2016年2月24日，審計(jì)署發(fā)布了2015年12月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：與以前的跟蹤審計(jì)結(jié)果公告相比，此份公告有什么不同？你們是如何考慮的？
答：與以前的公告相比，12月跟蹤審計(jì)報(bào)告反映了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，一些部門、?。ㄊ校?、單位落實(shí)政策的措施和做法，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)不到位問(wèn)題3個(gè)方面內(nèi)容。其中，對(duì)2015年全年審計(jì)情況及整改情況作一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)和概括，以利于社會(huì)公眾更加全面地了解和掌握有關(guān)情況。
2015年，審計(jì)機(jī)關(guān)把推動(dòng)國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，持續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）和29個(gè)中央部門、7戶中央企業(yè)落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，不僅注重揭示和反映政策落實(shí)中不作為、慢作為、假作為等典型問(wèn)題，也注重通過(guò)持續(xù)跟蹤，督促相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)采取有效措施、加強(qiáng)問(wèn)題整改，推動(dòng)政策落地和取得實(shí)效。同時(shí)，對(duì)各地區(qū)各部門在貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施過(guò)程中積極作為、主動(dòng)作為推動(dòng)發(fā)展的舉措，審計(jì)也積極反映，促進(jìn)總結(jié)完善、推動(dòng)改革創(chuàng)新。此份公告在反映全面情況的同時(shí)，也選取典型案例加以進(jìn)一步闡釋。
問(wèn)：從跟蹤核查審計(jì)整改情況看，跟蹤審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)方面中發(fā)揮了哪些作用？
答：2015年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審計(jì)中檢查各類項(xiàng)目7.28萬(wàn)個(gè)，累計(jì)抽查相關(guān)單位10.58萬(wàn)個(gè)，其中審計(jì)署直接派出的審計(jì)組檢查項(xiàng)目5510個(gè)，抽查單位5286個(gè)，查出問(wèn)題3260個(gè)。從跟蹤核查1至11月審計(jì)查出問(wèn)題整改情況看，有關(guān)部門和地區(qū)積極采取措施，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，對(duì)一些單位和個(gè)人不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)了政策措施貫徹落實(shí)。主要是：
一是促進(jìn)重大項(xiàng)目加快建設(shè)。對(duì)審計(jì)報(bào)告持續(xù)反映的鐵路、水利、保障性住房等重大項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，以及虛報(bào)開(kāi)工及完工量，已建成項(xiàng)目閑置等問(wèn)題，相關(guān)部門和地區(qū)積極規(guī)范審批流程、加快項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成并投入使用。截至2015年末，已促進(jìn)新開(kāi)工、完工項(xiàng)目9408個(gè)，推動(dòng)9454個(gè)項(xiàng)目加快了審批或?qū)嵤┻M(jìn)度。
二是促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活。對(duì)審計(jì)查出的部分地區(qū)和單位財(cái)政存量資金盤活力度不大、配套資金不到位以及財(cái)政資金撥付進(jìn)度緩慢、支付不及時(shí)和使用效益不高等問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)分類整合、加快下?lián)艿确绞椒e極落實(shí)整改。截至2015年末，促進(jìn)相關(guān)部門和地區(qū)加快下達(dá)財(cái)政資金5288.22億元，落實(shí)配套資金551.36億元，促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金732.1億元。
三是推動(dòng)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。跟蹤審計(jì)著力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施落實(shí)，積極推動(dòng)相關(guān)部門和地區(qū)清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)及相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)，完善配套制度措施。2015年，促進(jìn)相關(guān)部門和地區(qū)取消、合并、下放行政審批事項(xiàng)等134項(xiàng)，取消職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等241項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)111項(xiàng)。
四是促進(jìn)重大政策措施貫徹落實(shí)。跟蹤審計(jì)著力推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)緩解小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題；著力推動(dòng)商事制度改革及通關(guān)便利化等政策落實(shí)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展；著力推動(dòng)民生政策的貫徹實(shí)施，促進(jìn)加快保障性住房的分配入住，清理違規(guī)享受低保、扶貧政策的人員。
五是促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。跟蹤審計(jì)中關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)不良貸款資產(chǎn)變化、債券市場(chǎng)管理、支農(nóng)再貸款管理等方面情況，推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)地方政府債務(wù)、債券市場(chǎng)等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)監(jiān)管。有關(guān)部門和地方人民政府出臺(tái)了風(fēng)險(xiǎn)防范方面措施26項(xiàng)。
六是促進(jìn)整肅不作為亂作為。針對(duì)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，各地對(duì)2138人進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報(bào)批評(píng)，有67人被停職檢查或作出書(shū)面檢查。上述人員中有90人涉嫌違紀(jì)違法，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。
問(wèn)：從審計(jì)情況看，相關(guān)部門和地區(qū)積極主動(dòng)作為的情況有哪些？
答：從12月份的審計(jì)情況看，相關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生保障和風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。各部門、各地區(qū)在積極主動(dòng)作為、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展等方面取得一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如浙江省出臺(tái)文件，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為；重慶市、湖北省注重完善支持政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將147項(xiàng)投資審批事項(xiàng)合并為26項(xiàng)、將256項(xiàng)申報(bào)材料精簡(jiǎn)到17項(xiàng)，大幅壓縮審批時(shí)限，提高行政審批效率；廣東省廣州市南沙區(qū)通過(guò)“一口受理”平臺(tái)開(kāi)展并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“十一證三章”聯(lián)辦；貴州省和廣東省揭陽(yáng)市、山東省即墨市積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，培育電商等產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效；天津市建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展；青海省通過(guò)將中小企業(yè)發(fā)展等基金由直接撥付模式變?yōu)橄蚱髽I(yè)增資入股，完善進(jìn)入和退出機(jī)制，更加有效地為中小微企業(yè)服務(wù)；商務(wù)部結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)能合作要求對(duì)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新工程，已建成和正在推進(jìn)的合作區(qū)75個(gè)，入?yún)^(qū)企業(yè)1154家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值419.7億美元。
問(wèn)：12月跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？
答：12月審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在4個(gè)方面：一是部分民生保障工作落實(shí)不到位：吉林、遼寧2個(gè)省有4個(gè)縣（市）有684萬(wàn)元扶貧資金未發(fā)揮效益；貴州、山東、廣西3個(gè)省的部分農(nóng)村飲水安全、老年公寓等項(xiàng)目，由于資金撥付不及時(shí)、前期準(zhǔn)備不足等，項(xiàng)目未能按期開(kāi)工或完工。二是個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢：民航運(yùn)行管理中心和氣象中心建設(shè)工程因前期準(zhǔn)備工作時(shí)間長(zhǎng)等推進(jìn)緩慢，1.17億元財(cái)政資金閑置；甘肅省蘭州市北環(huán)路中段工程超工期3年多仍未建成。三是部分地區(qū)未按時(shí)完成節(jié)能環(huán)保方面工作任務(wù)：北京市未按時(shí)完成2015年公交車結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)；黑龍江省部分重點(diǎn)燃煤企業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)備安裝使用不到位；江西省2015年礦井關(guān)閉退出工作未按期完成；廣東、山西2個(gè)省的部分城市污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。四是有些單位依托行政審批或認(rèn)定事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)違規(guī)指定下屬事業(yè)單位承辦與初步設(shè)計(jì)審批相關(guān)的中介服務(wù)，并向企業(yè)收費(fèi)3980.9萬(wàn)元；江蘇省科技部門所屬的2家事業(yè)單位代行行政職能開(kāi)展技術(shù)合同登記認(rèn)定工作時(shí)，收取服務(wù)費(fèi)等4682.3萬(wàn)元；四川省松潘縣人民政府成立公司違規(guī)收取施工單位自采砂石費(fèi)用438.93萬(wàn)元。
問(wèn)：2016年將如何進(jìn)一步深化國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)？
答：2016年，審計(jì)機(jī)關(guān)自覺(jué)適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)把推動(dòng)國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
審計(jì)中遵循以下四個(gè)原則：堅(jiān)持客觀求實(shí)，嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)審慎作出結(jié)論和處理；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪問(wèn)題；堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物和創(chuàng)新舉措，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范；堅(jiān)持推動(dòng)改革，關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，對(duì)制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)等體制機(jī)制性問(wèn)題，要及時(shí)反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。
審計(jì)中突出以下重點(diǎn)：一是圍繞擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)重大政策有效落實(shí)，重點(diǎn)審計(jì)有關(guān)部門和地區(qū)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策落實(shí)情況；二是圍繞改善民生和補(bǔ)短板，促進(jìn)國(guó)家惠民富民政策的落實(shí)，重點(diǎn)檢查國(guó)家扶貧等民生政策落實(shí)和民生資金分配使用情況；三是圍繞揭示不作為、慢作為、假作為問(wèn)題，促進(jìn)政令暢通，堅(jiān)決揭示推諉扯皮，致使工作延誤等懶政、怠政行為；四是圍繞推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，大力推動(dòng)消除阻礙財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度障礙，促進(jìn)資金整合和有效使用；五是圍繞嚴(yán)肅查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)肅揭露和查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題；六是圍繞降低企業(yè)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；七是圍繞去杠桿和保安全，促進(jìn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范，核查政府性債務(wù)中存量債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體變化等情況，切實(shí)防范和降低風(fēng)險(xiǎn)。
為進(jìn)一步做好跟蹤審計(jì)工作，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將按月向被審計(jì)單位提交審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改函并督促整改，審計(jì)署將進(jìn)一步做好審計(jì)結(jié)果公告工作，按季度向社會(huì)公告跟蹤審計(jì)結(jié)果及整改結(jié)果。
