6月26日，受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十一次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計工作報告）。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，審計機(jī)關(guān)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”重要要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點(diǎn)民生資金和項目審計力度，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。反映在今年的審計工作報告中，主要有以下幾個特點(diǎn)：
一、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，審計機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，既客觀反映一年來經(jīng)濟(jì)社會新進(jìn)展新成就，又著力揭示了貫徹實(shí)施黨中央重大決策部署、推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)、落實(shí)中央八項規(guī)定精神等方面存在的問題，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，促進(jìn)中央政令暢通。
二、首次對中央一級預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋。實(shí)行審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，審計署在派出審計局設(shè)置上實(shí)現(xiàn)對中央部門、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋，2018年首次對中央一級預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋，并延伸審計了256家所屬單位。結(jié)果表明，2018年中央部門本級預(yù)算總體執(zhí)行率達(dá)88.1%，比上年提高8.5個百分點(diǎn)，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和精細(xì)化水平總體上有所提高。但也揭示了一些部門和所屬單位預(yù)決算編報不夠完整準(zhǔn)確、資產(chǎn)管理及會計核算不夠規(guī)范、依托管理職能或者利用行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)等問題。同時，審計工作報告還指出了在重點(diǎn)民生資金管理、重大項目建設(shè)、重大政策措施落實(shí)、三大攻堅戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，以及國企國資管理、金融業(yè)務(wù)開展等領(lǐng)域存在的問題。
三、著力反映減稅降費(fèi)等3個重點(diǎn)專項審計情況。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織全國審計機(jī)關(guān)開展了減稅降費(fèi)、清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理使用情況等3個專項審計。審計中，緊緊圍繞“六穩(wěn)”要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終秉持審慎包容的審計理念，恪守審計權(quán)力邊界，做到依法審計、客觀評價，全力推動營造良好營商環(huán)境。如在減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)方面，積極評價了大規(guī)模減稅降費(fèi)取得的顯著成效，同時也揭示出優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位、一些地方部門和單位依托行政職權(quán)和影響力違規(guī)攤派或收費(fèi)等問題。在清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款方面，審計指出12部門和19省少報98.92億元拖欠賬款后，多數(shù)單位已整改；有的地方因財政困難，拖欠賬款尚未有效解決；一些單位違規(guī)收取或未及時清退保證金，以及限制使用銀行保函方式繳納保證金。在保障民生等8類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理方面，揭示了惠農(nóng)補(bǔ)貼散碎交叉、管理和發(fā)放不夠規(guī)范，以及一些單位和個人騙取套取或違規(guī)使用等問題，切實(shí)推動維護(hù)群眾利益和資金安全。
四、民生審計廣度和力度進(jìn)一步加大。習(xí)近平總書記指出，民之所盼，政之所向，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。一年來，審計機(jī)關(guān)緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強(qiáng)對就業(yè)補(bǔ)助和失業(yè)保險、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、保障性安居工程、扶貧等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點(diǎn)民生資金和項目的審計。既肯定成績，又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環(huán)節(jié)存在的問題，著力推動黨中央、國務(wù)院各項惠民富民政策落到實(shí)處，促進(jìn)保障和改善民生。如針對就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)情況，既指出相關(guān)地區(qū)就業(yè)主要指標(biāo)順利完成，又揭示了就業(yè)補(bǔ)助資金套取騙取、違規(guī)發(fā)放和閑置等問題；針對脫貧攻堅任務(wù)進(jìn)展情況，審計機(jī)關(guān)緊扣“精準(zhǔn)、安全、績效”，突出“兩不愁、三保障”重點(diǎn)任務(wù)，指出本次審計發(fā)現(xiàn)問題金額占抽審資金的比例較上年下降3.1個百分點(diǎn)，但也存在少數(shù)地方擅自拔高或隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、一些地區(qū)存在形式主義和官僚主義等問題，努力推動脫貧成果真正落到困難群眾身上，經(jīng)得起歷史檢驗。
五、突出財政資金績效管理。黨中央、國務(wù)院要求建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。按照這一要求，審計機(jī)關(guān)深刻把握“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，將績效審計理念貫穿工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動預(yù)算單位不斷增強(qiáng)績效意識，將全面預(yù)算績效管理推進(jìn)到資金使用的“最后一公里”，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效。如在中央財政管理部分，審計工作報告反映了全面預(yù)算績效管理機(jī)制相關(guān)問題，指出績效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、評價不夠規(guī)范、信息公開比例較低等；在重點(diǎn)專項資金和項目等部分，反映了相關(guān)資金結(jié)存閑置、項目建成后效益不佳、盲目決策造成損失等問題。
六、注重揭示重大違紀(jì)違法問題。習(xí)近平總書記深刻指出，腐敗是我們黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅。按照促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉的要求，審計充分發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，不斷加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、國企國資管理、重大環(huán)保工程建設(shè)等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，對重大問題線索扭住不放、一追到底，發(fā)現(xiàn)一起、移送一起。同時堅持審計下沉，著力揭示發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一年來，審計共移送違紀(jì)違法問題線索478起，涉及公職人員810多人，造成損失浪費(fèi)380多億元，并深入分析了上述問題線索的5個突出表現(xiàn)，推動有關(guān)部門標(biāo)本兼治，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤。
七、深入反映體制機(jī)制問題并積極推動整改。一年來，審計機(jī)關(guān)堅持把重點(diǎn)審計事項置于經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的大背景下分析，把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下審視，及時反映預(yù)算管理、財稅體制、科技創(chuàng)新等方面存在的體制機(jī)制問題，分析原因、提出建議，推動完善制度和深化改革。如在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計部分，對一些問題長期反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象，分析揭示了3方面體制機(jī)制問題。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，也指出相關(guān)制度不完善、落實(shí)不到位是成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。針對反映的問題，報告從體制機(jī)制層面提出4方面14條建議，以利于推動具體問題立行立改、涉及體制機(jī)制及歷史遺留因素等復(fù)雜問題持續(xù)整改，更加有效落實(shí)“治已病、防未病”的重要要求，健全和完善審計查出問題整改工作長效機(jī)制。
下一步，審計機(jī)關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促有關(guān)地方、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。
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國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
