6月29日，審計署發(fā)布了2015年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計相關(guān)情況，記者采訪了審計署社會保障審計司主要負(fù)責(zé)人。
1、問：請簡要介紹本次審計的總體情況。
答: 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，在連續(xù)3年跟蹤審計的基礎(chǔ)上，2015年11月至2016年3月，審計署組織全國各級審計機(jī)關(guān)，對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2015年的公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房，棚戶區(qū)改造，農(nóng)村危房改造等安居工程，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計劃、投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，重點審計1.48萬個安居工程項目，并對18.77萬戶農(nóng)村危房改造家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查。
本次審計客觀評價了2015年安居工程取得的主要成效，揭露了部分地區(qū)存在的違規(guī)和管理不規(guī)范問題，向有關(guān)部門依法移送了涉嫌違法違紀(jì)問題線索，推動有關(guān)地方和單位積極整改，取得較好成效。
2、問：本次審計的主要做法和特點是什么？
答： 本次審計在組織實施中突出三個“并重”，一是堅持推動安居工程目標(biāo)任務(wù)落實和提高保障效果并重；二是堅持查處違法違規(guī)問題和揭示管理不到位、損失浪費等績效問題并重；三是堅持揭示問題和推動完善制度并重。上述三個“并重”貫穿審計實施的全過程，從而對安居工程進(jìn)行全方位審計。
本次審計主要突出以下特點：一是拓展了審計的范圍。在持續(xù)開展城鎮(zhèn)安居工程跟蹤審計的基礎(chǔ)上，首次將農(nóng)村危房改造納入審計范圍，著力推進(jìn)安居工程跟蹤審計的城鄉(xiāng)全覆蓋。二是加大了審計的力度。在查處違法違規(guī)問題的同時，注重發(fā)現(xiàn)安居工程建設(shè)管理和資金籌集使用中的違法違紀(jì)問題線索，并分別移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。三是注重發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。在合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上，突出揭示體制性障礙和管理漏洞，促進(jìn)有關(guān)地方和部門完善制度，加強管理。四是加大督促整改的力度。各級審計機(jī)關(guān)建立了審計發(fā)現(xiàn)問題的整改臺賬，督促被審計單位逐筆逐項整改。
3、問：您認(rèn)為，2015年保障安居工程建設(shè)管理取得了哪些成效？還存在哪些突出問題？
答： 正如公告所反映的，地方各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益：一是城鄉(xiāng)住房保障體系不斷健全，二是安居工程住房有效供應(yīng)明顯增加，三是棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，四是為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險發(fā)揮積極作用。
相關(guān)部門和單位能夠認(rèn)真執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門加強管理，地方各級政府強化問責(zé)，安居工程工作機(jī)制逐步健全，建設(shè)和管理趨于規(guī)范，總體情況較好，此次審計查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但是，一些地方和單位還存在管理不嚴(yán)格、執(zhí)行政策不到位等問題，主要表現(xiàn)：一是安居工程專項資金被套取挪用，二是安居工程建設(shè)管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，三是稅費減免和金融支持優(yōu)惠不到位，四是未全面落實棚改及配套建設(shè)等政策，五是城鄉(xiāng)住房保障資源分配使用不合規(guī)。這些問題在審計結(jié)果公告中均作了披露。
4、問：本次審計發(fā)現(xiàn)的資金管理使用方面問題，與以往審計有什么不同？
答： 圍繞資金的籌集、管理和使用，本次審計主要反映了套取挪用專項資金、資金閑置結(jié)存、以及稅費減免和金融支持優(yōu)惠不到位增加安居工程成本等問題。
套取挪用專項資金問題反映了當(dāng)前的專項資金申請審批和撥付使用環(huán)節(jié)制約機(jī)制不夠健全、審核審批管理還不到位。值得注意的是，在跟蹤審計持續(xù)監(jiān)督下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門加強管理，地方各級政府強化問責(zé)，安居工程資金管理逐漸規(guī)范，本次審計查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金問題金額較上年減少78%。
本次審計揭示了一些安居工程專項資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資金浪費效益低下的問題。這些問題的產(chǎn)生，有管理不到位的因素，但根源在于資金的安排與使用缺乏統(tǒng)籌銜接，協(xié)同管理的機(jī)制尚不健全。對此，審計提出建立健全安居工程資金統(tǒng)籌整合和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強資金運行監(jiān)控、績效綜合評價和追責(zé)問責(zé)，有效盤活閑置資金的審計建議。
本次審計從促進(jìn)“降成本”的角度，揭示稅費和金融優(yōu)惠不到位增加安居工程成本的問題。對這些問題，審計提出相關(guān)地方要切實采取措施推動政策落實，促進(jìn)安居工程建設(shè)管理與稅費征管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)對接，加強監(jiān)督檢查，清理與國家規(guī)定不符的地方性收費政策的建議。
5、問：本次審計將農(nóng)村危房改造納入了審計范圍，請介紹審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，審計機(jī)關(guān)提出什么建議？
答： 從審計情況看，2015年農(nóng)村危房改造的實施，使很多貧困農(nóng)戶告別了危舊房，住上了安全房，經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在騙取侵占補助資金、非貧困家庭享受農(nóng)村危房改造補助等問題。產(chǎn)生問題的主要原因，一是主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對貧困家庭認(rèn)定的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠完善。二是核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享機(jī)制尚不健全，監(jiān)督管理還不到位；三是部分基層村鎮(zhèn)干部在補助資金審核發(fā)放中存在違法違紀(jì)違規(guī)行為。
對此，審計機(jī)關(guān)主要從機(jī)制體制方面提出建議：一是完善農(nóng)村危改補助對象認(rèn)定辦法，嚴(yán)格審核審批程序控制，切實抓好申請審批的過程和結(jié)果公開；二是建立健全農(nóng)村民生事務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，以信息化手段促進(jìn)建立農(nóng)村危改的精準(zhǔn)保障機(jī)制。
6、問：本次審計在安居工程建設(shè)管理方面反映了哪些問題？
答： 本次審計從加強安居工程建設(shè)管理的角度著眼，揭示了部分安居工程項目未嚴(yán)格依法履行招標(biāo)投標(biāo)、用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可等基本建設(shè)審批程序和工程質(zhì)量控制不到位的問題，以及支付工程款不及時、規(guī)劃失誤造成損失浪費等管理效率不高的問題，還發(fā)現(xiàn)了部分住房的使用功能和質(zhì)量缺陷問題。這些問題的發(fā)生，反映出一些地區(qū)安居工程項目儲備不充分，用地優(yōu)先供應(yīng)政策未全面落實，行政審批綠色通道尚未有效建立，建設(shè)質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，不利于安居工程建設(shè)規(guī)范推進(jìn)和質(zhì)量控制。
對這些問題，審計機(jī)關(guān)建議有關(guān)部門和單位及時采取措施加強管理和完善審批，確保安居工程建設(shè)依法合規(guī)有序?qū)嵤Ｈ缬嘘P(guān)地方建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門和項目建設(shè)、施工等單位，對審計發(fā)現(xiàn)的住房質(zhì)量問題高度重視，已積極采取措施組織整改，審計機(jī)關(guān)將持續(xù)關(guān)注后續(xù)整改，督促上述問題得到妥善解決，避免對住房居住使用安全產(chǎn)生不良影響。
7、問：本次審計揭示了部分地區(qū)未全面落實棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的問題，問題產(chǎn)生的主要原因是什么？如何解決？
答： 做好棚戶區(qū)改造及安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是2015年保障性安居工程工作的重點，本次審計發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)存在棚改貨幣化安置數(shù)據(jù)不實、項目未按計劃實施、虛報抵頂年度目標(biāo)任務(wù)完成量、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等執(zhí)行政策不到位的問題，一定程度上影響安居工程住房的有效供給。
這些問題的發(fā)生，原因是多方面的，既有部分棚戶區(qū)改造難度大，在資金籌措、征地拆遷等方面存在一定困難，以及棚改貨幣化安置與存量商品房的供需對接需要適應(yīng)調(diào)整等客觀因素，也有相關(guān)單位為應(yīng)付考核片面理解國家政策等主觀因素。審計機(jī)關(guān)揭示這些問題，就是推動中央決策部署落到實處，防止政策在執(zhí)行中變形走樣，促進(jìn)保障居民安居樂業(yè)。
審計機(jī)關(guān)建議有關(guān)地方要進(jìn)一步明確和合理界定棚戶區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和改造范圍，將安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，加大用地、規(guī)劃以及資金等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)保質(zhì)保量完成、安居工程住房及時交付使用，切實發(fā)揮其穩(wěn)增長、惠民生的雙重功效。
8、問：本次審計仍發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障分配管理方面存在一些不合規(guī)的問題，原因是什么，如何改進(jìn)管理？
答： 這類問題涉及群眾切實利益，關(guān)系到住房保障分配的公平、公開、公正，歷年來都是審計的重點。本次審計發(fā)現(xiàn)的問題主要有三個方面：一是分配審核不嚴(yán)格，部分不符合條件的家庭違規(guī)享受了住房保障；二是保障對象退出機(jī)制不健全，不再符合住房保障條件的家庭沒有按規(guī)定及時退出；三是一些保障性住房被違規(guī)銷售或用于辦公、出租等。
產(chǎn)生這些問題的原因，除個人主觀因素外，主要有兩個方面：一是審核機(jī)制不夠健全。對申請對象的家庭住房、收入等經(jīng)濟(jì)狀況信息的審核，需要多個部門相關(guān)基礎(chǔ)信息共享，但目前這一機(jī)制還不夠完善，有的地方?jīng)]有建立信息審核平臺，導(dǎo)致監(jiān)管不到位；二是保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方對保障性住房使用和管理情況缺少必要的檢查監(jiān)督和問責(zé)處理，違規(guī)分配和使用保障性住房的問題尚未根治。
針對這些問題，審計機(jī)關(guān)提出應(yīng)健全完善國家住房保障法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)地方住房保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和模式，嚴(yán)格信息公開和監(jiān)督制度，切實加強信息化管理，努力推進(jìn)住房保障精準(zhǔn)化。
9、問：審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何？
答： 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署及地方各級審計機(jī)關(guān)分別按照各自的審計范圍依法出具審計報告和下達(dá)審計決定，要求各級人民政府及時整改，并提出了改進(jìn)建議。對涉嫌違法違紀(jì)的重大問題線索，審計機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)等部門處理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門和地方各級人民政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題，并健全完善相關(guān)制度。從各地反饋情況看，以前跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題已基本整改到位。針對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方已采取追回資金、退還多收取稅費、統(tǒng)籌安排和盤活資金、取消保障資格或調(diào)整待遇、清理收回違規(guī)分配使用住房、完善配套設(shè)施建設(shè)、加快建設(shè)進(jìn)度、規(guī)范建設(shè)管理等措施進(jìn)行整改，并采納審計建議建章立制，出臺或調(diào)整建設(shè)監(jiān)管、資金籌措、信息化建設(shè)等相關(guān)政策文件，同時啟動問責(zé)機(jī)制對有關(guān)責(zé)任人員追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。
下一步，審計署將繼續(xù)跟進(jìn)后續(xù)整改工作，督促整改到位，促進(jìn)中央要求和部署全面落實。
