審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。審計(jì)工作中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，努力發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，取得較好成效。受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，集中反映了審計(jì)工作情況，主要有以下特點(diǎn)：
一、自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。審計(jì)工作中，堅(jiān)持緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，按照做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等要求，加大中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)力度，重點(diǎn)反映積極的財(cái)政政策、就業(yè)優(yōu)先、減稅降費(fèi)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、清理拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、科技、鄉(xiāng)村振興、民生等政策落實(shí)情況，促進(jìn)政令暢通。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，力求審慎客觀反映問(wèn)題，發(fā)揮好“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，推動(dòng)“治已病”“防未病”。堅(jiān)持貫穿預(yù)算和績(jī)效理念，著重反映預(yù)算下達(dá)、資金撥付使用、項(xiàng)目建設(shè)及資金績(jī)效，以及相關(guān)領(lǐng)域重大改革任務(wù)進(jìn)展情況，促進(jìn)加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革。堅(jiān)持探索形成常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”機(jī)制，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)，及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)反映改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，更加有效地查錯(cuò)糾弊，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。
二、著力促進(jìn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施包括減稅降費(fèi)、增發(fā)國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券等一系列政策措施。審計(jì)中圍繞推動(dòng)積極的財(cái)政政策更加積極有為的目標(biāo)要求，著力反映收入端和支出端各項(xiàng)政策落實(shí)中存在的主要問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)政策落到實(shí)處、發(fā)揮作用。收入端，重點(diǎn)審計(jì)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，揭示了部分企業(yè)未享受到相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠的問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)稅部門將減稅降費(fèi)政策做實(shí)做細(xì)，確保把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位。支出端，以財(cái)政支出績(jī)效為主線，揭示了預(yù)算不夠細(xì)化精準(zhǔn)、下達(dá)撥付耗時(shí)長(zhǎng)、項(xiàng)目推進(jìn)慢、資金滯留閑置等影響支出績(jī)效的突出問(wèn)題，并從體制機(jī)制不完善、支出標(biāo)準(zhǔn)不健全、預(yù)算缺乏硬約束等方面分析原因，提出推動(dòng)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新財(cái)政支持方式、健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系等審計(jì)建議，推動(dòng)源頭治理。
三、著力推動(dòng)保障和改善基本民生。民生工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，管理和監(jiān)督難度較大。審計(jì)中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力做到公共資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。此次對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、保障性安居工程、住房公積金的審計(jì)，以增強(qiáng)相關(guān)惠民政策的普惠性、制度的公平性和資金的精準(zhǔn)、安全、績(jī)效為目標(biāo)，以資金管理使用為切入點(diǎn)，檢查與資金緊密相關(guān)的政策落實(shí)、制度執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)等情況，反映了部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、醫(yī)?；饏⒈？己宋闯浞挚紤]人員跨地域流動(dòng)參保等情況、保障性安居工程相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、各地住房公積金提取及貸款政策條件不一等政策層面的問(wèn)題，還揭示了向不符合條件的個(gè)人或家庭發(fā)放資金、提供保障性住房、騙取套取資金，以及已建成的保障性住房超過(guò)1年無(wú)法入住等執(zhí)行層面的問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目管理，壓實(shí)項(xiàng)目和資金管理責(zé)任等審計(jì)建議，推動(dòng)增強(qiáng)惠民政策的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。
四、著力推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)到位。審計(jì)中重點(diǎn)檢查三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金管理使用情況，以保障資金有效使用為抓手，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)到位。扶貧審計(jì)方面，系統(tǒng)梳理對(duì)832個(gè)國(guó)定貧困縣實(shí)行審計(jì)全覆蓋指出問(wèn)題的整改情況，推動(dòng)追回或盤活資金950多億元、制定完善或落實(shí)相關(guān)政策措施2.06萬(wàn)項(xiàng)、移送問(wèn)題線索2700多件，重點(diǎn)反映了此次審計(jì)135個(gè)貧困縣在完成脫貧攻堅(jiān)剩余任務(wù)中存在的一些突出問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面抓緊解決，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。污染防治審計(jì)方面，圍繞落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的要求，重點(diǎn)關(guān)注了污染防治資金分配、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等情況，揭示了多頭分配、項(xiàng)目推進(jìn)較慢、資金下達(dá)不及時(shí)和虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，推動(dòng)理順污染防治項(xiàng)目和資金的管理機(jī)制，提高資金使用績(jī)效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)方面，強(qiáng)化底線思維，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患。從審計(jì)情況看，有關(guān)方面積極化解存量債務(wù)，努力提高基層財(cái)政保障能力，信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)管控不斷加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，此次重點(diǎn)反映了地方政府專項(xiàng)債券資金未及時(shí)投入使用、基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在缺口和未按期償還貸款金額有所上升等問(wèn)題，提出做好新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接、完善政府舉債融資機(jī)制、健全部門間和央地間金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等審計(jì)建議，促進(jìn)完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
五、著力推動(dòng)保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體等政策落實(shí)。就業(yè)是最大的民生。就業(yè)優(yōu)先政策既關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也關(guān)系民生福祉。審計(jì)署連續(xù)2年開(kāi)展就業(yè)相關(guān)資金和政策落實(shí)審計(jì)。本次重點(diǎn)關(guān)注了城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)等情況，揭示了政策執(zhí)行中相關(guān)工作對(duì)接不到位、資金使用不合規(guī)、有的任務(wù)未按期推進(jìn)等問(wèn)題，促進(jìn)宏觀政策協(xié)同發(fā)力和完善傳導(dǎo)機(jī)制。疫情沖擊下，保市場(chǎng)主體就是保長(zhǎng)期發(fā)展能力，穩(wěn)住了企業(yè)才能穩(wěn)住就業(yè)，審計(jì)從宏觀著眼、從微觀入手，重點(diǎn)跟進(jìn)了清理拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府投資基金運(yùn)營(yíng)等保市場(chǎng)主體相關(guān)政策落實(shí)情況，揭示了清欠工作不徹底，有的地方和單位虛報(bào)清欠額、未完成清償任務(wù)，以及一些政府投資基金未及時(shí)落地形成有效投資，有的銀行違規(guī)增加企業(yè)融資成本等問(wèn)題，提出限期清償民營(yíng)和中小企業(yè)賬款、更好發(fā)揮政府投資基金的財(cái)政杠桿作用等審計(jì)建議，推動(dòng)有關(guān)方面更加細(xì)化和實(shí)化各項(xiàng)政策措施，使市場(chǎng)主體得到實(shí)實(shí)在在的獲得感。
六、著力保障疫情防控款物規(guī)范高效使用。新冠肺炎疫情發(fā)生后，審計(jì)署按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，組織全國(guó)2萬(wàn)多人迅速開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。這是一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊審計(jì)，防疫要求嚴(yán)、區(qū)域不平衡、工作時(shí)效性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。審計(jì)中，聚焦財(cái)政資金撥付和政策落實(shí)，聚焦社會(huì)捐贈(zèng)款物分配使用和高效透明，聚焦疫情防控專項(xiàng)貸款精準(zhǔn)發(fā)放和物資保障，及時(shí)反映疫情防控資金、物資分配管理情況，及時(shí)指出問(wèn)題，及時(shí)督促整改，推動(dòng)有關(guān)方面加快分配下?lián)苜Y金和物資，嚴(yán)肅查處套騙資金、倒賣侵占物資等問(wèn)題，建立健全相關(guān)制度，在疫情防控中較好地發(fā)揮了監(jiān)督保障作用。針對(duì)疫情防控中的短板和弱項(xiàng)，提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等審計(jì)建議，促進(jìn)提高應(yīng)急管理能力。
七、著力揭露和查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索。審計(jì)中聚焦公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共工程建設(shè)等重要領(lǐng)域，聚焦財(cái)政資金分配和使用、工程建設(shè)招投標(biāo)和物資采購(gòu)、資源出讓和開(kāi)發(fā)利用、金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放和金融創(chuàng)新、國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資和資產(chǎn)處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅揭露和查處違紀(jì)違法問(wèn)題。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)，各項(xiàng)審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送問(wèn)題線索243起，主要表現(xiàn)為公共資源管理領(lǐng)域的利益輸送、基層民生領(lǐng)域的以權(quán)謀私、涉眾涉稅領(lǐng)域的擾亂市場(chǎng)秩序等，促進(jìn)反腐倡廉，推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)領(lǐng)域的綜合治理。
下一步，審計(jì)署將按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，認(rèn)真督促有關(guān)地方、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，年底前依法公告審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題的全面整改情況。
正文下載：[解讀]努力發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用.doc
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