2020年12月23日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第二十四次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。為進(jìn)一步了解此次整改報告的有關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
記者：請您介紹一下今年審計查出問題整改工作的總體情況。
答：2020年，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把扎實(shí)抓好審計查出問題整改作為踐行“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大常委會第十九次會議有關(guān)審議意見，整改工作取得明顯成效。具體有以下幾個特點(diǎn)：
一是黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改的跟蹤推進(jìn)，以有力有效的審計整改促進(jìn)完善制度、提高制度執(zhí)行力。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署整改工作，要求對照查出的問題逐項(xiàng)整改，并完善制度機(jī)制。全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委針對5個方面突出問題的整改情況，開展跟蹤調(diào)研。國務(wù)院辦公廳將審計查出問題整改情況作為國務(wù)院第七次大督查的重要內(nèi)容，14個督查組對14個省350個典型問題的整改情況進(jìn)行了實(shí)地督查。
二是審計機(jī)關(guān)扎實(shí)組織整改工作。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，審計署向186個中央部門、單位和省級人民政府印發(fā)整改通知和問題清單，逐項(xiàng)逐條明確整改要求、責(zé)任主體和整改時限，并按照“誰審計、誰負(fù)責(zé)督促整改”的原則，結(jié)合審計項(xiàng)目實(shí)施，對整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，核實(shí)整改證據(jù)，防止敷衍整改、虛假整改。
三是各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任。有關(guān)部門單位和地方將整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，很多將整改納入督查督辦，形成政府督查機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)、主管部門等協(xié)同推進(jìn)整改的工作格局，有的把整改工作與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果等重要工作一體推進(jìn)。一些地方和部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開專門會議、制定整改方案、建立整改臺賬，逐項(xiàng)分解整改任務(wù)，層層壓實(shí)整改責(zé)任。有關(guān)主管部門認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)開展本領(lǐng)域整改工作，部署行業(yè)性專項(xiàng)整治，并完善部門間整改協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。
截至2020年10月底，國務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出的問題，絕大多數(shù)已整改，有關(guān)部門單位和地方采取上繳國庫、退還稅費(fèi)、統(tǒng)籌使用或加快撥付進(jìn)度、調(diào)整投資計劃和賬目等方式，整改問題金額2118.08億元，制定完善規(guī)章制度2350項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)705人。
記者：從報告情況看，我們有個感覺，就是審計反映制度漏洞和缺陷的問題明顯多了，有關(guān)部門單位也更加注重長效機(jī)制建設(shè)，請您介紹一下這方面的情況。
答：是的，誠如您所說，審計機(jī)關(guān)在揭示違紀(jì)違規(guī)問題的同時，更加注重反映制度漏洞和缺陷。這既體現(xiàn)了審計理念的轉(zhuǎn)變，也是審計監(jiān)督在更高層次發(fā)揮作用的必然要求。2020年，我們更加注重落實(shí)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，將地方存在的問題，按行業(yè)和領(lǐng)域全部抄送主管部門，推動其整改自身問題的同時，督促指導(dǎo)本行業(yè)的整改工作，建立健全相關(guān)體制機(jī)制。這是一個創(chuàng)新舉措。具體來說，包括以下方面：
一是針對具體問題健全有關(guān)制度。有關(guān)部門單位和地方堅持“治已病、防未病”，將具體問題整改與完善制度相結(jié)合，努力做到標(biāo)本兼治、從源頭上強(qiáng)化治理。如，根據(jù)審計反映的問題及相關(guān)建議，財政部等7部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，國家醫(yī)保局等3部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本醫(yī)療保險參保工作的指導(dǎo)意見》等。
二是舉一反三推動本領(lǐng)域規(guī)范治理。有關(guān)部門深入研究分析主管行業(yè)和領(lǐng)域存在的不足，通過開展行業(yè)整治、整改“回頭看”等，努力擴(kuò)大整改戰(zhàn)果。如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部梳理保障性安居工程和住房公積金等審計查出突出問題典型案例，在全行業(yè)進(jìn)行通報和警示教育，并對未審計的省份開展排查整治；對多報參保人數(shù)和多獲補(bǔ)助問題，四川開展了為期2個月的排查整治，建成重復(fù)參保核查系統(tǒng)。
三是完善整改結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。一些部門單位和地方制定了審計整改責(zé)任追究辦法、加強(qiáng)整改結(jié)果運(yùn)用的意見等制度，并將審計與巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等監(jiān)督貫通起來，切實(shí)提高整改結(jié)果利用的制度化、規(guī)范化水平，健全完善審計查出問題整改工作機(jī)制。如，重慶、青海等地制定進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作的意見，完善整改報告、銷號、公告等機(jī)制，強(qiáng)化整改結(jié)果運(yùn)用。
記者：今年，各級政府圍繞落實(shí)過“緊日子”要求，采取很多措施，努力提高資金使用績效。從整改情況看，效果怎么樣？
答：全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，過“緊日子”要求已成為預(yù)算管理的一項(xiàng)基本要求。在各項(xiàng)審計中，我們都將資金績效和落實(shí)“過緊日子”要求作為審計重點(diǎn)。從整改情況看，各地區(qū)各部門圍繞全面實(shí)施預(yù)算績效管理和過“緊日子”要求，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理精細(xì)化水平，統(tǒng)籌盤活存量資金，加快資金下達(dá)和使用，資金使用績效進(jìn)一步提高。
一是促進(jìn)有限的財政資源發(fā)揮更大效益。圍繞推動積極的財政政策加力提效，財政部等部門建立健全財政資金直達(dá)機(jī)制，加大財政支出力度，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效；有關(guān)部門單位和地方進(jìn)一細(xì)化預(yù)算編制，加快預(yù)算執(zhí)行，推動盡早形成實(shí)物工作量。如對預(yù)算資金分配使用中的滯撥閑置等問題，已盤活利用149.46億元；中央生態(tài)環(huán)保資金已撥付或統(tǒng)籌使用10.35億元；閑置的債務(wù)資金已安排使用或收回242.85億元；未按時撥付或使用的就業(yè)補(bǔ)助等資金60.42億元已全部整改。
二是促進(jìn)提高公共資金管理水平。如，基本養(yǎng)老保險基金方面，13個省建立信息比對機(jī)制，向不符合條件人員發(fā)放的養(yǎng)老金4709.3萬元已收回清退或排查停發(fā)；住房公積金方面，有關(guān)地區(qū)完善提取和貸款政策，逐步規(guī)范大病醫(yī)療、特困救助等提取業(yè)務(wù)，推進(jìn)屬地統(tǒng)一管理；醫(yī)療保險基金方面，對多報參保人數(shù)、多獲補(bǔ)助、欺詐騙保等問題，中央財政已扣減補(bǔ)助等22.82億元，各地已追回或扣繳基金1.14億元。
三是促進(jìn)加快重大項(xiàng)目實(shí)施。有關(guān)部門和地方制定資金管理辦法，加強(qiáng)預(yù)算與投資計劃的統(tǒng)籌銜接，做好項(xiàng)目儲備和前期工作，并通過電話催辦、印發(fā)通知、現(xiàn)場督導(dǎo)等多種方式督促項(xiàng)目及時開工建設(shè)，確因項(xiàng)目條件發(fā)生變化無法實(shí)施的及時予以調(diào)整。如68個未開工的中央財政投資項(xiàng)目中，有67個已開工、1個調(diào)整投資計劃；52個進(jìn)度滯后的重大水利工程項(xiàng)目中，有18個已加快項(xiàng)目審批、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，部分已具備灌溉、防洪等功能；未按期開（完）工的100個生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目中，有54個實(shí)現(xiàn)開工或完工。
記者：近年來，審計署持續(xù)開展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計，在確保黨中央政令暢通方面發(fā)揮了重要作用，對于今年相關(guān)問題的整改，您認(rèn)為在哪些方面成效比較明顯？
答：各地區(qū)各部門緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新、清欠賬款、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等決策部署，針對審計反映的問題，做實(shí)做細(xì)落實(shí)機(jī)制，推動相關(guān)政策落地生根。減稅降費(fèi)方面，稅務(wù)部門強(qiáng)化信息系統(tǒng)應(yīng)用，建立稅費(fèi)申報關(guān)聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化辦稅服務(wù)，確保政策紅利有效釋放。科技創(chuàng)新方面，有關(guān)部門健全科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金運(yùn)行全周期管理制度，組織開展知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高校建設(shè)，完善科研設(shè)備共享機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款方面，有關(guān)部門積極推動全面落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，避免新的拖欠發(fā)生，實(shí)施失信懲戒，及時監(jiān)測各地拖欠風(fēng)險。疫情防控方面，各地區(qū)各部門堅持邊審邊改，審計指出的問題已基本整改；有關(guān)部門加強(qiáng)疫情防控期間價格行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實(shí)維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)村振興方面，有關(guān)部門研究完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治問題反饋和督促整改機(jī)制，落實(shí)“建管并重”要求，督促地方統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管護(hù)利用。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，有關(guān)部門出臺規(guī)范信貸融資收費(fèi)相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范銀行收費(fèi)行為；金融機(jī)構(gòu)通過退還違規(guī)收費(fèi)、結(jié)清問題貸款、釋放與貸款掛鉤的存款等，強(qiáng)化對企業(yè)的金融支持。
記者：相比往年，今年的整改報告對審計移送違紀(jì)違法問題線索整改情況,更加注重反映主管部門采取的措施，請問有什么考慮？
答：促進(jìn)反腐倡廉是審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。近年來，審計機(jī)關(guān)不斷完善與有關(guān)主管部門的協(xié)作配合機(jī)制，在問題線索的查處力度和深度上有進(jìn)一步拓展。對今年移送的違紀(jì)違法問題線索，有關(guān)部門在組織調(diào)查或立案查處的基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制制度層面深入分析問題產(chǎn)生的原因，研究完善改革舉措，強(qiáng)化制度約束，構(gòu)建長效機(jī)制，推動源頭治理。對公共資源管理領(lǐng)域的利益輸送問題，有關(guān)部門深化公共資源交易平臺整合共享，開展工程領(lǐng)域招投標(biāo)營商環(huán)境，以及國企國資管理中關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊金融機(jī)構(gòu)非法關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)幕交易等。對基層民生領(lǐng)域的以權(quán)謀私問題，有關(guān)部門持續(xù)開展扶貧、社會救助等領(lǐng)域侵害群眾利益、腐敗和作風(fēng)問題治理，并與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形成合力。對涉眾涉稅領(lǐng)域的擾亂市場秩序問題，有關(guān)部門保持對涉眾領(lǐng)域問題的高壓態(tài)勢，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治；制發(fā)涉稅重要稽查案件辦理辦法，明確辦理流程、工作要求等。
記者：整改報告反映，還有少部分問題尚未完全整改到位，請問后續(xù)將如何處理？
答：確實(shí)還有少部分問題尚未得到徹底糾正。對此，審計機(jī)關(guān)實(shí)事求是地分析了原因，主要是4種情況：一是有些屬于涉及改革中長期目標(biāo)的體制機(jī)制問題，需要在深化改革進(jìn)程中逐步解決；二是有些屬于相關(guān)制度措施不完善或修訂不及時的問題，需要在先行先試和探索試驗(yàn)過程中予以規(guī)范；三是有些屬于受客觀因素和外部環(huán)境影響較大的問題，需要統(tǒng)籌考慮多方因素穩(wěn)步推進(jìn)整改；四是有些問題已難以回溯，整改難度較大，需要根據(jù)實(shí)際情況采取針對性的措施。
對這些問題，有關(guān)部門單位和地方對后續(xù)整改作出了安排。一是區(qū)分情況明確整改措施。系統(tǒng)梳理未整改到位問題，分類制定整改計劃，確保每個整改事項(xiàng)有安排、有舉措。二是采取有力措施推進(jìn)整改落實(shí)。及時掌握整改進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推動解決整改中的困難。三是舉一反三推動改革創(chuàng)新。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，積極主動探索創(chuàng)新，不斷改革完善體制機(jī)制。審計機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤督促檢查，鞏固和深化整改成果。
正文下載：關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀.doc
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