委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署對(duì)2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)工作堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，著力促進(jìn)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，著力促進(jìn)依法行政和規(guī)范管理，著力促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，著力促進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，較好地發(fā)揮了審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)對(duì)歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。審計(jì)結(jié)果表明，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，財(cái)政宏觀調(diào)控和保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政管理和改革取得新進(jìn)展。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)外各種突發(fā)性困難顯著增多的情況下，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%。受國(guó)際金融危機(jī)影響，下半年財(cái)政增幅雖然逐步回落，但全年總體保持了較快增長(zhǎng)，2008年中央財(cái)政收入比上年增加5014.98億元，增長(zhǎng)17.5%。
——適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院見事早、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)，適時(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)推出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃和一系列政策措施，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速過快下滑。
——迅速啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，全力保障抗災(zāi)救災(zāi)。面對(duì)低溫雨雪冰凍以及“5?12”汶川地震等特大災(zāi)害，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是汶川地震發(fā)生后，中央財(cái)政迅速撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)資金384.37億元，安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金740億元，壓縮中央國(guó)家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)5%，節(jié)約的資金專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)。
——優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、民生、科教和環(huán)境保護(hù)等支出。與上年相比，“三農(nóng)”、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別增長(zhǎng)37.9%和19.2%，教育、科技、環(huán)境保護(hù)等支出分別增長(zhǎng)49%、16.4%、33%，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，圓滿完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。2008年，中央財(cái)政收入33626.93億元，完成預(yù)算的103.4%；中央財(cái)政支出36334.93億元，完成預(yù)算的102.5%；安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元；中央財(cái)政赤字1800億元，控制在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。
各部門各單位在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，認(rèn)真整改去年審計(jì)查出的問題，擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定158項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。國(guó)務(wù)院已將去年審計(jì)查出問題的糾正情況向全國(guó)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，審計(jì)署已向社會(huì)公告。
一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況
重點(diǎn)審計(jì)了中央預(yù)算管理情況，并對(duì)稅收征管和財(cái)政體制運(yùn)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
（一）中央預(yù)算管理審計(jì)情況。
審計(jì)結(jié)果表明，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃得到了較好執(zhí)行，中央預(yù)算的編制質(zhì)量、執(zhí)行效果和管理水平有了明顯提高。財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門及時(shí)組織實(shí)施積極的財(cái)政政策，快速出臺(tái)貫徹實(shí)施中央關(guān)于“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的一系列具體措施，迅速下達(dá)中央新增投資計(jì)劃和預(yù)算，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用；深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革和投資體制改革，繼續(xù)試行中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，擴(kuò)大基本支出定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)；不斷加強(qiáng)財(cái)政管理和投資管理，建立預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)和督查制度，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和投資審批程序；及時(shí)組織編制和實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃；不斷優(yōu)化預(yù)算和投資結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算公開和新增投資總體安排及具體項(xiàng)目公開。但中央預(yù)算管理中仍存在一些需進(jìn)一步規(guī)范的問題。
1．財(cái)政部對(duì)以前年度按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的支出凈結(jié)余541.19億元未及時(shí)清理。
2．財(cái)政部批復(fù)的2008年中央部門預(yù)算中，有73個(gè)部門的項(xiàng)目支出預(yù)算未按規(guī)定確定政府采購(gòu)金額，并編制政府采購(gòu)預(yù)算；76個(gè)部門項(xiàng)目支出中的422.56億元政府采購(gòu)預(yù)算，未按明細(xì)的采購(gòu)目錄列示。
3．2005年結(jié)余的41.27億元預(yù)算償債基金，至2009年3月底尚未沖銷；2000至2003年收繳的藥品收支結(jié)余本息合計(jì)1513.29萬元，放在中央財(cái)政社會(huì)保障基金專戶未安排使用。
4．截至2008年底，國(guó)際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金余額折合人民幣551.91億元管理尚不規(guī)范，收回的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金本息余額225.89億元未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。
5．2008年，中央財(cái)政安排救災(zāi)類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付603.31億元，由中央14個(gè)部門管理和分配，在財(cái)政部?jī)?nèi)部有8個(gè)業(yè)務(wù)司管理和分配。這種方式不利于救災(zāi)資金的統(tǒng)籌使用。
6．審計(jì)17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）就業(yè)再就業(yè)資金，2008年底累計(jì)結(jié)余123.71億元。上述狀況影響資金使用效益和政策實(shí)施效果。
7．2008年，發(fā)展改革委向可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)尚未得到批復(fù)的“甘肅石羊河流域西營(yíng)河專用輸水渠工程”、未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的“第一重型機(jī)械集團(tuán)鑄鍛基地及大型鑄鍛件自主化改造項(xiàng)目”和資料不完備的“北方重工集團(tuán)大型裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目”等3個(gè)項(xiàng)目下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃5.26億元，不符合基本建設(shè)程序和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助管理辦法的相關(guān)規(guī)定。
8．審計(jì)的140個(gè)“大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目”2008年計(jì)劃投資32.33億元，當(dāng)年投資完成率僅為14%，實(shí)際到位的資金有75%閑置；54個(gè)“采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目”中，8個(gè)項(xiàng)目至2008年底投資完成率僅為25%，造成已到位資金69%計(jì)14.97億元閑置。
對(duì)上述問題，財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門和相關(guān)地方政府高度重視，正在按照國(guó)務(wù)院要求逐項(xiàng)制定整改措施。對(duì)以前年度結(jié)余的資金，正在清理，按規(guī)定安排使用；對(duì)管理不規(guī)范的資金，正在制定規(guī)范管理的辦法；對(duì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)，正在研究完善相關(guān)制度；對(duì)不符合基本建設(shè)程序的事項(xiàng)，正在逐項(xiàng)進(jìn)行清理和糾正。
（二）國(guó)稅部門稅收征管審計(jì)調(diào)查情況。
從審計(jì)調(diào)查16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的情況看，近年來，國(guó)稅部門不斷推進(jìn)依法治稅，完善各項(xiàng)制度，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理，推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)，稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，特別是在2008年下半年受國(guó)際金融危機(jī)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況下，努力貫徹落實(shí)中央政策措施，幫助企業(yè)度過難關(guān)，較好地完成了收入任務(wù)。但稅收征管中還存在一些值得注意的問題：
一是62個(gè)縣級(jí)國(guó)稅局違規(guī)向169戶企業(yè)提前征稅或多征稅款23.4億元；抽查214戶企業(yè)，國(guó)稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占這些企業(yè)當(dāng)期應(yīng)繳稅款的54%。
二是抽查享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶企業(yè)，有85戶不符合條件的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠36.31億元。此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)也享受了稅收優(yōu)惠。
三是消費(fèi)稅制度不夠完善。煙、酒和化妝品類的消費(fèi)稅主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)從價(jià)計(jì)征，一些生產(chǎn)企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易等手段壓低產(chǎn)品出廠價(jià)，造成少繳消費(fèi)稅。據(jù)對(duì)44戶消費(fèi)稅應(yīng)稅企業(yè)測(cè)算，2007年和2008年少繳消費(fèi)稅116.15億元，相當(dāng)于這些企業(yè)同期實(shí)繳消費(fèi)稅的27%。
對(duì)上述問題，稅務(wù)總局及各省級(jí)國(guó)稅局高度重視，專門召開會(huì)議研究部署整改工作。對(duì)消費(fèi)稅制度不夠完善和部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的問題，稅務(wù)總局等部門按照國(guó)務(wù)院要求，正在研究完善相關(guān)政策制度。目前，違規(guī)延期征收的稅款基本已征繳入庫(kù)，對(duì)不具備高新技術(shù)企業(yè)資格和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的，已停止執(zhí)行優(yōu)惠政策并追繳稅款，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。
（三）財(cái)政體制審計(jì)調(diào)查情況。
從18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政狀況處于中等水平的48個(gè)市及其所屬108個(gè)縣入手，對(duì)財(cái)政體制運(yùn)行狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，分稅制財(cái)政體制改革在增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著公共財(cái)政體系的逐步完善，也出現(xiàn)了一些需要加以研究和解決的問題。
一是基層政府自主調(diào)控財(cái)力較少，事權(quán)與財(cái)力不完全匹配。2007年，18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣級(jí)政府能自主調(diào)控的財(cái)力僅占其可用財(cái)力的19.3%。從支出方面看，縣級(jí)財(cái)政支出占這18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政支出總額的54.8%，卻承擔(dān)了73%的財(cái)政供養(yǎng)人口和80%以上的義務(wù)教育學(xué)生、城鎮(zhèn)低保人員的支出。相當(dāng)部分支出靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持和支撐。
二是地區(qū)間財(cái)力不夠均衡，基本公共服務(wù)供給水平差距較大。18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算，東、中、西部的省本級(jí)2007年人均可用財(cái)力分別為16.98萬元、7.3萬元和10.38萬元，中西部省份人均可用財(cái)力明顯低于東部省份；從縣級(jí)基本公共服務(wù)供給水平看，地區(qū)間差距也比較明顯，如義務(wù)教育階段生均公用圖書數(shù)、千人擁有醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)前20名的縣分別是后20名的5.1倍、5倍和6.8倍。
三是部分地方收支管理不夠規(guī)范。18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有13個(gè)省本級(jí)預(yù)算2007年少編中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2127.71億元，有848.26億元土地出讓收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等未按規(guī)定納入預(yù)算管理；抽查的43個(gè)開發(fā)區(qū)中，財(cái)政收支未納入其所屬市本級(jí)預(yù)算管理的有31個(gè)。這種做法，既影響了預(yù)算的完整性，也不利于人大和政府的有效監(jiān)管。
對(duì)上述問題，國(guó)務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部研究。對(duì)體制方面的問題，財(cái)政部和有關(guān)地方政府正在研究改進(jìn)和完善相關(guān)制度；對(duì)預(yù)算管理不規(guī)范的問題，相關(guān)地方政府正在陸續(xù)將土地出讓收入等應(yīng)納未納入預(yù)算管理的收入上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。
二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
此次共審計(jì)55個(gè)中央部門，延伸審計(jì)285個(gè)所屬單位。2008年，這55個(gè)中央部門共收到財(cái)政撥款3451.66億元，占中央財(cái)政本級(jí)支出的26%。審計(jì)財(cái)政撥款1159.58億元，其中：部門本級(jí)859.03億元，占這些部門本級(jí)財(cái)政撥款總額的95%；所屬單位300.55億元，占這些部門所屬單位財(cái)政撥款總額的12%。
從審計(jì)情況看，中央部門2008年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。一是執(zhí)行預(yù)算比較嚴(yán)格。有98%的財(cái)政撥款預(yù)算得到及時(shí)足額批復(fù)，財(cái)政撥款支出完成預(yù)算的97%，在中央部門公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一削減5%的基礎(chǔ)上，44個(gè)部門公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出控制在預(yù)算之內(nèi)。二是內(nèi)部管理不斷完善。7個(gè)部門建立了預(yù)算內(nèi)部公開制度，大部分部門探索試行了項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，有的部門擴(kuò)大了財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)集中核算范圍，有的開展了所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三是依法理財(cái)和預(yù)算觀念得到加強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題呈下降趨勢(shì)，今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的違規(guī)問題金額占審計(jì)財(cái)政撥款額的比重比去年下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)；44個(gè)部門還制定和完善規(guī)章制度153項(xiàng)，預(yù)算管理的規(guī)范化程度不斷提高。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題40.5億元，損失浪費(fèi)問題4.67億元，分別占審計(jì)財(cái)政撥款額的3.5%和0.4%。主要是：
（一）擠占挪用和轉(zhuǎn)移財(cái)政資金14.83億元。其中：民航局、體育總局等39個(gè)部門本級(jí)5.81億元，質(zhì)檢總局、國(guó)家物資儲(chǔ)備局等39個(gè)部門所屬的117個(gè)單位9.02億元。上述資金主要被挪用于與本項(xiàng)目無關(guān)的其他項(xiàng)目支出及彌補(bǔ)所屬單位經(jīng)費(fèi)等。
（二）多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金3668萬元。其中：環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等5個(gè)部門本級(jí)2035萬元，國(guó)土資源部、廣電總局等5個(gè)部門所屬的7個(gè)單位1633萬元。
（三）違規(guī)收費(fèi)6.22億元，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人口計(jì)生委等11個(gè)部門本級(jí)3.37億元，交通運(yùn)輸部等7個(gè)部門所屬的8個(gè)單位2.85億元；未及時(shí)上繳非稅收入19.08億元，其中林業(yè)局、新聞出版總署等13個(gè)部門本級(jí)12.54億元，商務(wù)部、國(guó)資委等12個(gè)部門所屬的55個(gè)單位6.54億元。
（四）會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)管理不夠嚴(yán)格。結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)署對(duì)24個(gè)中央部門的會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于厲行節(jié)約和進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)出國(guó)（境）管理的要求，采取有力措施精簡(jiǎn)會(huì)議和公務(wù)出國(guó)（境）團(tuán)組，費(fèi)用支出明顯下降。2008年，24個(gè)部門會(huì)議費(fèi)支出2.17億元，比上年下降了17.8%；公務(wù)出國(guó)費(fèi)支出1.91億元，比上年下降了17.9%。但少數(shù)部門和單位會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)的管理不夠嚴(yán)格，個(gè)別單位存在鋪張浪費(fèi)、虛列支出和套取資金等問題，個(gè)別單位還在公務(wù)出國(guó)（境）團(tuán)組中擅自增加人員和出訪地點(diǎn)、改變行程或延長(zhǎng)境外停留時(shí)間等。
（五）對(duì)25個(gè)中央部門2008年決算（草案）的審計(jì)，延伸審計(jì)了112個(gè)所屬單位。結(jié)果表明，這些部門的決算（草案）基本反映了年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。此次審計(jì)共查出20個(gè)部門存在少計(jì)收入、少計(jì)結(jié)余和少計(jì)資產(chǎn)等問題，涉及金額16.71億元。
此外，由于部門工作任務(wù)確定時(shí)間往往晚于部門預(yù)算編報(bào)時(shí)間，部門工作安排與部門預(yù)算安排不能很好地銜接，導(dǎo)致部分部門預(yù)算年初難以細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，影響部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。如教育部、審計(jì)署等15個(gè)部門本級(jí)年初預(yù)算有103.92億元未細(xì)化；科技部、新華社等29個(gè)部門本級(jí)動(dòng)用的以前年度財(cái)政撥款結(jié)余等45.81億元未編入部門預(yù)算。
對(duì)上述問題，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門采取有效措施認(rèn)真整改，并完善相關(guān)制度。各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約及開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作等規(guī)定積極整改，在審計(jì)過程中已糾正各類問題14.72億元，制訂了86條整改措施，12個(gè)部門成立了會(huì)議費(fèi)清查小組，5個(gè)部門已對(duì)有關(guān)人員給予政紀(jì)處分。部門決算（草案）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)單位已按照審計(jì)長(zhǎng)簽署的意見在財(cái)政部批復(fù)決算前予以糾正。
三、重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況
主要對(duì)金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，對(duì)電力建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，近年來，發(fā)展改革委等部門和相關(guān)地方政府加強(qiáng)了對(duì)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建設(shè)單位能夠較好地執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理等管理制度，工程建設(shè)中的重大違法違規(guī)問題明顯減少，工程質(zhì)量得到較好保障，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（一）金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。從2007年和2008年的跟蹤審計(jì)情況看，三峽總公司及各參建單位克服建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、移民安置任務(wù)重等困難，較好地完成了階段性建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金管理使用比較規(guī)范。但部分項(xiàng)目投資控制不到位，招投標(biāo)管理也不夠嚴(yán)格。抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同，實(shí)際完成投資累計(jì)超出合同金額10.97億元；在該工程應(yīng)招標(biāo)的464個(gè)分項(xiàng)目中，219個(gè)未按規(guī)定招標(biāo)。三峽總公司所屬三峽國(guó)際公司在代理招標(biāo)過程中，根據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)2571萬元，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)1010萬元。
（二）電力建設(shè)審計(jì)調(diào)查情況。調(diào)查的17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2007年發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的80%。2002年電力體制改革以來，這些地區(qū)電力工業(yè)取得較大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力保障。但17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2003至2007年新增的發(fā)電裝機(jī)容量中，有35%未按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)；抽查建設(shè)占用的99.86萬畝土地中，越權(quán)審批、未批先占和少批多占的有40.13萬畝，占40%；2004至2007年少征、漏征差別電價(jià)7.9億元，有的地方甚至違規(guī)對(duì)一些高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)、擅自減免專項(xiàng)基金和電費(fèi)等，影響了國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施效果。
（三）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)調(diào)查情況。截至2008年底，調(diào)查的18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）已完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資283億元，新增防洪庫(kù)容45.26億立方米、灌溉面積1784萬畝，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但部分項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，少數(shù)工程存在質(zhì)量缺陷。已開工的3332個(gè)項(xiàng)目中，有844個(gè)存在延長(zhǎng)工期問題；現(xiàn)場(chǎng)勘察的554個(gè)項(xiàng)目中，92個(gè)因擅自減少或變更部分主體工程，38個(gè)因偷工減料，32個(gè)因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)不到位等問題，導(dǎo)致除險(xiǎn)加固工程基本完工后，水庫(kù)仍存在安全隱患，其中29座水庫(kù)主體工程質(zhì)量問題較為嚴(yán)重，影響到水庫(kù)的防洪能力。
一些水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理比較混亂。抽查的554個(gè)項(xiàng)目中，194個(gè)存在未依法招投標(biāo)問題，95個(gè)被違規(guī)轉(zhuǎn)分包；重點(diǎn)抽查的220個(gè)項(xiàng)目中，51個(gè)項(xiàng)目的5658萬元建設(shè)資金被個(gè)人和單位侵占，42個(gè)項(xiàng)目的1.53億元建設(shè)資金被違規(guī)出借或挪用。
對(duì)投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方政府高度重視。水利部等部門專門發(fā)出通知，要求有關(guān)地方和單位認(rèn)真整改。三峽總公司進(jìn)一步規(guī)范了工程計(jì)量和合同管理，已糾正和收回3600多萬元。對(duì)電力建設(shè)未按規(guī)定報(bào)批的問題，有關(guān)部門和地方政府對(duì)部分項(xiàng)目已按規(guī)定補(bǔ)辦了手續(xù)。各地已整修或重建了23個(gè)存在質(zhì)量問題的水庫(kù)，收回挪用或多支付的資金6550萬元，10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）還出臺(tái)了16項(xiàng)制度。
四、汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計(jì)情況
汶川地震發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)迅速投入抗災(zāi)搶險(xiǎn)和迅速開展抗震救災(zāi)款物審計(jì)工作。從2008年5月14日起，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)3.1萬多個(gè)部門和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過程跟蹤審計(jì)，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3845個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個(gè)村和7.67萬戶受災(zāi)家庭。截至2009年2月底，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金1637.76億元，社會(huì)各界捐贈(zèng)救災(zāi)款物760.22億元（包括“特殊黨費(fèi)”97.3億元）。
審計(jì)情況表明，各地區(qū)各部門對(duì)抗震救災(zāi)款物的籌集、管理和使用基本做到了嚴(yán)格管理、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格法紀(jì)、嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范有序、公正公平、公開透明，救災(zāi)款物的及時(shí)撥付和有效使用保障了災(zāi)區(qū)急需和受災(zāi)群眾的基本生活，廣大人民群眾比較滿意，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院提出的給人民群眾交一本明白賬、放心賬的目標(biāo)。但審計(jì)也反映出一些救災(zāi)款物管理不夠規(guī)范、政策不夠完善和執(zhí)行不完全到位等問題。
審計(jì)機(jī)關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，跟蹤審計(jì)中提出嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)政策、強(qiáng)化救災(zāi)款物管理、提高救災(zāi)款物使用效益和防止損失浪費(fèi)等方面的審計(jì)建議3640多條，有關(guān)方面根據(jù)審計(jì)建議，出臺(tái)了570多項(xiàng)制度規(guī)定。審計(jì)查出的違規(guī)事項(xiàng)移送相關(guān)地方政府或部門查處后，相關(guān)責(zé)任人已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。審計(jì)署發(fā)布了4期審計(jì)情況公告。
隨著抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作已全面展開。審計(jì)結(jié)果按國(guó)務(wù)院要求將適時(shí)向社會(huì)公告。
五、重點(diǎn)資金審計(jì)調(diào)查情況
圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)，開展了對(duì)城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政支農(nóng)資金和種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的審計(jì)調(diào)查。
（一）城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查情況。調(diào)查的19個(gè)城市2007年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入734.76億元，比上年增長(zhǎng)17.5%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，為城市基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。但由于教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)有限且分布不均衡，一些地區(qū)或部門經(jīng)費(fèi)投入保障管理責(zé)任未完全落實(shí)到位，造成基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理使用、招生和收費(fèi)政策執(zhí)行等方面還存在一些問題。2006至2007年，一些教育部門和學(xué)校違規(guī)收取擇校、補(bǔ)課、贊助等費(fèi)用5.02億元，部分城市違規(guī)統(tǒng)籌使用、擠占挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)18.08億元，一些地區(qū)和部門滯留基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)24.31億元。還有部分學(xué)校大量舉債，抽查的17所示范中學(xué)2008年9月底債務(wù)余額共計(jì)20.81億元，平均每所學(xué)校負(fù)債1.22億元，借入的資金主要用于校區(qū)建設(shè)。
（二）財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查情況。調(diào)查的10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2007年財(cái)政支農(nóng)資金比上年增長(zhǎng)36%，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但財(cái)政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實(shí)到位，部分支農(nóng)項(xiàng)目效益較差。調(diào)查的10個(gè)省級(jí)、113個(gè)市級(jí)和980個(gè)縣級(jí)財(cái)政中，2007年農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度未達(dá)到財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的占33%，財(cái)政支農(nóng)投入增量未達(dá)到上年增長(zhǎng)水平的占18%；抽查86個(gè)應(yīng)于2007年底完成的項(xiàng)目，有32個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求或預(yù)期目標(biāo)，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的37%，致使已到位的8.24億元投資未能及時(shí)發(fā)揮效益。部分地方和主管部門還違規(guī)使用資金26.93億元，其中5837.4萬元用于建房買車。
（三）種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金審計(jì)調(diào)查情況。調(diào)查了18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等4項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理使用情況。2006至2008年，中央財(cái)政安排這些地區(qū)的4項(xiàng)補(bǔ)貼資金從190.3億元增加到691.7億元，增長(zhǎng)了2.6倍，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。但由于按政策要求確定實(shí)際種糧面積難度較大，各地普遍按計(jì)稅土地面積等相對(duì)穩(wěn)定的依據(jù)來分配補(bǔ)貼，致使資金分配上存在一些與國(guó)家政策要求不相符合的問題。2008年，有27個(gè)縣的320.1萬畝非種糧或非耕種土地享受補(bǔ)貼2.3億元，有24個(gè)縣的569.9萬畝已種糧土地應(yīng)得未得種糧補(bǔ)貼3.9億元。還有10個(gè)省本級(jí)和28個(gè)縣2008年未及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金28.9億元，滯留時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)10個(gè)月。
對(duì)上述問題，有關(guān)部門和地方正在按國(guó)務(wù)院要求，抓緊研究進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)收入、支出和資產(chǎn)管理提出了要求；有關(guān)城市逐項(xiàng)研究制定了整改措施，部分違規(guī)收取的費(fèi)用已退還學(xué)生，部分滯留、挪用的經(jīng)費(fèi)已撥付和歸還。對(duì)支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門認(rèn)真研究完善政策制度，督促地方整改，有關(guān)地方制定了加大財(cái)政支農(nóng)投入的相關(guān)制度和考核激勵(lì)辦法。
六、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)相關(guān)審計(jì)調(diào)查情況
2008年第四季度以來，審計(jì)署把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重中之重，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃安排，集中主要力量，緊急部署開展了對(duì)中央政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，同時(shí)要求2009年的所有審計(jì)項(xiàng)目都要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)情況表明，各地區(qū)各部門按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央制定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施，迅速行動(dòng)，已取得初步成效。截至今年一季度，去年新增1000億元中央投資項(xiàng)目已進(jìn)入全面實(shí)施階段，今年新增1300億元中央投資也基本下達(dá)到地方，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些積極變化，一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)28.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)268萬人，企業(yè)家信心指數(shù)比上季度提升6.5個(gè)百分點(diǎn)。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果反映出，部分地方和部門在推動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)過程中還存在一些問題。主要是：有的項(xiàng)目地方配套資金未完全到位，有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開工，有的已開工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目已到位資金閑置，還有個(gè)別地方虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款沒有形成新的實(shí)物工作量，有些扶持中小企業(yè)的政策措施還未落實(shí)到位。這些問題，影響到中央新增投資的政策效果。
對(duì)審計(jì)指出的問題，發(fā)展改革委和財(cái)政部高度重視，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的緊急通知》，要求各地確保項(xiàng)目100%開工建設(shè)、地方配套資金100%落實(shí)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位，確保地方政府債券資金優(yōu)先并集中用于中央投資項(xiàng)目地方配套資金；有關(guān)地方正在采取措施，加快資金落實(shí)和項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工并形成實(shí)物工作量。審計(jì)結(jié)果已向社會(huì)公告。
審計(jì)署將進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)對(duì)中央相關(guān)政策貫徹實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，尤其是對(duì)一些重特大投資項(xiàng)目、重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政策落實(shí)到位。
七、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院制定了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策措施，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大了重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。對(duì)“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）和環(huán)渤海地區(qū)水污染防治情況以及41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，近年來水污染防治和節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，但污染治理和減排任務(wù)依然比較艱巨。
一是水污染防治措施在部分地區(qū)未能完全落實(shí)到位。截至2007年底，環(huán)渤海地區(qū)的13市“十五”期間計(jì)劃建設(shè)的86座污水處理廠中，有23座尚未開工建設(shè)；34個(gè)開發(fā)區(qū)中，有15個(gè)未建成污水集中處理設(shè)施，僅2007年就有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放。
二是監(jiān)管不到位。截至2007年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性傾廢區(qū)中，有7個(gè)已超過使用期限而未按規(guī)定封閉，個(gè)別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒或單位擅自傾倒等問題。
三是部分地方水污染防治資金征收管理不夠嚴(yán)格?！叭尤绷饔?3個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的一些部門和單位少征、套取、挪用和截留水污染防治資金41.68億元；環(huán)渤海地區(qū)13市少征、違規(guī)使用水污染防治資金等11.85億元，其中5.3億元被挪用于補(bǔ)充環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和污水處理費(fèi)代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
此外，審計(jì)調(diào)查的41戶中央企業(yè)中，截至2007年底，有36戶重點(diǎn)耗能企業(yè)已提前完成了“十一五”期間節(jié)能879.81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，但10戶企業(yè)的二氧化硫排放總量超標(biāo)，9戶企業(yè)的主要污染物排放濃度超標(biāo)，減排任務(wù)仍然比較艱巨。
針對(duì)上述問題，環(huán)境保護(hù)部等部門和相關(guān)地方政府正在研究完善有關(guān)政策措施，逐項(xiàng)加以整改?！恫澈－h(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》已于2008年底經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委正牽頭起草關(guān)于加強(qiáng)圍填海管理的意見。相關(guān)地方政府正在追繳少征、挪用和截留的資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)中央企業(yè)正在采取加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)改造等措施，確保節(jié)能減排任務(wù)按時(shí)完成。
八、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況
統(tǒng)一組織對(duì)中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)中信集團(tuán)公司進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)中國(guó)銀行、交通銀行和招商銀行進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，上述6家銀行能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的整體部署和各項(xiàng)要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，取得明顯成效?？傮w上看，各方投資實(shí)現(xiàn)了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額和股東權(quán)益分別比2005年增長(zhǎng)59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
這次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這6家銀行對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些基層分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元，向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目發(fā)放貸款106.9億元，因貸后監(jiān)管不嚴(yán)有43.6億元信貸資金違背貸款用途。此外，部分金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和公司治理結(jié)構(gòu)仍不夠完善。
有關(guān)部門和銀行高度重視上述問題，積極整改。目前，已收回違規(guī)發(fā)放的貸款273億元，其他違規(guī)貸款正在積極收回過程中，處理了489人次，還清理了相關(guān)規(guī)章制度。
九、企業(yè)審計(jì)情況
對(duì)中國(guó)航天科工集團(tuán)公司等13戶中央企業(yè)的審計(jì)，審計(jì)資產(chǎn)總額占這些企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)總額的60%以上。審計(jì)結(jié)果表明，這些企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，取得明顯效果；企業(yè)的主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提升，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，13戶企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)12.86億元，少計(jì)利潤(rùn)53.69億元，多計(jì)資產(chǎn)9.67億元，少計(jì)資產(chǎn)58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國(guó)有資產(chǎn)流失63.72億元。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面，引導(dǎo)和支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。以汽車行業(yè)為例，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)大多采取“以市場(chǎng)換技術(shù)”的方式與國(guó)外公司合資合作，但在技術(shù)、品牌、產(chǎn)品制造和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面保護(hù)中方權(quán)益、推進(jìn)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的規(guī)定不健全，既影響了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的實(shí)施效果，還在一定程度上壓縮了自主品牌的市場(chǎng)空間。
針對(duì)上述問題，有關(guān)部門和企業(yè)積極整改。對(duì)多計(jì)和少計(jì)的賬目，進(jìn)行了調(diào)整；對(duì)已造成的損失，追究了相關(guān)人員責(zé)任，并進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理和控制制度；對(duì)相關(guān)政策措施不夠完善的問題，相關(guān)部門正在研究健全制度。
十、重大違法違規(guī)問題揭露和查處情況
一年來，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級(jí)42人。審計(jì)署將上述案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)后，有關(guān)部門正依法依紀(jì)立案查處。
從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現(xiàn)：
一是濫用職權(quán)、違規(guī)決策以牟取小團(tuán)體或個(gè)人利益。如首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培英利用職務(wù)之便，為有關(guān)單位在資金拆借和銀行貸款擔(dān)保等方面謀取利益，索取或收受有關(guān)單位和個(gè)人款項(xiàng)折合人民幣2661萬元，并轉(zhuǎn)移侵占公司資金8250萬元。此問題移送有關(guān)部門查處后，李培英一審被判處死刑。
二是相互串通轉(zhuǎn)移侵占國(guó)有資產(chǎn)。這類案件多屬于“窩案”、“串案”。如某集團(tuán)公司原總經(jīng)理李某伙同該公司3家所屬企業(yè)的多名管理人員，在2002至2004年間侵占、轉(zhuǎn)移和挪用企業(yè)國(guó)有資金1800多萬元。
三是虛構(gòu)交易、虛假擔(dān)保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款。如某擔(dān)保公司總裁趙某等人利用虛假注資成立的公司從事非法擔(dān)?；顒?dòng)，與企業(yè)聯(lián)手從多家銀行騙取大量貸款，截至2008年5月有17.3億元銀行資金面臨風(fēng)險(xiǎn)。
四是利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)或內(nèi)幕信息操縱股價(jià)從中牟利。這些案件中，有的涉及上市公司高管，有的涉及股評(píng)專家，有的是上市公司與其關(guān)聯(lián)公司聯(lián)手操縱股價(jià)。如北京首放投資顧問有限公司原董事長(zhǎng)汪建中2007年以來，借向社會(huì)公眾推薦股票之機(jī)，先買入證券，然后通過“北京首放”網(wǎng)頁(yè)向社會(huì)公開發(fā)布買入該證券的投資建議，為其持有的證券渲染造勢(shì)，在投資建議發(fā)布的次日再將持有的證券賣出從中牟利。此線索移送查處后，汪建中的1.25億元違法所得被沒收，并被罰款1.25億元，終身禁入證券市場(chǎng)。
對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。對(duì)各部門和單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署依法予以公告。全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告。
十一、加強(qiáng)財(cái)政管理的意見
（一）盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整和公開透明。為適應(yīng)健全完善公共財(cái)政體系、加強(qiáng)財(cái)政管理的需要，有關(guān)部門應(yīng)加快提出預(yù)算法修訂草案，明確和細(xì)化人大、政府、財(cái)政部門、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責(zé)權(quán)，將政府收支全部納入預(yù)算管理，并從制度上為民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究改進(jìn)預(yù)算編制辦法，細(xì)化部門預(yù)算，逐步建立起部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排、中央轉(zhuǎn)移支付分配與地方政府預(yù)算編制的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算和投資公開，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性，保證依法執(zhí)行預(yù)算。中央各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，節(jié)約行政支出。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步做好代理發(fā)行地方政府債券工作，要求和督促各地抓緊落實(shí)中央投資項(xiàng)目配套資金，改進(jìn)和完善相關(guān)辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目的跟蹤檢查，堅(jiān)決查處和糾正重復(fù)建設(shè)、擴(kuò)大過剩生產(chǎn)能力、破壞環(huán)境、損失浪費(fèi)以及腐敗等問題，切實(shí)提高政府投資效益和宏觀調(diào)控效果。
（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各金融監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善溝通協(xié)作機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善制度、規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管，為金融業(yè)的健康發(fā)展提供良好環(huán)境。
（五）積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。各部門應(yīng)進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，特別是對(duì)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制，防止重大違法違規(guī)問題的發(fā)生。
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