)報(bào)告”對(duì)于充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用至關(guān)重要。按照李金華審計(jì)長(zhǎng)的要求，近兩年來“兩個(gè)報(bào)告”的寫作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)。但相比較而言，前兩年的改進(jìn)更多地偏重在報(bào)告的組織結(jié)構(gòu)和寫法等方面，今年的改進(jìn)則著重體現(xiàn)在報(bào)告的立意和內(nèi)容方面。與此相應(yīng)，我們?cè)诮衲陥?bào)告的組織起草工作中，更多地把精力用在了研究分析審計(jì)成果資料上。圍繞中心，把握立意，提升審計(jì)成果的利用層次，體現(xiàn)了“兩個(gè)報(bào)告”寫作的不斷深化，也體現(xiàn)了審計(jì)工作的不斷發(fā)展。
