——2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上 李金華
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署對(duì)2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。在審計(jì)工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)了對(duì)涉及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要資金和項(xiàng)目的審計(jì)，注意把握總體情況，揭露突出問題，從體制機(jī)制上分析原因，提出建議，促進(jìn)規(guī)范管理。主要審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，發(fā)展改革委組織分配中央政府投資情況，中央部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況，社?；稹⑻烊涣仲Y源保護(hù)工程資金和三峽庫區(qū)移民資金的管理使用情況，三峽水利樞紐工程和收費(fèi)公路的建設(shè)管理情況，以及3家股份制銀行資產(chǎn)負(fù)債損益情況，8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和5戶中央企業(yè)效益情況。
2006年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況較好。中央財(cái)政總收入21 243.89億元，完成預(yù)算的110.2％；中央財(cái)政總支出23 492.85億元，完成預(yù)算的105.7％；中央財(cái)政赤字2748.96億元，比全國人大批準(zhǔn)的赤字減少201.04億元。超收收入2585億元，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入、解決歷史欠賬、削減財(cái)政赤字和建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
——繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，保障宏觀調(diào)控目標(biāo)落實(shí)。中央財(cái)政進(jìn)一步壓縮預(yù)算赤字和國債投資規(guī)模，積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——增加財(cái)政投入，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比上年增長14.2％。通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍和建立多元化的支農(nóng)投入機(jī)制等措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
——重點(diǎn)支出得到保障，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，中央財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)傾斜，用于社會(huì)保障、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為2023.03億元、138.03億元和122.97億元，增長23.7％、65.4％和23.9％，突出改善社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加大科技教育投入，促進(jìn)提升國家發(fā)展實(shí)力。中央財(cái)政用于科技、教育的支出分別為774.34億元、538.33億元，增長29.2％、40.1％，有效支持了科技創(chuàng)新，促進(jìn)了教育事業(yè)全面發(fā)展。
——繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)解決地區(qū)間財(cái)力失衡問題。中央財(cái)政著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，加大“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策實(shí)施力度。對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付支出1529.85億元，增長36.6％；“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”支出235億元，增長56.7％，進(jìn)一步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
各部門、單位在做好2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支工作的同時(shí)，對(duì)去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已認(rèn)真整改，并根據(jù)審計(jì)建議完善制度規(guī)定121項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。國務(wù)院已將去年審計(jì)查出問題的糾正情況，向全國人大常委會(huì)作了專題報(bào)告。
從審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決。
一、財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
審計(jì)結(jié)果表明，2006年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力完善預(yù)算管理制度。一是逐步深化國庫集中支付改革，所有中央部門都納入了集中支付范圍。二是嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出申報(bào)規(guī)模，初步建立了中央部門項(xiàng)目庫和項(xiàng)目評(píng)審制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)績效考評(píng)試點(diǎn)工作，制定了分行業(yè)績效考評(píng)管理辦法。四是規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，制定實(shí)施了暫行辦法。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)以下問題：
1．截至2006年底，財(cái)政部對(duì)以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金174.22億元長期掛賬，未清理繳回預(yù)算。這種做法削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對(duì)這部分資金的管理和監(jiān)督。
2．2006年，財(cái)政部在年度預(yù)算執(zhí)行中追加部門預(yù)算816.5億元，占年初批復(fù)部門預(yù)算的12％。而且在批復(fù)的部門年初預(yù)算中，部分資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。抽查9個(gè)部門2006年預(yù)算有96.85億元未細(xì)化，占這些部門財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算的35％。這種做法容易產(chǎn)生資金分配的隨意性。
3．2006年，財(cái)政部在部門預(yù)算之外，按國債發(fā)行額的一定比例提取國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)4500萬元，安排人民銀行3615萬元、財(cái)政部885萬元，主要用于職工補(bǔ)貼、宣傳費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等日常開支。財(cái)政部在部門預(yù)算之外不應(yīng)單獨(dú)安排這兩個(gè)部門國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，有關(guān)支出應(yīng)全部在部門預(yù)算中安排。
4．應(yīng)繳未繳預(yù)算收入45.36億元。具體是：國債轉(zhuǎn)貸資金回收專戶存款利息16.11億元，14家中央外貿(mào)企業(yè)1999年以前欠繳中央財(cái)政的利潤等29.19億元，國家農(nóng)發(fā)辦截至2005年底取得的投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目股權(quán)收益分紅599.11萬元。財(cái)政部應(yīng)采取措施收繳這部分資金，并納入預(yù)算管理。
5．2006年，中央集中的彩票公益金138.8億元，支出110.28億元，主要用于補(bǔ)充社?；?、醫(yī)療補(bǔ)助等。這些資金在財(cái)政預(yù)算外專戶管理，由相關(guān)部門分配使用，未納入預(yù)算。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題糾正情況的報(bào)告》中表示，“財(cái)政部擬從2006年起將彩票公益金納入預(yù)算，并實(shí)行?？顚Ｓ谩?。財(cái)政部要按國務(wù)院要求，與有關(guān)部門研究，將這部分資金納入預(yù)算管理。
6．2006年，中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項(xiàng)目支出和國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金年末余額493.13億元，未進(jìn)入預(yù)算。上述做法，不符合預(yù)算法和預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，影響了中央預(yù)算的完整性。
7．2004至2006年，財(cái)政部在預(yù)算中安排下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息資金55億元，實(shí)際執(zhí)行2.85億元，僅占5.2％。財(cái)政部應(yīng)采取措施進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，督促相關(guān)部門保證這項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
8．2003至2005年，財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)6戶金融保險(xiǎn)企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實(shí)行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅。據(jù)測算，6戶企業(yè)僅2005年就因此少負(fù)擔(dān)所得稅60多億元。這種做法有悖公平稅負(fù)原則，也不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配的作用。財(cái)政部、稅務(wù)總局應(yīng)研究加以改進(jìn)。
財(cái)政部對(duì)上述問題高度重視，正在積極研究整改措施。
二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)調(diào)查情況
審計(jì)調(diào)查遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州5省（區(qū)）中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況表明，近年來，中央轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，管理不斷加強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。中央財(cái)政2005年對(duì)5?。▍^(qū)）的轉(zhuǎn)移支付總額為2094.21億元（其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付824.49億元），是1994年的5.8倍，在增強(qiáng)中央政府調(diào)控能力、緩解地方財(cái)政壓力、保障中央重大戰(zhàn)略決策落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方面仍存在一些亟需改進(jìn)的問題。
1．項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，資金投向較為分散。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政補(bǔ)助5?。▍^(qū)）的190項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有53項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金56.66億元；按項(xiàng)目分配的有92項(xiàng)，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個(gè)項(xiàng)目單位。其中10萬元以下的項(xiàng)目9415個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目僅3.4萬元。
2．部分項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際需要脫節(jié)。2005年，中央對(duì)5?。▍^(qū)）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，36.3％直接分配到具體項(xiàng)目。盡管這些項(xiàng)目是經(jīng)過逐級(jí)申報(bào)和層層審核確定的，但部分項(xiàng)目仍存在計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)的問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗等4旗（區(qū)）在2000年9月前已完全禁牧，但2003至2005年中央財(cái)政仍安排8677萬元轉(zhuǎn)移支付資金用于4旗（區(qū)）退牧還草圍欄建設(shè)。有些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目作了部分調(diào)整，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但符合實(shí)際需要。如湖南省株洲市根據(jù)有的學(xué)校即將撤銷或生源減少的情況，調(diào)整了2005年中央下達(dá)的8個(gè)農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目，避免了資金浪費(fèi)。
3．部分資金未在當(dāng)年撥付使用。截至2005年底，5省（區(qū)）本級(jí)尚有95.28億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金未能下?lián)?，占中央撥付資金總額的11.6％；抽查的25個(gè)地（盟、市）和37個(gè)縣（市、旗）滯留資金比例分別達(dá)11.2％和30.2％。這種狀況直接影響資金的有效使用。
對(duì)上述問題，國務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部等部門認(rèn)真研究，提出解決辦法。
三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計(jì)情況
2006年，發(fā)展改革委組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債專項(xiàng)投資共1312.25億元。截至2006年底，除16億元國債投資結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計(jì)劃已下達(dá)完畢。審計(jì)結(jié)果表明，在組織分配中央政府投資過程中，發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強(qiáng)計(jì)劃管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范審批程序，管理水平有了較大提高。國債投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度明顯加快，年底國債投資結(jié)轉(zhuǎn)總額比上年下降72.4％。同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題。
1．2006年10月，發(fā)展改革委批復(fù)宜昌至萬州鐵路項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整方案，將國務(wù)院確定的項(xiàng)目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達(dá)35.1％。發(fā)展改革委應(yīng)將上述概算投資調(diào)整情況報(bào)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)。
2．去年審計(jì)曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復(fù)可行性研究報(bào)告的5個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃的問題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復(fù)可行性研究報(bào)告的4個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃7.5億元，還向未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的“中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等3個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃2.05億元。發(fā)展改革委應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序下達(dá)投資計(jì)劃，今后不要再出現(xiàn)此類問題。
3．2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立4家“國家石油儲(chǔ)備基地公司”，負(fù)責(zé)4個(gè)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)和運(yùn)營管理。截至2006年底，4個(gè)基地已完成大部分投資。在項(xiàng)目建設(shè)管理中，發(fā)展改革委未報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行將總投資調(diào)增28.5％。同時(shí)，發(fā)展改革委具有項(xiàng)目申報(bào)、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營管理等多種職責(zé)，不利于實(shí)行公司化管理，不符合政企分開原則。
發(fā)展改革委對(duì)上述問題高度重視，多次研究并提出了具體的整改措施，多數(shù)問題已整改。
四、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
今年共審計(jì)56個(gè)中央部門，并延伸審計(jì)434個(gè)二級(jí)預(yù)算單位。審計(jì)結(jié)果表明，中央部門2006年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高。一是預(yù)算分配和批復(fù)工作得到加強(qiáng)。56個(gè)中央部門年初預(yù)算批復(fù)到位率為95％，其中41個(gè)達(dá)到了100％。二是內(nèi)部管理進(jìn)一步完善。56個(gè)中央部門在審計(jì)前都開展了自查，各部門普遍采取措施糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問題。三是違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題有所減少。24個(gè)上年度接受過審計(jì)的部門，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題金額下降了53％。但在部門及其所屬單位的預(yù)算管理中仍然存在一些問題。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門本級(jí)存在的問題348.53億元。其中：管理不規(guī)范問題331.15億元，占95％；違法違規(guī)問題15.24億元，占4％；損失浪費(fèi)問題2.14億元，占1％。主要是：
1．環(huán)?？偩?、煙草局、民航總局3個(gè)部門多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金8489.2萬元。主要方式有編制虛假項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、多報(bào)本單位人數(shù)等。如環(huán)?？偩?006年重復(fù)申報(bào)全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，獲取財(cái)政資金3124萬元。
2．南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等8.59億元。具體是：用于購建辦公樓、對(duì)外投資等5.6億元，彌補(bǔ)本單位日常開支、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等2.09億元，超撥款范圍、超預(yù)算級(jí)次或超標(biāo)準(zhǔn)撥付款項(xiàng)8994.84萬元。
3．供銷總社、新聞出版總署等15個(gè)部門截留、少報(bào)和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。具體是：截留、少報(bào)、應(yīng)繳未繳專項(xiàng)資金1.83億元，采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金1.3億元，存放賬外8140.61萬元用于發(fā)放補(bǔ)貼等。
4．衛(wèi)生部、國家信息中心等12個(gè)部門存在違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。具體是：7個(gè)部門自定項(xiàng)目收費(fèi)、無證收費(fèi)或向企業(yè)收取贊助5735.83萬元，3個(gè)部門未將房屋租金、捐贈(zèng)等非稅收入1.16億元納入“收支兩條線”管理，兩個(gè)部門未及時(shí)上繳非稅收入1184.97萬元。
5．煙草局、教育部等19個(gè)部門存在預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問題，涉及金額190.03億元。
同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題120.27億元。其中：管理不規(guī)范問題41.66億元，占35％；違法違規(guī)問題53.48億元，占44％；損失浪費(fèi)問題25.13億元，占21％。主要是：
1．鐵道部、廣電總局等6個(gè)部門所屬的9個(gè)單位采取虛列項(xiàng)目、虛報(bào)支出或多報(bào)人數(shù)等方式套取財(cái)政資金1404.54萬元。
2．發(fā)展改革委、文化部等25個(gè)部門所屬的92個(gè)單位挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等27.54億元。具體是：用于歸還借款、基本建設(shè)及對(duì)外投資等26.4億元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼等7327.81萬元，用于日常支出4032.61萬元。
3．電監(jiān)會(huì)、勞動(dòng)保障部等23個(gè)部門所屬的33個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊，部分用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利等。如截至2006年底，電監(jiān)會(huì)所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資產(chǎn)管理中心管理的對(duì)外投資和事業(yè)基金1.75億元，未納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)還用已作廢的財(cái)務(wù)印鑒先后開設(shè)3套賬戶，2004至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬元，支出3026.38萬元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。
4．中科院、水利部等13個(gè)部門所屬的50個(gè)單位對(duì)外投資管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計(jì)國有資產(chǎn)和權(quán)益等，涉及金額22.84億元。具體是：5個(gè)部門所屬的39個(gè)單位在轉(zhuǎn)制和對(duì)外投資過程中，少計(jì)國有資產(chǎn)和權(quán)益20.12億元；4個(gè)部門所屬的7個(gè)單位出借資金、對(duì)外投資造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失2.29億元；5個(gè)部門所屬的5個(gè)單位擅自處置、核銷或低價(jià)出售國有資產(chǎn)4300.05萬元。
5．農(nóng)業(yè)部、國資委等11個(gè)部門所屬的16個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，涉及金額2.49億元。具體是：6個(gè)部門所屬的8個(gè)單位自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或持過期的收費(fèi)許可證收費(fèi)7950.72萬元；5個(gè)部門所屬的6個(gè)單位未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，涉及金額1.62億元；3個(gè)部門所屬的3個(gè)單位未及時(shí)上繳非稅收入730.99萬元。
6．民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個(gè)部門所屬的5個(gè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心等問題，涉及金額17.39億元。
在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門查處。
審計(jì)署還對(duì)中央部門的25個(gè)項(xiàng)目開展了效益審計(jì)調(diào)查，延伸了600多家相關(guān)單位和1000多個(gè)子項(xiàng)目，涉及基本建設(shè)、對(duì)外投資、設(shè)備采購等方面。審計(jì)調(diào)查資金額299.91億元，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費(fèi)等問題20億元。審計(jì)署從完善制度、加強(qiáng)管理等方面提出了110條意見和建議。
對(duì)上述問題，屬于管理不規(guī)范的問題，已要求相關(guān)部門盡快糾正。屬于違法違規(guī)的問題，審計(jì)署已依法下達(dá)審計(jì)決定。在審計(jì)過程中，已有18個(gè)部門及時(shí)整改了審計(jì)查出的各類問題107.54億元。
此外，根據(jù)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院的要求，審計(jì)署對(duì)25個(gè)中央部門2006年度決算（草案）進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了203個(gè)所屬單位，查出各類問題22.67億元，占審計(jì)資金量的6.2％。對(duì)這些問題，審計(jì)長已簽署意見，要求予以糾正。
五、中央部門所屬單位審計(jì)調(diào)查情況
結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)署對(duì)31個(gè)中央部門所屬單位的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理情況開展了審計(jì)調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，31個(gè)中央部門共管理各級(jí)各類單位（不含經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的職能司局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出、分支機(jī)構(gòu)）5074個(gè)，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬人。其中，事業(yè)單位2212個(gè)，占43.6％；國有獨(dú)資和控股企業(yè)2862個(gè)，占56.4％。這些單位約三分之一是1998年后成立的。審計(jì)調(diào)查表明，1998年以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次大的改革，對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦實(shí)體也進(jìn)行了數(shù)次清理，收到了比較明顯的成效。但部門所屬單位設(shè)立和管理中還存在諸多問題，有的還比較嚴(yán)重。
一是一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔(dān)。抽查25個(gè)部門發(fā)現(xiàn)，有11個(gè)部門所屬的73個(gè)事業(yè)單位承擔(dān)了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能；有3個(gè)部門所屬的10個(gè)社團(tuán)組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個(gè)部門所屬的42個(gè)各類中心辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。截至2006年底，上述125個(gè)所屬單位通過代行行政職能，取得收入4.56億元。
二是一些部門辦實(shí)體問題仍未得到根本解決。據(jù)對(duì)25個(gè)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，許多部門及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在這些實(shí)體中，有22個(gè)是部門（含內(nèi)設(shè)司局）直接開辦或管理的。許多實(shí)體依附于機(jī)關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)與部門及所屬單位履行職責(zé)、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān)，還有一些實(shí)體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場競爭。
三是所屬單位依托部門權(quán)力收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。抽查26個(gè)部門所屬的138個(gè)單位的收費(fèi)情況發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)部門將享有的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級(jí)單位，涉及收費(fèi)4.84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個(gè)部門所屬或管理的28個(gè)單位依托部門的權(quán)力、影響及公共資源等收取費(fèi)用，涉及45個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，僅2006年收費(fèi)就達(dá)3.37億元，比上年增長10.8％。調(diào)查表明，收費(fèi)已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費(fèi)生存，有些單位收費(fèi)資金管理比較混亂。
造成上述問題的原因主要是，行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對(duì)部門行使權(quán)力的監(jiān)督不到位；部門所屬單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒有完全理順，許多所屬單位離開部門的資金、政策支持和權(quán)力影響很難生存，有的部門還通過所屬單位謀取自身利益；政府機(jī)構(gòu)改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑。
對(duì)上述問題，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門研究提出解決措施。
六、財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)情況。
根據(jù)國務(wù)院的部署，審計(jì)署組織對(duì)29個(gè)省本級(jí)和省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)，并延伸了部分城市。這些省市本級(jí)2005年三項(xiàng)基金收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國三項(xiàng)基金當(dāng)年收支總額的50.7％和46.5％；至年底累計(jì)結(jié)余2918億元。從審計(jì)情況看，地方各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)保障工作，能夠認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)范籌資機(jī)制、保證基金按時(shí)足額發(fā)放、加強(qiáng)管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的總體情況較好，但還存在一些問題。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)1999年及以前發(fā)生的違法違規(guī)問題23.47億元，大多是涉及保險(xiǎn)基金安全和完整的問題。由于當(dāng)時(shí)三項(xiàng)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚不健全，一些地方為保值增值，出借和投資了一部分基金；有些社保機(jī)構(gòu)動(dòng)用部分基金購建了辦公樓或其他房產(chǎn)。這些問題雖經(jīng)有關(guān)部門查處，但部分基金至今不能收回。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)2000年以來發(fā)生的違法違規(guī)問題47.88億元，主要是：用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等16.69億元；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資等5.44億元；用于購建辦公用房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等3200萬元；未按規(guī)定實(shí)行專戶管理23.37億元。
有關(guān)地方政府針對(duì)審計(jì)查出的問題制定了整改措施，已償還被擠占挪用的基金15億元。審計(jì)署已向社會(huì)公告該項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。
（二）天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)情況。
國務(wù)院確定從2000至2010年在17個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，規(guī)劃投資962億元。這次審計(jì)的8?。▍^(qū)）2004至2006年天保工程計(jì)劃投資159.7億元，截至2006年6月實(shí)際到位資金143.4億元。審計(jì)資金總額49.3億元，占8?。▍^(qū)）實(shí)際到位資金的34.4％。從審計(jì)情況看，8?。▍^(qū)）天保工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，公益林建設(shè)任務(wù)和森林資源管護(hù)責(zé)任基本落實(shí)，森林采伐量得到有效控制，森工企業(yè)富余職工安置任務(wù)總體完成。審計(jì)共查出虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用滯留等違規(guī)問題1.3億元，占審計(jì)資金總額的 2.7％。
國家林業(yè)局和有關(guān)地方政府對(duì)天保工程資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題十分重視。國家林業(yè)局提出開展天保工程實(shí)施情況大檢查、進(jìn)一步完善規(guī)章制度、加大對(duì)各地整改工作的督辦力度等7項(xiàng)措施，各地已糾正違法違規(guī)問題5093萬元。審計(jì)署已向社會(huì)公告該項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。
（三）三峽水利樞紐工程和三峽庫區(qū)移民資金審計(jì)情況。
截至2005年底，三峽水利樞紐工程累計(jì)籌集資金1220.31億元，實(shí)際完成投資642億元（不含移民工程）。這次審計(jì)的重點(diǎn)是資金管理、工程建設(shè)和綜合效益等情況。從審計(jì)情況看，國家有關(guān)部門、三峽總公司和各參建單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，克服工程建設(shè)周期長、任務(wù)重、技術(shù)復(fù)雜等困難，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，不斷探索創(chuàng)新，保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金的問題，三峽基金做到了專款專用。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要是：一些中小合同項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，部分單項(xiàng)工程監(jiān)理工作比較薄弱，未嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。抽查48個(gè)金額1000萬元左右的中小合同發(fā)現(xiàn)，有21個(gè)未招標(biāo)，涉及金額3.13億元，占應(yīng)招標(biāo)金額的51％；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現(xiàn)，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，收取管理費(fèi)5345萬元；抽查6家監(jiān)理單位的1448名監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)，有740人沒有監(jiān)理資質(zhì)。此外，還查出結(jié)算管理和合同管理不夠嚴(yán)格增加建設(shè)成本4.88億元等問題。
對(duì)這些問題，三峽總公司和有關(guān)參建單位正在積極整改，已完善了三峽工程招投標(biāo)、合同、采購、監(jiān)理、質(zhì)量、結(jié)算等管理制度，并糾正違法違規(guī)問題1.39億元。
三峽庫區(qū)移民搬遷安置工作規(guī)劃2009年完成。截至2005年底，國家已累計(jì)投入三峽移民資金510億元，完成搬遷移民111.32萬人，占規(guī)劃任務(wù)的98.5％。審計(jì)重點(diǎn)檢查了湖北省、重慶市本級(jí)及其所屬10個(gè)區(qū)（縣）移民資金管理使用、移民安置和后期扶持等情況。從審計(jì)情況看，移民搬遷安置資金能夠及時(shí)下?lián)埽a(bǔ)償款能夠按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給移民戶和個(gè)人，資金管理使用情況總體較好。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：一些部門單位違規(guī)使用、虛報(bào)多得移民補(bǔ)償和政策性補(bǔ)助資金2.89億元，主要用于非移民項(xiàng)目建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)開支、平衡預(yù)算等；移民培訓(xùn)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，移民技能培訓(xùn)支出占比較低；部分移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施緩慢。這次審計(jì)還移送涉嫌違法犯罪案件線索5起。
針對(duì)移民資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，三峽辦成立了整改工作檢查指導(dǎo)組，大部分問題已糾正。審計(jì)署已向社會(huì)公告該項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。
（四）收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查情況。
這次審計(jì)調(diào)查的北京、河北等18?。ㄊ校┦召M(fèi)公路總里程8.68萬公里，占這些省（市）收費(fèi)公路總里程的65％，占全國的45％。從審計(jì)調(diào)查情況看，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的實(shí)施，對(duì)加快公路建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)公路的建設(shè)、運(yùn)營和管理存在一些問題。
一是一些地方過度依賴貸款建設(shè)收費(fèi)公路，債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重?！笆濉逼陂g，除北京和上海外，16?。ㄊ校┬略龅亩?jí)以上公路，有67％為收費(fèi)公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4省（市）的收費(fèi)公路占二級(jí)以上公路的比例均超過了80％。這些收費(fèi)公路的投資中，銀行貸款等債務(wù)性資金占較高比例，如浙江、河南等10省（市）“十五”期間的收費(fèi)公路投資共6400多億元，其中有4700多億元為貸款等債務(wù)性資金，占73％。大量貸款使收費(fèi)公路債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重。截至2005年底，18省（市）收費(fèi)公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元。
二是部分公路違規(guī)收費(fèi)，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，16?。ㄊ校┰?00條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元；7?。ㄊ校┨岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元；12?。ㄊ校┑?5條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”，按地方政府核定的收費(fèi)期限和2005年的收費(fèi)水平測算，將增加一定的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
三是部分收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失。審計(jì)抽查10?。ㄊ校?06個(gè)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，地方政府越權(quán)和違規(guī)審批的項(xiàng)目有64個(gè)，占60％；部分轉(zhuǎn)讓資金來源不合規(guī)，18個(gè)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方用被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押獲取的銀行貸款支付的，占70％；一些項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評(píng)估或壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格，造成國有資產(chǎn)損失。如安徽省于2003年以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，違規(guī)壓低評(píng)估價(jià)格，將合肥—巢湖—蕪湖高速公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給上海一民營企業(yè)，2005年底又高價(jià)回購，一出一進(jìn)，損失資金12.4億元。這次審計(jì)調(diào)查共發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪案件線索13起，已移送有關(guān)部門查處。
對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方正在積極整改。
七、其他財(cái)政收支審計(jì)情況
（一）3家股份制銀行資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)情況。
對(duì)中國銀行股份有限公司、交通銀行股份有限公司和招商銀行股份有限公司總行及部分分支機(jī)構(gòu)2005年資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)結(jié)果表明，3家銀行通過股份制改革，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，經(jīng)營管理水平進(jìn)一步提高，較好地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。這次審計(jì)共查出各類違法違規(guī)問題155.61億元，主要有：
一是房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)存在較多問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)這方面的違法違規(guī)問題51億元。一些銀行分支機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)信貸政策，審核把關(guān)不嚴(yán)，有的違規(guī)向不符合貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款，有的違規(guī)向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款，有的發(fā)放虛假個(gè)人按揭貸款，或擅自放寬貸款條件，違規(guī)提供“優(yōu)惠”按揭貸款。一些房地產(chǎn)商采取虛假按揭、虛增注冊資本或虛抬房價(jià)等手段套取貸款，有的甚至利用貸款資金囤積土地。還有一些單位通過委托貸款業(yè)務(wù)，將信貸資金或其他不能用于借貸的資金違規(guī)投入房地產(chǎn)市場，如上海市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司將從招商銀行上海靜安寺支行取得的年利率為5.022％的流動(dòng)資金貸款2.9億元，以委托貸款的方式，按8％的年利率轉(zhuǎn)貸給了房地產(chǎn)開發(fā)公司。
二是結(jié)算業(yè)務(wù)違規(guī)問題比較普遍。審計(jì)發(fā)現(xiàn)這方面的違規(guī)問題21.5億元。一些銀行分支機(jī)構(gòu)為爭奪客戶和存款，未嚴(yán)格按規(guī)定辦理開立賬戶、大額提現(xiàn)和匯款轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，給一些單位和個(gè)人虛假驗(yàn)資、違規(guī)套現(xiàn)和賬外存放資金等提供了便利。有的銀行分支機(jī)構(gòu)在辦理結(jié)匯業(yè)務(wù)中把關(guān)不嚴(yán)，使得一些企業(yè)和個(gè)人得以通過頻繁小額結(jié)匯等手段逃避外匯監(jiān)管。
三是金融領(lǐng)域的違法犯罪問題仍時(shí)有發(fā)生。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)各類涉嫌違法犯罪案件線索37起，涉案金額102.49億元，涉案責(zé)任人55名。
此外，審計(jì)還查出會(huì)計(jì)核算不實(shí)問題9億元，私設(shè)“小金庫”3.29億元。
（二）8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。
對(duì)三九企業(yè)集團(tuán)等8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，檢查資產(chǎn)總額2916億元，占這些企業(yè)賬面資產(chǎn)總額的63％。三九企業(yè)集團(tuán)原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被立案查處，其他7戶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員未發(fā)現(xiàn)有個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題。審計(jì)結(jié)果表明，這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間，大多數(shù)都能夠認(rèn)真履行職責(zé)，積極加強(qiáng)管理，不斷深化改革。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，內(nèi)控制度逐步完善，效益有所提高。但這些企業(yè)在經(jīng)營管理方面仍存在一些問題。
一是損益不實(shí)問題依然存在。這次審計(jì)查出8戶企業(yè)有的多計(jì)利潤43.72億元，有的少計(jì)利潤33.35億元。有的企業(yè)還通過轉(zhuǎn)移截留收入等方式，將大量資金存放賬外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)賬外賬戶18個(gè)，累計(jì)存入資金16.1億元，大部分用于對(duì)外投資和發(fā)放職工福利。
二是決策失誤、管理不善問題仍較突出。抽查8戶企業(yè)的338項(xiàng)決策事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，因違反決策程序、決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元、國有資產(chǎn)流失13.75億元。
這次審計(jì)查出個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關(guān)部門查處。
此外，審計(jì)署還對(duì)5戶中央企業(yè)效益情況開展了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未能完成節(jié)能降耗目標(biāo)、個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染、一些企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，還移送涉嫌違法犯罪案件線索9起。
13戶企業(yè)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從完善內(nèi)部控制、健全經(jīng)營機(jī)制等方面制定了整改措施，已完善制度規(guī)定79項(xiàng)。
對(duì)上述中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。對(duì)涉嫌違法犯罪的案件線索和應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的人員，依法移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)部門查處；對(duì)制度規(guī)定不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門建章立制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理；對(duì)涉及國家政策方面的問題和一些重大項(xiàng)目的審計(jì)情況，審計(jì)署已向國務(wù)院作出專題報(bào)告。下一步，國務(wù)院將督促有關(guān)部門、單位認(rèn)真整改。全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。
對(duì)各部門、單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署將依法予以公告。
針對(duì)這次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下意見：
第一，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)。
嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)政府預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各級(jí)政府和各部門的重要責(zé)任。但從目前情況看，一些地方和部門預(yù)算執(zhí)行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離預(yù)算管理，預(yù)算約束力還不夠強(qiáng)。這些問題的存在，固然有制度不健全、不完善等方面的因素，但一些地方和部門依法行政觀念不強(qiáng)、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性不高也是重要原因。為此，各級(jí)政府和各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，從維護(hù)國家利益和政令統(tǒng)一的高度，提高預(yù)算執(zhí)行的自覺性；要按照先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理制度，依法規(guī)范政府收支行為；要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，確保執(zhí)行到位。
第二，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算約束力。
從近幾年審計(jì)情況看，年初預(yù)算不夠細(xì)化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時(shí)等問題在中央本級(jí)預(yù)算中已存在多年，一直沒有很好解決。這不僅影響預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，也使部門預(yù)算改革難以達(dá)到應(yīng)有效果。為此，財(cái)政部要盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，提高年初預(yù)算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項(xiàng)目庫，打好預(yù)算編制基礎(chǔ)；逐步公開部門預(yù)算，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)支出預(yù)算的測算，并按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。
第三，改進(jìn)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
中央轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問題，有財(cái)政體制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通過改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度逐步加以解決。要研究優(yōu)化中央轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真研究，提出改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制的辦法，增強(qiáng)資金分配的透明度。同時(shí)，財(cái)政部和相關(guān)部門要對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運(yùn)行的透明度。
社保資金管理是直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。從審計(jì)情況看，社保資金征繳的覆蓋面和統(tǒng)籌級(jí)次還未達(dá)到國家要求，絕大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)仍然是市縣統(tǒng)籌，在資金管理中還存在擠占挪用、違規(guī)投資等問題。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督。各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取有效措施，努力擴(kuò)大征繳面，積極創(chuàng)造條件，切實(shí)提高統(tǒng)籌層次；各級(jí)社保資金主管部門要定期向社會(huì)公布社保資金的籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；各級(jí)審計(jì)部門要對(duì)社保資金定期進(jìn)行審計(jì)，并公告審計(jì)結(jié)果。對(duì)社保資金管理中存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問題，有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。
第五，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從體制和機(jī)制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。
從近年來審計(jì)情況看，有些問題帶有一定的普遍性，有的還反復(fù)出現(xiàn)，除了一些部門、單位遵紀(jì)守法意識(shí)和管理工作有待加強(qiáng)外，也反映出行政管理體制尤其是財(cái)稅體制上還存在一些深層次的問題亟待解決。各部門要結(jié)合審計(jì)提出的問題深刻分析體制上、機(jī)制上的原因，進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的緊迫感和工作的主動(dòng)性，根據(jù)部門的實(shí)際，研究和提出切實(shí)可行的措施，推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從根本上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。
