6月21日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益審計(jì)主責(zé)主業(yè)，聚焦推動(dòng)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)落實(shí)落地發(fā)力，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。反映在今年審計(jì)工作報(bào)告中，主要體現(xiàn)為以下7個(gè)方面：
一、緊緊圍繞黨中央重大決策部署反映審計(jì)情況，更好把黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)始終胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)工作就跟著走，審計(jì)工作報(bào)告就重點(diǎn)反映什么。如“中央財(cái)政管理審計(jì)”部分是遵循黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略開(kāi)展的，著重反映黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、促進(jìn)財(cái)政支出政策提質(zhì)增效等要求的落實(shí)情況；“重大項(xiàng)目審計(jì)”部分重點(diǎn)反映了北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、港珠澳大橋等2項(xiàng)黨中央確定的世紀(jì)性、戰(zhàn)略性工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況；“重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金審計(jì)”部分是貫徹落實(shí)黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，著力反映養(yǎng)老、就業(yè)、住房、困難救助、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)情況；“國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)情況”部分是貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》相關(guān)要求，持續(xù)反映國(guó)有企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況。
二、立足“審計(jì)首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支主責(zé)主業(yè)全面客觀反映審計(jì)結(jié)果。始終堅(jiān)持立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，今年的報(bào)告以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，全面如實(shí)反映審計(jì)在憲法和法律賦予權(quán)限內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)所發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，始終做到論從事出、以事立論。總體評(píng)價(jià)部分共涉及宏觀調(diào)控政策針對(duì)性和有效性、保障和改善民生等5個(gè)方面，均是基于年度審計(jì)做出的。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題部分更加聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)，反映的項(xiàng)目都有一定比例的資金抽查量，反映的問(wèn)題都有對(duì)應(yīng)的財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，得出的結(jié)論都用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用事實(shí)說(shuō)話，以理服人，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。審計(jì)建議部分針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐項(xiàng)逐條研究提出有針對(duì)性的建議。
三、堅(jiān)決做實(shí)研究型審計(jì)，著力提升報(bào)告層次、拓展報(bào)告深度。按照做實(shí)研究型審計(jì)的思路，在深思細(xì)悟財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益問(wèn)題的同時(shí)，堅(jiān)持用政治眼光看待和分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”主線，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨年度分析提煉，深入揭示4方面的情況：一是黨中央重大戰(zhàn)略和政治意圖實(shí)現(xiàn)情況。如在種業(yè)發(fā)展審計(jì)情況中，反映了種業(yè)振興未充分貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，存在種質(zhì)資源家底不清、保管不善、開(kāi)發(fā)利用不足等問(wèn)題；在稅收征管審計(jì)中，反映了一些地區(qū)近年來(lái)以財(cái)政扶持資金等名義，違規(guī)向高收入人員返還個(gè)稅、有違社會(huì)公平的問(wèn)題。二是政策目標(biāo)和制度措施實(shí)施效果情況。如在住宅專項(xiàng)維修資金審計(jì)情況中，在揭示維修資金低息活期存儲(chǔ)導(dǎo)致效益不高問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出亟待探索開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)的建議；在稅收征管審計(jì)情況中，反映了稅收優(yōu)惠政策紅利未充分釋放、人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度影響財(cái)政政策效果。三是重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)情況。在4類國(guó)有資產(chǎn)管理等部分，揭示了國(guó)有企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。四是廉政風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力運(yùn)行情況。主要體現(xiàn)在重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索部分。
四、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把看好和推動(dòng)用好民生資金作為審計(jì)最大的為民情懷。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上、止步于思想上，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。一年來(lái)，按照黨中央“老有所養(yǎng)”“住有所居”“弱有所扶”等7方面要求，審計(jì)機(jī)關(guān)以推動(dòng)兜牢民生底線為目標(biāo)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，組織開(kāi)展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接等民生審計(jì)項(xiàng)目，努力把監(jiān)督跟進(jìn)到民生項(xiàng)目和資金的“最后一公里”，把看好和推動(dòng)用好民生資金作為審計(jì)最大的為民情懷。
五、牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，始終把推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置。黨中央要求，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。審計(jì)落實(shí)“穩(wěn)”的要求、擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，就要進(jìn)一步加大審計(jì)力度，提前揭示不良苗頭和有害傾向，推動(dòng)把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽狀態(tài)，這是審計(jì)最大的“穩(wěn)”。進(jìn)而通過(guò)一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、深化改革來(lái)保穩(wěn)維穩(wěn)促穩(wěn)。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、底線思維，把推動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，結(jié)合具體審計(jì)領(lǐng)域，嚴(yán)肅揭示重大經(jīng)濟(jì)貪腐、重大會(huì)計(jì)信息失真等突出風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反映影響經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，推動(dòng)源頭治理、防患于未然。如在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況中，揭示了會(huì)計(jì)信息失真、違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)、境外經(jīng)營(yíng)虧損等問(wèn)題；金融國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況中，揭示了中小金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題；“三農(nóng)”相關(guān)審計(jì)情況中，揭示了種業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力亟待加強(qiáng)、耕地嚴(yán)保嚴(yán)管要求未充分落實(shí)、黑土地保護(hù)治理責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題。
六、嚴(yán)肅揭示重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，為黨的自我革命發(fā)揮獨(dú)特經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。審計(jì)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在推進(jìn)黨的自我革命中有著獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行方面，發(fā)揮著不可替代的作用。一年來(lái)，審計(jì)發(fā)揮反腐敗“利劍”作用，共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索300多起，共涉及1300多億元、3000多人。按照黨中央關(guān)于深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的要求，報(bào)告還對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索逐條梳理，深入剖析出當(dāng)前違紀(jì)違法問(wèn)題的5個(gè)特征：一是利益團(tuán)伙圍獵做勢(shì)問(wèn)題日益突出，二是權(quán)錢交易的貪腐方式更加隱蔽多樣，三是“靠山吃山”問(wèn)題仍需加力治理，四是基層單位和民生領(lǐng)域腐敗加劇群眾急難愁盼問(wèn)題，五是違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和過(guò)緊日子要求。有利于各相關(guān)部門聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他監(jiān)督方式的貫通協(xié)作，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督效能。
七、著力提升審計(jì)建議的針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)始終把提審計(jì)建議當(dāng)做課題來(lái)研究，下足功夫把各方面情況和政策摸準(zhǔn)吃透，做到敢提、會(huì)提，提得準(zhǔn)、落得下。今年的報(bào)告堅(jiān)持深入剖析問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，有針對(duì)性地提出4條審計(jì)建議。既重事后、治已病，更重事前、防未病；既管住當(dāng)下，又見(jiàn)效長(zhǎng)遠(yuǎn)。其中：“推動(dòng)宏觀調(diào)控政策更加穩(wěn)健有效”主要是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，結(jié)合專項(xiàng)債券、普惠金融等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，從積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策及政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面提出的；“健全完善黨中央重大決策部署落實(shí)保障機(jī)制，確保黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加細(xì)化實(shí)化制度化”主要是針對(duì)重大政策落實(shí)執(zhí)行不到位、保障和改善民生存在短板弱項(xiàng)等問(wèn)題提出的；“防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)力運(yùn)行”主要是針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)企重大投資損失風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境政策落實(shí)執(zhí)行不力等問(wèn)題提出的；“進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算約束剛性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”主要是針對(duì)財(cái)政資源統(tǒng)籌不夠、預(yù)算編制不規(guī)范、過(guò)緊日子要求執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題提出的。
下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，加大對(duì)報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。
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