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2013年第31號(hào)公告：審計(jì)署關(guān)于19個(gè)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

【時(shí)間:2013年12月28日】【來源:審計(jì)署辦公廳】字號(hào)：【大】【中】【小】

審計(jì)署關(guān)于19個(gè)縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

（2013年12月28日公告）

目錄

1.審計(jì)署關(guān)于云南省昌寧縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
2.審計(jì)署關(guān)于云南省瀾滄拉祜族自治縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
3.審計(jì)署關(guān)于云南省富寧縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
4.審計(jì)署關(guān)于貴州省荔波縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
5.審計(jì)署關(guān)于貴州省鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
6.審計(jì)署關(guān)于貴州省黎平縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
7.審計(jì)署關(guān)于陜西省橫山縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
8.審計(jì)署關(guān)于陜西省洛南縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
9.審計(jì)署關(guān)于陜西省隴縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
10.審計(jì)署關(guān)于陜西省旬陽(yáng)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
11.審計(jì)署關(guān)于甘肅省古浪縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
12.審計(jì)署關(guān)于甘肅省西和縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
13.審計(jì)署關(guān)于甘肅省廣河縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
14.審計(jì)署關(guān)于廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
15.審計(jì)署關(guān)于廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
16.審計(jì)署關(guān)于廣西壯族自治區(qū)靖西縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
17.審計(jì)署關(guān)于寧夏回族自治區(qū)海原縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
18.審計(jì)署關(guān)于寧夏回族自治區(qū)原州區(qū)2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果
19.審計(jì)署關(guān)于寧夏回族自治區(qū)同心縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

審計(jì)署關(guān)于云南省昌寧縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)云南省昌寧縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄5個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金5480.87萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
昌寧縣隸屬云南省保山市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，118個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)，其中32個(gè)村納入云南省“十二五”行政村村級(jí)扶貧規(guī)劃。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口34.88萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口20.34萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為66.8%¹，較上年分別下降1.8萬(wàn)人和3.2%。2010年至2012年共投入財(cái)政扶貧資金13 704.25萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金9048.75萬(wàn)元，省財(cái)政資金4114.5萬(wàn)元，保山市財(cái)政資金491萬(wàn)元，縣財(cái)政資金50萬(wàn)元，分別占66%、30%、3.6%和0.4%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2746.72萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田460畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)34萬(wàn)畝，新增民族手工企業(yè)31戶；新修及改擴(kuò)建農(nóng)村公路772.93公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力327.07萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從10 093元增至16 681元，人均一般預(yù)算收入從975元增至1501元，貧困村農(nóng)民人均純收入從2758元增至3809元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，昌寧縣按照國(guó)家和云南省的要求，制定本地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，強(qiáng)化組織保障、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，農(nóng)村貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用中還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧貸款貼息資金122.85萬(wàn)元。
1．2010年11月至2013年2月，該縣溫泉樹根地茶廠、云馨茶業(yè)有限公司、民生種業(yè)公司3戶企業(yè)通過編造虛假合同等方式騙取扶貧貸款貼息資金79.5萬(wàn)元，主要用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)或償還與扶貧工作無關(guān)的借款等。
2．2011年11月，昌寧雪蘭茶有限公司通過重復(fù)申報(bào)違規(guī)獲得產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金18萬(wàn)元，主要用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
3．2010年至2011年，昌寧恒盛糖業(yè)有限責(zé)任公司以167個(gè)農(nóng)戶名義申請(qǐng)扶貧貼息到戶貸款500萬(wàn)元，并騙取財(cái)政貼息資金25.35萬(wàn)元，主要用于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
（二）擠占挪用扶貧資金70.76萬(wàn)元。
1．2011年和2013年，田園鎮(zhèn)挪用2010年度中央財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元，用于該鎮(zhèn)新華村村委會(huì)新辦公樓工程建設(shè)。
2．2012年，漭水鎮(zhèn)挪用應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放的2011年度產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金32.75萬(wàn)元，用于與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。
3．2010年至2012年，該縣財(cái)政局、發(fā)展改革局和民族宗教局3個(gè)單位共擠占財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)23.01萬(wàn)元，用于日常公用支出。
（三）套取扶貧資金304.03萬(wàn)元。
1．2010年至2012年，昌寧縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校采取編造虛假培訓(xùn)實(shí)施方案等方式套取勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助74.88萬(wàn)元，其中51.48萬(wàn)元發(fā)放給本校學(xué)生，其余23.4萬(wàn)元轉(zhuǎn)作學(xué)校收入。
2．2009年至2013年，該縣柯街鎮(zhèn)項(xiàng)目管理辦公室通過編造領(lǐng)取到戶補(bǔ)貼人員名單和使用虛假發(fā)票報(bào)賬，套取扶貧資金112.22萬(wàn)元，主要用于其他項(xiàng)目建設(shè)支出。
3．2012年，該縣西產(chǎn)國(guó)社合作林場(chǎng)、民族宗教局采取編造竣工資料等方式，套取扶貧資金115萬(wàn)元，其中15萬(wàn)元用于其他項(xiàng)目建設(shè)，100萬(wàn)元被轉(zhuǎn)入縣林業(yè)局所屬林業(yè)中心苗圃，截至2013年5月底未支出。
4．2011年，新華村通過編造虛假到戶補(bǔ)貼人員名單，套取3000畝低產(chǎn)茶園改造項(xiàng)目到戶補(bǔ)助資金1.93萬(wàn)元，用于村委會(huì)餐費(fèi)和公務(wù)用車汽油費(fèi)支出。
（四）部分以工代賑示范項(xiàng)目脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際形成損失。
2010年，勐統(tǒng)鎮(zhèn)投入以工代賑示范項(xiàng)目資金24萬(wàn)元，修建沼氣池120口。由于村民多使用木柴、煤炭和瓶裝液化氣作為燃料，且近年來廣泛推廣農(nóng)村電氣化，造成沼氣池修建完成后60%被閑置或廢棄。
（五）違規(guī)支出招待費(fèi)113.25萬(wàn)元。
2010年至2013年4月，該縣扶貧辦在扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政辦公經(jīng)費(fèi)等資金中違規(guī)列支招待費(fèi)113.25萬(wàn)元，其中中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后支出12.64萬(wàn)元。
（六）建設(shè)僅具標(biāo)識(shí)功能的永久性標(biāo)志牌耗資26.5萬(wàn)元。
云南省扶貧辦要求，2008年起使用扶貧資金建設(shè)的整村推進(jìn)項(xiàng)目必須設(shè)立永久性標(biāo)志牌。2010年至2012年，該縣218個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目均安排了永久性標(biāo)志牌建設(shè)費(fèi)用，截至2013年3月底已耗資26.5萬(wàn)元。
此外，該縣還存在擅自改變扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)象、超標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放貧困村互助資金以及會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)定等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌挪用公款問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
云南省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促昌寧縣迅速落實(shí)整改，已全額追繳財(cái)政扶貧貸款貼息資金122.85萬(wàn)元，5家企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)處罰；擠占挪用的扶貧資金70.76萬(wàn)元已全額歸還原資金渠道；被套取的扶貧項(xiàng)目資金已追繳131.6萬(wàn)元，西產(chǎn)國(guó)社合作林場(chǎng)虛列支出套取的100萬(wàn)元資金已要求其重新確定項(xiàng)目并組織實(shí)施；對(duì)形成損失的沼氣池項(xiàng)目查找了失敗原因，并要求發(fā)展改革局加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目管理；責(zé)成扶貧辦從嚴(yán)控制招待費(fèi)等公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，并加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金管理，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象的問題再次發(fā)生；超標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的貧困村互助資金已全部收回。上述問題涉及的4名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，5名相關(guān)人員被誡勉談話，1人被紀(jì)檢部門立案調(diào)查，縣民族宗教局、財(cái)政局等3家單位被通報(bào)批評(píng)。紀(jì)檢部門已給予涉嫌挪用公款的1名公職人員留黨察看一年處分，并全額追回被挪用的資金及利息。

審計(jì)署關(guān)于云南省瀾滄拉祜族自治縣
2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理
和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)云南省瀾滄拉祜族自治縣（以下簡(jiǎn)稱瀾滄縣）2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄29個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金11 417.64萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
瀾滄縣隸屬云南省普洱市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個(gè)行政村，其中貧困村157個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口49.69萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口27.48萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為62.94%，較上年分別下降7.82萬(wàn)人和14.71%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金31 304.66萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金25 745.3萬(wàn)元，省財(cái)政資金1927.2萬(wàn)元，市財(cái)政資金2052.35萬(wàn)元，縣財(cái)政資金1579.81萬(wàn)元，分別占82.24%、6.16%、6.56%和5.04%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余5107.27萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：扶持種植經(jīng)濟(jì)林果6.51萬(wàn)畝，實(shí)施通鄉(xiāng)油路87.5公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力311萬(wàn)噸；在貧困村寨中實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目220個(gè)，安居房建設(shè)惠及5203戶近3萬(wàn)人；全縣人均生產(chǎn)總值從5381元增至8010元，人均一般預(yù)算收入從446元增至731.72元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1244元增至1823元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，瀾滄縣按照國(guó)家和云南省的要求，制定本地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，進(jìn)一步加大扶貧投入力度，積極動(dòng)員群眾參與，逐步強(qiáng)化管理，因地制宜推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金192.75萬(wàn)元。
1．2010年至2011年，該縣建梅茶廠和瀾滄拉祜臘達(dá)普洱茶有限公司以流動(dòng)資金和經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)名義取得扶貧貼息項(xiàng)目貸款1200萬(wàn)元，并申報(bào)騙取財(cái)政貼息資金36萬(wàn)元，主要用于歸還個(gè)人貸款和購(gòu)買越野車等。
2．2011年，該縣建梅茶廠法人代表以105戶貧困農(nóng)戶名義，申請(qǐng)取得扶貧貼息到戶貸款525萬(wàn)元，并申報(bào)騙取財(cái)政貼息資金26.25萬(wàn)元，主要用于個(gè)人投資建設(shè)酒店。
3．2010年至2011年，該縣有7名自然人以合作經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)為名獲得扶貧貼息到戶貸款150萬(wàn)元，騙取財(cái)政貼息資金7.5萬(wàn)元，主要用于償還個(gè)人逾期貸款等支出。
4．2011年，該縣民族宗教事務(wù)局以縣茶樹良種生態(tài)示范場(chǎng)轉(zhuǎn)換無公害茶廠試點(diǎn)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)并獲得扶貧資金100萬(wàn)元。截至2013年5月底，77.42萬(wàn)元用于茶場(chǎng)建設(shè)，余款22.58萬(wàn)元存放該局賬戶。
5．2010年，竹塘鄉(xiāng)人民政府虛報(bào)扶貧安居工程完工戶9戶，多領(lǐng)項(xiàng)目資金23萬(wàn)元。其中，9萬(wàn)元存放在農(nóng)戶“一折通”賬戶，由村干部保管；14萬(wàn)元支付給統(tǒng)建承包商。
（二）擠占挪用扶貧資金205.48萬(wàn)元。
1．2006年至2012年，該縣扶貧開發(fā)辦公室挪用扶貧資金138.49萬(wàn)元用于建設(shè)辦公樓。
2．2012年，該縣竹塘鄉(xiāng)老炭山村委會(huì)從縣財(cái)政撥付應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的扶貧資金中，以運(yùn)輸費(fèi)名義列支1.06萬(wàn)元，實(shí)際用于餐費(fèi)等支出。
3．2010年至2012年，該縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)在承擔(dān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中，從應(yīng)發(fā)給學(xué)生的生活補(bǔ)助費(fèi)中扣留資格鑒定費(fèi)等共計(jì)65.93萬(wàn)元。
（三）套取扶貧資金51.28萬(wàn)元。
1．2010年至2011年，該縣民族宗教事務(wù)局通過使用虛假發(fā)票、虛假培訓(xùn)費(fèi)發(fā)放名單等方式套取科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目資金5.03萬(wàn)元，用于發(fā)放職工節(jié)日補(bǔ)助等支出。
2．2010年，該縣竹塘鄉(xiāng)老炭山村在組織實(shí)施該村寨70戶扶貧安居工程中，以購(gòu)買建房物資等名義虛列支出1.12萬(wàn)元，資金存入村干部個(gè)人銀行賬戶。
3．2012年10月，該縣文東鄉(xiāng)人民政府使用虛假發(fā)票套取2010年度扶貧資金9.73萬(wàn)元，用于支付其他項(xiàng)目拖欠的款項(xiàng)。
4．2011年，竹塘鄉(xiāng)人民政府分別在兩個(gè)扶貧項(xiàng)目中為相同的4個(gè)村民小組申請(qǐng)并獲得豬圈改造扶貧專項(xiàng)資金各31.8萬(wàn)元。2013年1月，該鄉(xiāng)人民政府采取編造虛假資料的方式將重復(fù)申請(qǐng)的扶貧資金31.8萬(wàn)元列支，資金存放在鄉(xiāng)財(cái)政扶貧資金專戶。
5．2011年，文東鄉(xiāng)人民政府通過多編造36頭種豬發(fā)放記錄虛列扶貧支出3.6萬(wàn)元，資金存放在種豬供應(yīng)商處。
（四）部分項(xiàng)目管理不到位或脫離地方實(shí)際，造成損失浪費(fèi)58.75萬(wàn)元。
1．2010年至2011年，文東鄉(xiāng)共投入扶貧資金80.67萬(wàn)元實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目。截至2013年5月底，因管理不到位，項(xiàng)目購(gòu)買的7.41萬(wàn)株橡膠樹苗僅存活2.42萬(wàn)株（占32.66%），造成資金損失53.58萬(wàn)元。
2．2010年，勐朗鎮(zhèn)人民政府和竹塘鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)沼氣池44口。由于山高人少、畜牧業(yè)不發(fā)達(dá)、沼氣池缺乏原料等原因，截至2013年5月底，全部閑置浪費(fèi)，涉及金額5.17萬(wàn)元。
（五）違規(guī)支出招待費(fèi)等45.17萬(wàn)元。
2010年至2013年4月，該縣扶貧辦擠占扶貧行政辦公經(jīng)費(fèi)44.91萬(wàn)元、挪用扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)0.26萬(wàn)元用于請(qǐng)客、送禮和接待等，其中中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后違規(guī)支出7.08萬(wàn)元。
（六）扶貧資金117.6萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年末，該縣有9個(gè)項(xiàng)目117.6萬(wàn)元扶貧資金因項(xiàng)目實(shí)施條件不具備或未及時(shí)撥付，在財(cái)政扶貧資金專戶中結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年。
此外，該縣還存在擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助對(duì)象，向非貧困戶發(fā)放扶貧貼息貸款以及會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)定等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金等問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
云南省對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，督促瀾滄縣迅速落實(shí)整改，已全額追繳被騙取的扶貧貸款貼息資金69.75萬(wàn)元和民族宗教局重復(fù)申報(bào)獲取的項(xiàng)目余款22.58萬(wàn)元，并將虛報(bào)完工戶數(shù)多領(lǐng)的資金重新安排用于扶貧戶住房建設(shè)；擠占挪用資金中的139.55萬(wàn)元和套取的51.28萬(wàn)元已歸還原資金渠道或重新發(fā)放給農(nóng)戶；針對(duì)因管理不到位和脫離實(shí)際造成投資損失的問題，已制定相關(guān)管理辦法，采取措施加強(qiáng)項(xiàng)目管理；對(duì)違規(guī)支出招待費(fèi)的問題，已修訂內(nèi)部管理制度；閑置滯留資金已全部清理，其中下?lián)茼?xiàng)目單位115.6萬(wàn)元，收繳國(guó)庫(kù)2萬(wàn)元。對(duì)擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助對(duì)象、向非貧困戶發(fā)放貸款等問題，已責(zé)令相關(guān)單位予以糾正。有關(guān)部門對(duì)審計(jì)移送的個(gè)人涉嫌貪污扶貧資金問題，給予1人行政撤職處理、1人留黨察看一年處分，1名直接責(zé)任人移交紀(jì)檢部門立案調(diào)查，涉及刑事責(zé)任的人員移送司法機(jī)關(guān)查處。

審計(jì)署關(guān)于云南省富寧縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)云南省富寧縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄32個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金10 803.47萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
富寧縣隸屬云南省文山壯族苗族自治州，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個(gè)行政村，全部為貧困村。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口41萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口10.79萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為29.16%¹，較上年分別減少1.96萬(wàn)人和4.84%。2010年至2012年，投入財(cái)政扶貧資金29 447.4萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金25 792.4萬(wàn)元，省財(cái)政資金3655萬(wàn)元，分別占88%和12%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9044.64萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田2777畝，推廣新技術(shù)種植業(yè)11.17萬(wàn)畝；新修及改擴(kuò)建公路606公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力298萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從8291元增至12 088元，人均一般預(yù)算收入從445元增至697元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1102元增至2174元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，富寧縣按照國(guó)家和云南省的要求，制定本地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，進(jìn)一步加大扶貧投入力度，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜、優(yōu)化布局的原則推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，富寧縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金138.79萬(wàn)元。
1．2013年，云南富寧永鑫糖業(yè)有限公司編造400戶扶貧到戶貸款貼息名單，騙取2012年扶貧到戶貼息資金100萬(wàn)元，主要用于償還該公司貸款利息。
2．2011年，云南金泰得三七產(chǎn)業(yè)股份有限公司編造1000萬(wàn)元虛假貸款合同，騙取扶貧貸款貼息資金15萬(wàn)元，主要用于償還該公司貸款利息。
3．2010年至2012年，該縣14名自然人通過提供虛假資料的方式騙取扶貧到戶貼息資金23.79萬(wàn)元，主要用于個(gè)人開展種植、經(jīng)商或購(gòu)房等支出。
（二）擠占挪用扶貧資金91.13萬(wàn)元。
1．2010年，該縣新華鎮(zhèn)政府挪用新建易地扶貧搬遷安居房項(xiàng)目資金20.72萬(wàn)元，用于弄樓村小組農(nóng)戶外墻統(tǒng)一粉刷。
2．2010年，該縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等2個(gè)單位挪用扶貧資金3.74萬(wàn)元，用于單位基本支出。
3．2010年至2012年，該縣財(cái)政局、扶貧辦和發(fā)展改革局在扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中列支日常公用支出66.67萬(wàn)元。
（三）套取扶貧資金76萬(wàn)元。
1．2010年至2011年，該縣民族職業(yè)高級(jí)中學(xué)、群芳民族服裝有限公司、歸朝鎮(zhèn)政府等3個(gè)單位虛報(bào)1261名培訓(xùn)人員名單，套取勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金31.34萬(wàn)元用于教室改造、購(gòu)買禮品和學(xué)員餐費(fèi)等支出。
2．2010年，新華鎮(zhèn)政府在2個(gè)扶貧項(xiàng)目報(bào)銷發(fā)票金額僅47.33萬(wàn)元的情況下，列支項(xiàng)目款61.33萬(wàn)元，多支付項(xiàng)目承包人14萬(wàn)元。
3．2011年，新華鎮(zhèn)政府在扶貧項(xiàng)目實(shí)際支出169.34萬(wàn)元的情況下，以項(xiàng)目承包人開具的200萬(wàn)元發(fā)票列支工程款，虛列支出30.66萬(wàn)元。
（四）重復(fù)申報(bào)并結(jié)存扶貧資金200萬(wàn)元。
2010年至2012年，該縣扶貧辦將已納入住建局農(nóng)村危房改造項(xiàng)目計(jì)劃的238戶農(nóng)戶編入扶貧安居工程項(xiàng)目計(jì)劃，造成重復(fù)安排扶貧安居工程資金200萬(wàn)元。截至2013年5月，上述200萬(wàn)元資金結(jié)存在縣財(cái)政局扶貧資金專戶中未使用。
（五）個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)形成損失。
2010年，該縣那能鄉(xiāng)使用易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金修建的六溫村村內(nèi)道路，經(jīng)實(shí)地踏勘，兩端共有250米明顯沉降，估算投資損失1.75萬(wàn)元。
（六）違規(guī)支出招待費(fèi)等191.01萬(wàn)元。
2010年至2013年4月，該縣扶貧辦在扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)中違規(guī)列支餐費(fèi)、送禮、接待、向相關(guān)人員發(fā)放補(bǔ)貼等支出191.01萬(wàn)元，其中中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后支出5.13萬(wàn)元。
（七）扶貧資金5598.82萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年末，該縣由于項(xiàng)目規(guī)劃編制不盡合理、施工單位報(bào)賬不及時(shí)等原因，有5598.82萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年。
（八）違規(guī)為流動(dòng)資金貸款撥付貼息補(bǔ)助資金20萬(wàn)元。
2012年，該縣扶貧辦審核不嚴(yán)，向富州水泥廠發(fā)放扶貧貼息補(bǔ)助資金20萬(wàn)元，所對(duì)應(yīng)的400萬(wàn)元流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款實(shí)際已于2011年1月到期。
此外，該縣還存在擅自改變扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、向非貧困農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助資金等問題。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
云南省對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，督促富寧縣迅速落實(shí)整改，已全額追繳被騙取的財(cái)政扶貧資金138.79萬(wàn)元，挪用資金中已有24.46萬(wàn)元?dú)w還原資金渠道；套取的76萬(wàn)元扶貧資金已全部收回并調(diào)整賬務(wù)處理；重復(fù)申報(bào)的扶貧項(xiàng)目已調(diào)整了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和發(fā)放對(duì)象；那能鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的道路已修復(fù)完工；對(duì)違規(guī)支出招待費(fèi)和日常公用支出等問題，責(zé)成各部門今后嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定；對(duì)閑置的財(cái)政扶貧資金，已報(bào)賬支出697.43萬(wàn)元，撥付項(xiàng)目實(shí)施單位4656.65萬(wàn)元；富州水泥廠違規(guī)獲取的扶貧貼息補(bǔ)助資金20萬(wàn)元已歸還縣扶貧辦。此外，對(duì)擅自改變項(xiàng)目支出內(nèi)容和向非貧困農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助資金等問題，已責(zé)成相關(guān)單位予以糾正。

審計(jì)署關(guān)于貴州省荔波縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)貴州省荔波縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄21個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金5325.4萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
荔波縣隸屬貴州省黔南布依族苗族自治州，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個(gè)行政村，全部為貧困村。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口17.91萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口6.46萬(wàn)人，貧困發(fā)生率40.71%，較上年分別下降0.91萬(wàn)人和5.92%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金12 419.67萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金10 725.27萬(wàn)元，省財(cái)政資金1476.1萬(wàn)元，黔南州財(cái)政資金210.3萬(wàn)元，縣財(cái)政資金8萬(wàn)元，分別占86.36%、11.89%、1.69%、0.06%，已全部支出。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：推廣種植業(yè)新技術(shù)17.76萬(wàn)畝，新修及改擴(kuò)建公路396.41公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力0.59萬(wàn)噸，解決0.33萬(wàn)人交通出行、7.46萬(wàn)人安全飲水問題；全縣人均生產(chǎn)總值從11 246元增至17 547元，人均一般預(yù)算收入從871.55元增至1307元，貧困村農(nóng)民人均純收入從3528元增至5124元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，荔波縣按照國(guó)家和貴州省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色林果業(yè)的糖蔗產(chǎn)業(yè)，采取掛鉤幫扶、機(jī)關(guān)干部駐村任職、“富幫窮”和亮點(diǎn)帶動(dòng)等措施，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，荔波縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金168.51萬(wàn)元。
2012年，該縣國(guó)豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在油桐產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過虛列油桐種植面積和雞舍建設(shè)面積的方式，騙取中央財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助168.51萬(wàn)元。
（二）挪用扶貧資金9.26萬(wàn)元。
2012年1月至3月，縣扶貧局挪用扶貧專項(xiàng)資金9.26萬(wàn)元用于招待、訂購(gòu)雜志等費(fèi)用支出。
（三）種植項(xiàng)目脫離實(shí)際，造成扶貧資金損失20萬(wàn)元。
2011年4月，該縣甲良鎮(zhèn)安排財(cái)政扶貧資金和群眾自籌資金24.7萬(wàn)元用于種植80畝金銀花。由于項(xiàng)目論證不周，當(dāng)?shù)貧夂虿贿m合金銀花苗木生長(zhǎng)，加之項(xiàng)目實(shí)施后管護(hù)不到位，導(dǎo)致80畝金銀花苗木全部受災(zāi)枯死，財(cái)政扶貧資金損失20萬(wàn)元。
（四）違規(guī)申請(qǐng)扶貧貸款貼息15萬(wàn)元。
2012年，該縣軍華畜牧發(fā)展有限責(zé)任公司以流動(dòng)資金貸款1950萬(wàn)元申請(qǐng)并獲得扶貧貸款貼息資金15萬(wàn)元，不符合扶貧貸款貼息資金申請(qǐng)相關(guān)規(guī)定。
（五）違規(guī)使用扶貧資金948.15萬(wàn)元。
1．2012年，甲良鎮(zhèn)未經(jīng)批準(zhǔn)將在指定安置點(diǎn)集中安置移民改為由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一代建和自建安置住房安置，并改變移民遷出對(duì)象，實(shí)際搬遷對(duì)象屬于原批復(fù)方案中的僅有9戶44人（分別占原計(jì)劃的6.21%、6.27%），違規(guī)使用扶貧生態(tài)移民資金460.6萬(wàn)元。
2．2011年，貴州省扶貧辦批復(fù)該縣原駕歐鄉(xiāng)7500畝金銀花種植項(xiàng)目財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，規(guī)定每畝補(bǔ)貼6666.67元、每畝種植80株，但原駕歐鄉(xiāng)政府在執(zhí)行中擅自將2858.43畝的種植密度提高到166至240株不等（其中773畝已枯死），實(shí)際每畝支出9729元，共計(jì)多支出87.55萬(wàn)元。
3．2012年，該縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)政府名義向省扶貧辦申報(bào)獲批3個(gè)大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金400萬(wàn)元，并由該縣國(guó)豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具體承擔(dān)。經(jīng)核實(shí)，上述項(xiàng)目主要惠及國(guó)豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的5位成員，其中4人為非貧困戶，不符合項(xiàng)目受益對(duì)象中貧困農(nóng)戶應(yīng)達(dá)70%的規(guī)定。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
貴州省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促荔波縣迅速落實(shí)整改，已追回國(guó)豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社騙取的財(cái)政扶貧資金168.51萬(wàn)元并繳入縣扶貧資金專戶，1名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，2名相關(guān)人員被通報(bào)批評(píng)；挪用的9.26萬(wàn)元扶貧資金已歸還原資金渠道；認(rèn)真總結(jié)金銀花種植項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擬結(jié)合群眾意見制定幫扶方案，加強(qiáng)項(xiàng)目管理；追回違規(guī)申請(qǐng)獲批的15萬(wàn)元扶貧貸款貼息資金；對(duì)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施方案違規(guī)使用扶貧資金問題，責(zé)成有關(guān)單位作出書面檢查，對(duì)4名責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；重新調(diào)整大鯢養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方案，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的方式確保貧困戶受益。省紀(jì)委已對(duì)涉嫌貪污侵吞扶貧資金的個(gè)別公職人員立案調(diào)查，對(duì)其涉嫌受賄犯罪的問題移交司法機(jī)關(guān)處理。

審計(jì)署關(guān)于貴州省鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣
2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理
和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)貴州省鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)寧縣）2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄37個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金4279.2萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
鎮(zhèn)寧縣隸屬貴州省安順市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，344個(gè)行政村，其中貧困村206個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口38.12萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口11.84萬(wàn)人，貧困發(fā)生率38.01%，較上年分別下降1.5萬(wàn)人和3.91%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金12 971.02萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金9540.17萬(wàn)元，省財(cái)政資金3076.20萬(wàn)元，安順市財(cái)政資金154.54萬(wàn)元，縣財(cái)政資金200.11萬(wàn)元，分別占73.55%、23.72%、1.19%和1.54%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1108萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田10 268.68畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)15.7萬(wàn)畝，新增民族手工企業(yè)25戶；新修及改擴(kuò)建公路62.15公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力226.9萬(wàn)噸，解決1.5萬(wàn)人交通出行、8.7萬(wàn)人安全飲水問題；全縣人均生產(chǎn)總值從11 263元增至14 927元，人均一般預(yù)算收入從469.86元增至865元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1573.3元增至2294.6元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，鎮(zhèn)寧縣按照國(guó)家和貴州省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，著力加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金134萬(wàn)元。
1．2011年至2012年，鎮(zhèn)寧縣興旺油脂廠、貴州省牛來香實(shí)業(yè)有限公司采取多頭重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)項(xiàng)目等方式，騙取財(cái)政扶貧貸款貼息資金132萬(wàn)元，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2．2012年，該縣募役鄉(xiāng)政府編造虛假項(xiàng)目驗(yàn)收記錄表，為養(yǎng)殖戶騙取養(yǎng)殖補(bǔ)助2萬(wàn)元，用于新建雞舍。
（二）挪用扶貧資金76.87萬(wàn)元。
1．2011年至2012年，該縣發(fā)展改革局、募役鄉(xiāng)政府2個(gè)單位挪用財(cái)政扶貧資金4.22萬(wàn)元用于單位日常公用支出等。
2．2012年，該縣發(fā)展改革局挪用以前年度以工代賑項(xiàng)目結(jié)余資金72.65萬(wàn)元，用于鎮(zhèn)寧黃果樹茶業(yè)有限責(zé)任公司等4個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及大山鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他項(xiàng)目建設(shè)。
（三）套取財(cái)政補(bǔ)貼136.58萬(wàn)元。
1．2011年10月和2012年7月，該縣沙子鄉(xiāng)和江龍鎮(zhèn)政府通過偽造農(nóng)戶簽名的方式，從縣發(fā)展改革局套取易地扶貧移民搬遷項(xiàng)目建房補(bǔ)助資金73.58萬(wàn)元、35.30萬(wàn)元，分別存放在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所行政經(jīng)費(fèi)和扶貧資金賬戶。
2．2012年，該縣本寨鄉(xiāng)政府通過虛開發(fā)票套取2011年易地移民搬遷項(xiàng)目資金27.70萬(wàn)元，存入個(gè)人銀行賬戶。
（四）部分養(yǎng)殖項(xiàng)目脫離實(shí)際，形成損失337.23萬(wàn)元。
2010年，該縣馬廠鄉(xiāng)政府等4個(gè)單位組織實(shí)施的刺梨種植、核桃種植、草地生態(tài)畜牧業(yè)、油桐嫁接示范林建設(shè)4個(gè)種養(yǎng)殖項(xiàng)目，由于前期論證未考慮當(dāng)?shù)貧夂?、土質(zhì)等條件，項(xiàng)目效果不佳形成損失337.23萬(wàn)元。
（五）以工代賑項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，涉及金額320.50萬(wàn)元。
2011年至2012年，本寨鄉(xiāng)政府組織實(shí)施的3個(gè)以工代賑項(xiàng)目，以及鎮(zhèn)寧縣交通局實(shí)施的丁旗鎮(zhèn)馬寨村道路建設(shè)項(xiàng)目和六馬鄉(xiāng)片區(qū)綜合開發(fā)引水渠工程項(xiàng)目，存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，涉及金額320.50萬(wàn)元。
（六）違規(guī)支出招待費(fèi)等50.71萬(wàn)元。
1．2010年至2012年，該縣扶貧辦安排人員參加安順市扶貧辦組織的扶貧干部培訓(xùn)班，支出扶貧專項(xiàng)資金8.29萬(wàn)元。培訓(xùn)班實(shí)為旅行社承辦并主要前往景區(qū)參觀，存在變相公款旅游問題。
2．2010年至2013年4月，該縣扶貧辦在扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政辦公經(jīng)費(fèi)等資金中擠占挪用33.42萬(wàn)元用于招待、旅游接待等，其中中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后違規(guī)支出1.04萬(wàn)元。
3．2012年11月和2013年4月，該縣扶貧辦挪用扶貧項(xiàng)目資金及培訓(xùn)資料費(fèi)等共9萬(wàn)元，用于訂閱上級(jí)部門指定的《中國(guó)扶貧》雜志。
（七）扶貧資金1311.64萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年底，由于以前年度項(xiàng)目未及時(shí)報(bào)賬、部分項(xiàng)目無法實(shí)施等原因，鎮(zhèn)寧縣和4個(gè)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1311.64萬(wàn)元扶貧資金閑置時(shí)間超過1年。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金等問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
貴州省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促鎮(zhèn)寧縣迅速落實(shí)整改，已追回被騙取的132萬(wàn)元財(cái)政扶貧貸款貼息資金和2萬(wàn)元養(yǎng)殖補(bǔ)助，并對(duì)4名責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；挪用的財(cái)政扶貧資金76.87萬(wàn)元已歸還原資金渠道；被套取的136.58萬(wàn)元補(bǔ)貼資金中108.88萬(wàn)元已重新發(fā)放到戶，27.7萬(wàn)元全額上繳縣財(cái)政，4名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；清理脫離實(shí)際、質(zhì)量不過關(guān)的項(xiàng)目，并健全項(xiàng)目申報(bào)、資金管理和工程驗(yàn)收機(jī)制；責(zé)令鎮(zhèn)寧縣扶貧辦今后嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定、從嚴(yán)控制支出；清理滯留、閑置扶貧資金，并分類確定清理進(jìn)度和計(jì)劃。侵吞扶貧資金的個(gè)別公職人員已受到黨政紀(jì)處分，并被移交司法機(jī)關(guān)處理。

審計(jì)署關(guān)于貴州省黎平縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)貴州省黎平縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄16個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金7833.95萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
黎平縣隸屬貴州省黔東南苗族侗族自治州，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個(gè)行政村，其中貧困村240個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口53.19萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口21.39萬(wàn)人，貧困發(fā)生率43.51%，較上年分別下降2.15萬(wàn)人和4.68%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金14 906.62萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金11 153.78萬(wàn)元，省財(cái)政資金3202.34萬(wàn)元，自治州財(cái)政資金110.1萬(wàn)元，縣財(cái)政資金440.4萬(wàn)元，分別占74.82%、21.48%、0.75%、2.95%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4463.4萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：推廣種植業(yè)新技術(shù)583 902畝，新修農(nóng)村公路947.7公里，解決19.69萬(wàn)人交通出行、14.77萬(wàn)人安全飲水問題；全縣人均生產(chǎn)總值從5497元增至9726元，人均一般預(yù)算收入從272元增至707元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1969元增至2298元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，黎平縣按照國(guó)家和貴州省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并采取加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金等措施，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，黎平縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金245.87萬(wàn)元。
1．2010年至2012年，該縣侗鄉(xiāng)春茶業(yè)有限公司、侗鄉(xiāng)佳綠茶業(yè)有限公司和侗鄉(xiāng)米業(yè)有限公司編造虛假合同、銀行對(duì)賬單等資料，騙取扶貧貸款貼息資金108.67萬(wàn)元，主要用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)支出。
2．2010年，該縣德鳳鎮(zhèn)政府虛報(bào)以工代賑項(xiàng)目獲取扶貧資金14萬(wàn)元，用于非扶貧道路建設(shè)。
3．2010年至2011年，該縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、侗鄉(xiāng)米業(yè)有限公司虛報(bào)494名貧困人口，獲取“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)資金123.2萬(wàn)元，主要用于學(xué)生培訓(xùn)、職工培訓(xùn)等支出。
（二）擠占挪用扶貧資金251.77萬(wàn)元。
1．2010年和2012年，該縣財(cái)政局分別挪用扶貧資金202.5萬(wàn)元、11.35萬(wàn)元，用于農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)、支付大稼鄉(xiāng)財(cái)政所對(duì)村民委員會(huì)等單位的補(bǔ)助支出。
2．2011年至2013年4月，該縣扶貧辦擠占扶貧資金37.92萬(wàn)元，用于單位日常公用等支出。
（三）套取易地扶貧搬遷資金91.65萬(wàn)元。
2010年至2013年4月，該縣巖洞鎮(zhèn)政府通過編造建房補(bǔ)貼領(lǐng)取人員名單以及使用虛假發(fā)票等方式，虛列支出共計(jì)91.65萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)政府報(bào)賬員個(gè)人賬戶，主要用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)新區(qū)征地款等支出。
（四）扶貧項(xiàng)目損失浪費(fèi)651.24萬(wàn)元。
1．2011年，該縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目和中潮鎮(zhèn)佳所村楓樹灣小山塘整治項(xiàng)目因選址于工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃用地范圍內(nèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施、新建成項(xiàng)目被填埋，價(jià)值305.54萬(wàn)元的設(shè)備設(shè)施閑置，15萬(wàn)元項(xiàng)目投資全部損失。
2．2010年至2013年，該縣扶貧辦未按規(guī)定公開招標(biāo)，采購(gòu)金銀花苗木166.90萬(wàn)株、油茶苗和茶苗943.28萬(wàn)株，采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，多支付財(cái)政資金330.70萬(wàn)元。
（五）違規(guī)支出招待費(fèi)等122.71萬(wàn)元。
2010年至2013年4月，該縣扶貧辦在行政辦公經(jīng)費(fèi)中列支122.71萬(wàn)元用于餐費(fèi)、送禮、旅游接待等，其中中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后違規(guī)支出27.47萬(wàn)元。
（六）扶貧資金3666.4萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年底，由于項(xiàng)目暫不具備實(shí)施條件或進(jìn)度緩慢等原因，該縣有3666.4萬(wàn)元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年，其中655.83萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余超過2年。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)將扶貧資金用于補(bǔ)助非貧困對(duì)象等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌挪用扶貧資金等問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
貴州省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促黎平縣迅速落實(shí)整改，已全額追繳3家企業(yè)騙取的扶貧貸款貼息資金108.67萬(wàn)元，收回了德鳳鎮(zhèn)政府騙取的14萬(wàn)元扶貧資金，對(duì)虛報(bào)貧困人口騙取扶貧培訓(xùn)資金的2名責(zé)任人給予行政警告處分；擠占挪用的扶貧資金251.77萬(wàn)元已歸還原資金渠道，并調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)套取易地扶貧搬遷資金的4名主要責(zé)任人給予黨紀(jì)處分、3名相關(guān)人員通報(bào)批評(píng)，并將套取資金全部上繳縣財(cái)政扶貧專戶，同時(shí)調(diào)減了相關(guān)單位扶貧資金分配指標(biāo)；對(duì)未按規(guī)定公開招投標(biāo)的縣扶貧辦4名有關(guān)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)成縣扶貧辦進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)支出管理；黎平縣專門成立督察組對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行檢查清理，結(jié)存資金已明確實(shí)施計(jì)劃與用款進(jìn)度。此外，對(duì)扶貧資金用于補(bǔ)助非貧困對(duì)象等問題，已責(zé)成縣扶貧辦今后嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金安排原則，確保用于貧困農(nóng)戶?？h紀(jì)委已對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌挪用扶貧資金等問題立案調(diào)查。

審計(jì)署關(guān)于陜西省橫山縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)陜西省橫山縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄38個(gè)行政村，抽查財(cái)政扶貧資金5189.88萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
橫山縣隸屬陜西省榆林市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，361個(gè)行政村。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口37.08萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口5.57萬(wàn)人，貧困發(fā)生率17.38%，較上年分別下降1.77萬(wàn)人和5.77%。2010年至2012年共投入財(cái)政扶貧資金25 400.78萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金8880.88萬(wàn)元，省財(cái)政資金6514.70萬(wàn)元，榆林市財(cái)政資金9373.2萬(wàn)元，縣財(cái)政資金632萬(wàn)元，分別占34.96%、25.65%、36.90%、2.49%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14 595.6萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田3.14萬(wàn)畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)24萬(wàn)畝；新修及改擴(kuò)建公路194.9公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力69.36萬(wàn)噸，解決了8.28萬(wàn)人交通出行、5.43萬(wàn)人安全飲水問題；全縣人均生產(chǎn)總值從28 860元增至36 076元，人均一般預(yù)算收入從582.4元增至1008元，貧困農(nóng)民人均純收入從1600元增至2160元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，橫山縣按照國(guó)家和陜西省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理，強(qiáng)化扶貧資金專戶報(bào)賬要求，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，橫山縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金320.32萬(wàn)元。
1．2007年，該縣達(dá)豐精制淀粉有限責(zé)任公司偽造借款借據(jù)向該縣扶貧辦申請(qǐng)并于2010年獲得財(cái)政貼息資金17.88萬(wàn)元，用于公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2．2010年至2012年，該縣職業(yè)技術(shù)教育中心虛報(bào)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)人數(shù)546人，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金110.81萬(wàn)元，實(shí)際用于學(xué)校日常開支和發(fā)放在校學(xué)生生活補(bǔ)助等。
3．2011年，該縣國(guó)營(yíng)二石磕林場(chǎng)以已竣工驗(yàn)收的道路工程項(xiàng)目資料騙取國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金30萬(wàn)元，實(shí)際用于林場(chǎng)日常支出。
4．2008年和2009年，該縣橫山鎮(zhèn)馬家梁村以同一搬遷建設(shè)項(xiàng)目分別向縣發(fā)展改革局、扶貧辦申請(qǐng)搬遷補(bǔ)助資金，其中有197人重復(fù)領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助161.63萬(wàn)元。
（二）擠占挪用扶貧資金1074.85萬(wàn)元。
1．2012年，該縣財(cái)政決算反映數(shù)字不實(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的扶貧資金1026.5萬(wàn)元實(shí)際已被其他財(cái)政支出擠占。
2．2007年，該縣扶貧辦出借扶貧資金5萬(wàn)元給沒有扶貧項(xiàng)目的趙石畔鎮(zhèn)馱巷村用于土地平整支出，截至2013年4月底尚未收回。
3．2009年至2012年，該縣扶貧辦、銀州綜合服務(wù)有限責(zé)任公司等4個(gè)單位挪用農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)40.75萬(wàn)元，主要用于本單位招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公司經(jīng)營(yíng)等支出。
4．2012年，該縣石灣鎮(zhèn)石灣村在以工代賑項(xiàng)目中以虛假發(fā)票報(bào)賬2.60萬(wàn)元，實(shí)際用于村廣場(chǎng)建設(shè)工人工資等支出。
（三）違規(guī)支出招待費(fèi)等34.74萬(wàn)元。
2009年至2012年，該縣扶貧辦在項(xiàng)目管理費(fèi)中列支招待費(fèi)以及禮品費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、通訊費(fèi)、臨時(shí)工工資等共計(jì)34.74萬(wàn)元。
（四）扶貧資金695.16萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年底，由于易地扶貧搬遷工作未及時(shí)實(shí)施或項(xiàng)目已中止等原因，該縣8個(gè)扶貧項(xiàng)目有共計(jì)695.16萬(wàn)元資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過2年。
（五）扶貧項(xiàng)目未發(fā)揮效益，涉及資金共計(jì)71.31萬(wàn)元。
2011年，該縣塔灣鎮(zhèn)蘆溝村新建的30個(gè)溫室大棚因水源灌溉無法保障，建好的大棚處于閑置狀態(tài)；2009年及2010年，清潔能源項(xiàng)目因不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需求，160套生物質(zhì)炊事爐閑置；2011年塔灣鎮(zhèn)蘆溝村砌護(hù)道路邊溝項(xiàng)目、南塔鄉(xiāng)張存有地村淤地壩加固工程項(xiàng)目、石灣鎮(zhèn)高川村寨子灣供水工程項(xiàng)目，因后續(xù)管護(hù)不善等原因?qū)е略O(shè)計(jì)功能未實(shí)現(xiàn)、工程未發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
（六）移民小區(qū)建成不久即成危房，存在安全隱患。
2008年9月，橫山鎮(zhèn)磚梁村在未進(jìn)行地質(zhì)勘察、無正規(guī)施工圖紙、無工程監(jiān)理情況下進(jìn)行36戶移民住房施工，并于次年5月在缺少相關(guān)單位簽署質(zhì)量合格文件的情況下，通過縣扶貧辦等部門的質(zhì)量驗(yàn)收。2009年11月，部分房屋開始出現(xiàn)質(zhì)量問題，有19戶住房被鑒定為危房。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)橫山縣自行調(diào)整扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建筑面積將易地扶貧搬遷戶住房建成形象工程，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范圍等問題。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
陜西省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，督促橫山縣迅速組織整改，追回了達(dá)豐精制淀粉有限責(zé)任公司等3個(gè)單位騙取的扶貧資金158.69萬(wàn)元，并取消了相關(guān)單位申報(bào)扶貧項(xiàng)目的資格；擠占挪用1074.85萬(wàn)元中的1055.1萬(wàn)元?dú)w還原資金渠道；責(zé)成扶貧辦從嚴(yán)控制招待費(fèi)等公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出；長(zhǎng)期閑置的695.16萬(wàn)元扶貧資金已落實(shí)到項(xiàng)目，部分已完工；5個(gè)未發(fā)揮效益的扶貧項(xiàng)目已通過建設(shè)配套設(shè)施、加強(qiáng)管護(hù)等方式進(jìn)行完善并重新投入使用；著手對(duì)形成危房的移民小區(qū)實(shí)行加固改造，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門已對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行立案調(diào)查；已責(zé)成相關(guān)單位糾正自行調(diào)整扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等問題。

審計(jì)署關(guān)于陜西省洛南縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)陜西省洛南縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄93個(gè)行政村，抽查財(cái)政扶貧資金7260.39萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
洛南縣隸屬陜西省商洛市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，381個(gè)行政村。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口45.7萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口13萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為37.68%，較上年分別下降1.53萬(wàn)人和2.79%。2010年至2012年共投入財(cái)政扶貧資金13 206.96萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金12 833.96萬(wàn)元，省財(cái)政資金173萬(wàn)元，市財(cái)政資金200萬(wàn)元，分別占97.18%、1.31%和1.51%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余926.06萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田974畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)431萬(wàn)畝；新建鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)3個(gè)，新修及改擴(kuò)建公路60公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力1237.9萬(wàn)噸，全縣人均生產(chǎn)總值從10 716元增至16 026元，人均一般預(yù)算收入從426.7元增至801.6元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1461元增至2249元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，洛南縣按照國(guó)家和陜西省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，采取貧困人口監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目整合、加強(qiáng)工作激勵(lì)、強(qiáng)化資金管理等措施，相繼實(shí)施了整村推進(jìn)連片開發(fā)、移民搬遷、信貸扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧等項(xiàng)目，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧貸款貼息資金66萬(wàn)元。
2009年10月和2010年8月，該縣扶貧局與陜西財(cái)安食品有限公司將該公司兩項(xiàng)流動(dòng)資金貸款內(nèi)容修改為“100萬(wàn)頭/年生豬綜合開發(fā)深加工”扶貧項(xiàng)目貸款，并以此騙取扶貧貸款貼息資金66萬(wàn)元。
（二）挪用扶貧資金2672.91萬(wàn)元。
1．2012年至2013年4月底，該縣陜南移民搬遷安置工作辦公室挪用陜南移民搬遷共管賬戶資金8397萬(wàn)元（其中扶貧資金671.76萬(wàn)元），用于建設(shè)市政工程、保障房等。
2．2009年至2012年，該縣扶貧局挪用扶貧資金1451.49萬(wàn)元，用于粉刷公路沿線居民院墻和民居、建設(shè)文化墻及村委會(huì)辦公樓等。
3．2010年至2012年，該縣發(fā)展計(jì)劃局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人及有關(guān)單位出借扶貧資金411.8萬(wàn)元，截至2013年5月底尚有221.8萬(wàn)元未收回。
4．2010年，該縣發(fā)展計(jì)劃局將以工代賑資金70.6萬(wàn)元借給交通局，用于城關(guān)鎮(zhèn)江濱大道工程建設(shè)。
5．2012年5月，該縣扶貧局挪用扶貧互助資金1萬(wàn)元用于文藝匯演支出。
6．2012年至2013年4月底，該縣西鳳灣建設(shè)管理處挪用扶貧資金0.66萬(wàn)元用于日常辦公支出。
7．2012年至2013年，該縣古城鎮(zhèn)政府挪用移民搬遷等專項(xiàng)資金和土地收益255.6萬(wàn)元，用于鎮(zhèn)公園護(hù)欄雕塑建設(shè)和出借。
（三）違規(guī)支出招待費(fèi)等375.85萬(wàn)元。
1．2010年至2012年，該縣扶貧局挪用“實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目”、“項(xiàng)目管理費(fèi)”等扶貧資金共計(jì)354.32萬(wàn)元，用于購(gòu)買禮品、發(fā)放津補(bǔ)貼等。
2．2011年12月，該縣扶貧局將2010年已報(bào)銷的核桃嫁接費(fèi)用發(fā)票重復(fù)報(bào)銷，套取扶貧貸款貼息資金21.53萬(wàn)元，用于該局經(jīng)費(fèi)支出。
（四）扶貧資金437.1萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年底，由于資金撥付不及時(shí)、補(bǔ)助對(duì)象情況變更需重新審核等原因，該縣財(cái)政局專戶有300萬(wàn)元易地搬遷資金和136萬(wàn)元扶貧貸款貼息資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年；截至2013年3月，古城鎮(zhèn)應(yīng)向4名貧困大學(xué)生發(fā)放的2011年度救助資金1.1萬(wàn)元仍未發(fā)放。
（五）扶貧資金22.04萬(wàn)元被用于建設(shè)村委會(huì)廣場(chǎng)。
2011年，該縣在石坡鎮(zhèn)石灣村整村推進(jìn)項(xiàng)目中投入財(cái)政扶貧資金22.04萬(wàn)元，用于建設(shè)村委會(huì)樓前占地面積1100平方米的廣場(chǎng)。
此外，該縣還存在將移民預(yù)付的建房資金公款私存、未及時(shí)上繳土地出讓收益及使用虛假合同騙取貸款等問題。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
陜西省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促洛南縣迅速組織整改。洛南縣政府對(duì)扶貧局騙取扶貧資金的行為進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)，追回被騙取資金并按規(guī)定重新安排用途，要求扶貧局在安排扶貧貸款貼息項(xiàng)目過程中嚴(yán)格執(zhí)行公示制度；被挪用的2672.91萬(wàn)元扶貧資金中，有2345.91萬(wàn)元已歸還原渠道；長(zhǎng)期滯留閑置的資金已撥付相關(guān)專戶或發(fā)放到農(nóng)戶。對(duì)于公款私存等問題，已責(zé)成相關(guān)單位予以糾正，挪用扶貧資金接待送禮等問題涉及的4名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

審計(jì)署關(guān)于陜西省隴縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)陜西省隴縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鎮(zhèn)及所轄23個(gè)行政村，抽查財(cái)政扶貧資金2658.21萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
隴縣隸屬陜西省寶雞市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄12個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，158個(gè)行政村。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口26.68萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口9.18萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為38.72%，較上年分別下降0.99萬(wàn)人和4.46%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金9936.98萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金9285.98萬(wàn)元，省財(cái)政資金651萬(wàn)元，分別占93.45%和6.55%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余5149.3萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田2.42萬(wàn)畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)188.14萬(wàn)畝；新修及改擴(kuò)建公路80公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力0.37萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從11 510元增至17 322元，人均一般預(yù)算收入從418.66元增至718.15元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1092元增至1763元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，隴縣按照國(guó)家和陜西省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，實(shí)行扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制和年度目標(biāo)考核責(zé)任制，按照“啟動(dòng)一村、建成一村、達(dá)標(biāo)一村”的要求積極實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。隨著扶貧投入力度的加大和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的深入實(shí)施，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金15萬(wàn)元。
2011年，該縣東風(fēng)鎮(zhèn)政府在2010年已實(shí)施東風(fēng)鎮(zhèn)供水工程的情況下，又向縣民族宗教事務(wù)局重復(fù)申報(bào)該項(xiàng)目，獲得少數(shù)民族發(fā)展資金15萬(wàn)元，截至2013年5月底資金未使用。
（二）挪用扶貧資金117萬(wàn)元。
1．2010年至2011年，該縣溫水鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村挪用扶貧資金49.54萬(wàn)元，用于溫泉度假村周邊文化墻、魚池?fù)鯄偷缆肪G化建設(shè)。
2．2011年，該縣城關(guān)鎮(zhèn)高堎村挪用扶貧資金20萬(wàn)元，用于維修村委會(huì)辦公樓、新建噴水池等。
3．2010年，該縣新集川鎮(zhèn)新集川村挪用扶貧資金3萬(wàn)元，用于建設(shè)村委會(huì)辦公樓。
4．2010年至2012年，該縣扶貧辦挪用“扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)”和“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”項(xiàng)目資金44.46萬(wàn)元，用于日常公用經(jīng)費(fèi)支出。
（三）扶貧項(xiàng)目效果欠佳，涉及資金12.64萬(wàn)元。
2011年，該縣扶貧辦在關(guān)山管委會(huì)老虎溝村“整村推進(jìn)連片開發(fā)”項(xiàng)目中組織建設(shè)的16座羊圈，由于前期規(guī)劃不合理、不符合農(nóng)民實(shí)際需求等原因建成后閑置，涉及金額12.64萬(wàn)元。
此外，該縣還存在超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款貼息資金、扶貧資金脫離專戶管理、自行調(diào)整扶貧資金用途、擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象范圍等問題。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
陜西省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促隴縣迅速組織整改。目前，已追回被騙取的15萬(wàn)元扶貧資金，被挪用的117萬(wàn)元資金已歸還原資金渠道；閑置的16座羊圈已全部投入使用。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款貼息資金等問題，已責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行糾正。

審計(jì)署關(guān)于陜西省旬陽(yáng)縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)陜西省旬陽(yáng)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄18個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金5888萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
旬陽(yáng)縣隸屬陜西省安康市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個(gè)行政村，其中貧困村176個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口45.62萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口14.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為35.4%，較上年分別下降1.82萬(wàn)人和4.77%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金10 762.66萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金10 171.16萬(wàn)元，省財(cái)政資金406.5萬(wàn)元，市財(cái)政資金105萬(wàn)元，縣財(cái)政資金80萬(wàn)元，分別占94.5%、3.78%、0.98%和0.74%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1947.4萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田6700畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)34 547畝，新增民族手工企業(yè)5戶；新修及改擴(kuò)建公路146.7公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力70萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從12 983元增至18 476元，人均一般預(yù)算收入從466.29元增至861.1元，貧困村農(nóng)民人均純收入從2060元增至2868元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，旬陽(yáng)縣按照國(guó)家和陜西省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，按照“項(xiàng)目捆綁、整村推進(jìn)、各盡其能、各記其功”的原則，積極整合資金和項(xiàng)目。隨著扶貧投入力度的加大和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的深入實(shí)施，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金330.5萬(wàn)元。
1．2010年4月，該縣陜西巨隆置業(yè)有限公司使用虛假農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案申請(qǐng)獲得扶貧貼息貸款1500萬(wàn)元，并以此騙取扶貧貸款貼息資金45萬(wàn)元，貸款實(shí)際用于建設(shè)住宅、商場(chǎng)、辦公樓等，貼息資金用于公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2．2008年3月，該縣健興魔芋食品有限公司把2000萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款申報(bào)成生產(chǎn)車間改擴(kuò)建項(xiàng)目貸款，騙取扶貧貼息資金60萬(wàn)元，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3．2010年至2012年，該縣恒源生物化工有限公司以內(nèi)容相同的“黃姜生產(chǎn)拆擴(kuò)建工程”項(xiàng)目資料連續(xù)9次申請(qǐng)財(cái)政扶持，3年共騙取財(cái)政資金505萬(wàn)元用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中扶貧貼息資金15萬(wàn)元。
4．2012年，該縣扶貧局虛報(bào)2150名“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助對(duì)象，申請(qǐng)并獲得補(bǔ)助資金150.5萬(wàn)元，全部存放在該局賬戶上。
5．2012年11月，該縣扶貧局重復(fù)申報(bào)飲水工程項(xiàng)目獲得財(cái)政扶貧資金30萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。
6．2011年至2012年，該縣發(fā)展改革局用已完工驗(yàn)收的項(xiàng)目申報(bào)并取得以工代賑資金30萬(wàn)元，用于其他續(xù)建工程支出。
（二）挪用扶貧資金1497.65萬(wàn)元。
1．2010年至2012年，該縣扶貧局將扶貧資金136.8萬(wàn)元以借款形式轉(zhuǎn)入該局會(huì)計(jì)等個(gè)人賬戶，其中70.48萬(wàn)元用于局招待費(fèi)等支出。
2．2010年，該縣扶貧局、發(fā)展改革局分別挪用扶貧資金10萬(wàn)元和5.68萬(wàn)元購(gòu)買車輛。
3．2010年至2012年，該縣扶貧局挪用農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等扶貧資金47.42萬(wàn)元，用于日常公用經(jīng)費(fèi)、外出考察及裝修辦公樓等。
4．2011年，該縣扶貧局挪用扶貧互助協(xié)會(huì)資金占用費(fèi)3.99萬(wàn)元，用于有關(guān)工作人員考察支出；城關(guān)鎮(zhèn)巖灣村扶貧互助協(xié)會(huì)挪用0.87萬(wàn)元互助協(xié)會(huì)資本金用于管理費(fèi)支出。
5．2011年至2013年3月，該縣扶貧局挪用整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目資金541.21萬(wàn)元，用于農(nóng)戶房屋外墻粉刷。
6．2010年至2012年，該縣財(cái)政局將多項(xiàng)財(cái)政資金轉(zhuǎn)入“中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金”專戶用于對(duì)外借款，截至2012年底，仍有4000萬(wàn)元未歸還，其中818萬(wàn)元為扶貧資金。
（三）套取扶貧資金80萬(wàn)元。
2011年，該縣隆科生態(tài)種植合作社以虛假的領(lǐng)用花名冊(cè)在該縣扶貧局報(bào)銷貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金80萬(wàn)元，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（四）違規(guī)支出招待費(fèi)等67.65萬(wàn)元。
2010年至2013年4月，該縣扶貧局在扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政辦公經(jīng)費(fèi)等資金中列支67.65萬(wàn)元用于購(gòu)買煙酒、旅游接待等。
此外，該縣還存在違規(guī)發(fā)放“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金、超出規(guī)定比例發(fā)放扶貧互助資金等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污扶貧資金問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
陜西省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促旬陽(yáng)縣迅速組織整改。被騙取的330.5萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金中，有270.5萬(wàn)元已歸還縣財(cái)政專戶；被挪用的1497.65萬(wàn)元扶貧資金中，有956.44萬(wàn)元已歸還原資金渠道；收回被套取的80萬(wàn)元貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金并重新核發(fā)給農(nóng)戶；責(zé)成扶貧局從嚴(yán)控制招待費(fèi)等公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于違規(guī)發(fā)放“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金等問題，已責(zé)成相關(guān)單位糾正?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污問題已立案調(diào)查，并給予2人黨內(nèi)警告處分。

審計(jì)署關(guān)于甘肅省古浪縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)甘肅省古浪縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄32個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金6569.29萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
古浪縣隸屬于甘肅省武威市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，251個(gè)行政村，其中貧困村150個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口38.95萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口16.83萬(wàn)人、貧困發(fā)生率為47.30%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金16 559.8萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金15 559萬(wàn)元，省財(cái)政資金845.8萬(wàn)元，縣財(cái)政資金155萬(wàn)元，分別占94%、5.1%和0.9%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4827.69萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：推廣種植業(yè)新技術(shù)78.87萬(wàn)畝，新建鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)3個(gè)，新修及改擴(kuò)建公路230公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力165萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從6005元增至9035元，人均一般預(yù)算收入從141.03元增至326元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1882元增至2843元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，古浪縣按照國(guó)家和甘肅省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，實(shí)施生態(tài)移民工程，推動(dòng)貧困群眾“下山進(jìn)川”；實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，推動(dòng)貧困群眾“下山進(jìn)鎮(zhèn)（城）”；實(shí)施工業(yè)扶貧工程，推動(dòng)貧困群眾“下山進(jìn)園”。貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）套取扶貧資金264.05萬(wàn)元。
1．2011年，該縣大靖鎮(zhèn)政府在僅建成796座養(yǎng)殖暖棚的情況下，編造已建成1085座的補(bǔ)助花名冊(cè)和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬單等材料，套取扶貧資金補(bǔ)貼68.8萬(wàn)元，留存在鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金專戶。
2．2011年，該縣民權(quán)鄉(xiāng)政府在土溝村實(shí)際僅建成50畝日光溫室的情況下，編造已建成120畝的補(bǔ)助花名冊(cè)和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬單等材料，套取扶貧資金補(bǔ)貼35萬(wàn)元，用于上述50畝日光溫室建設(shè)。
3．2010年至2012年，該縣扶貧辦等5個(gè)部門和黑松驛鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過編造虛假補(bǔ)助發(fā)放表、虛開發(fā)票等方式，套取33個(gè)扶貧項(xiàng)目的140.25萬(wàn)元培訓(xùn)資金，用于購(gòu)置車輛和公務(wù)接待等。
4．2011年至2012年，該縣黃羊川鎮(zhèn)政府通過編造補(bǔ)助花名冊(cè)和工程驗(yàn)收資料等虛假報(bào)賬資料，套取“石城村整村推進(jìn)”項(xiàng)目種植高原夏菜補(bǔ)助資金20萬(wàn)元，用于其他項(xiàng)目建設(shè)。
（二）挪用扶貧資金139.48萬(wàn)元。
1．2011年至2012年，大靖鎮(zhèn)政府挪用扶貧項(xiàng)目資金23萬(wàn)元，用于其他項(xiàng)目建設(shè)。
2．2012年，該縣扶貧辦挪用“科技培訓(xùn)”項(xiàng)目資金1.5萬(wàn)元，用于縣文化體育局舉辦書畫展支出。
3．2012年，黃羊川鎮(zhèn)政府原扶貧資金專戶會(huì)計(jì)開設(shè)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)公款，并挪用其中22.98萬(wàn)元用于個(gè)人消費(fèi)或出借（當(dāng)年已歸還）。
4．2011年至2012年，大靖鎮(zhèn)將92萬(wàn)元扶貧資金存放于出納個(gè)人賬戶，用于日常辦公及接待等。
（三）扶貧項(xiàng)目不符合實(shí)際形成損失224.2萬(wàn)元。
1．2010年，該縣古豐鄉(xiāng)政府投入扶貧資金4萬(wàn)元用于黨參種植，由于氣候惡劣、缺乏技術(shù)等，200畝黨參到次年基本枯死。
2．2010年至2012年，大靖鎮(zhèn)政府投入扶貧資金136.8萬(wàn)元修建74座日光溫室及配套供水渠（管）道，由于管理不善、材料存在質(zhì)量問題等，建成后全部閑置。
3．2010年至2012年，大靖鎮(zhèn)、民權(quán)鄉(xiāng)和黃羊川鎮(zhèn)投入扶貧資金83.4萬(wàn)元修建的144座養(yǎng)殖暖棚，由于農(nóng)戶追加投入不足、配套設(shè)施不到位等，全部閑置。
此外，該縣還存在擅自擴(kuò)大扶貧資金投放對(duì)象、改變村民自籌搬遷資金用途、違規(guī)購(gòu)置車輛等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金等問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
甘肅省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促古浪縣迅速組織整改。目前，已追繳被套取的扶貧資金123.8萬(wàn)元，將被挪用的139.48萬(wàn)元扶貧資金歸還原渠道；通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、修建配套設(shè)施，推動(dòng)養(yǎng)殖暖棚盡快投產(chǎn)；違規(guī)購(gòu)置的車輛已由縣國(guó)資局拍賣并將所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)；被挪用的易地搬遷村民自籌經(jīng)費(fèi)已如數(shù)歸還。古浪縣對(duì)上述問題涉及的47名責(zé)任人進(jìn)行了處理，其中給予22人黨紀(jì)政紀(jì)處分（9人同時(shí)移交司法機(jī)關(guān)查處），8人受到通報(bào)批評(píng)，誡勉談話17人。

審計(jì)署關(guān)于甘肅省西和縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)甘肅省西和縣2010至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄29個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金3868.35萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
西和縣隸屬甘肅省隴南市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，384個(gè)行政村，其中貧困村353個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口41.57萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口20.75萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為53.62%，較上年分別下降2.3萬(wàn)人和8.19%。2010年至2012年共投入財(cái)政扶貧資金15 220.6萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金14 766萬(wàn)元，省財(cái)政資金454.6萬(wàn)元，分別占97.01%和2.99%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2870.27萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田9.51萬(wàn)畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)105.8萬(wàn)畝，新增民族手工企業(yè)5戶；新修及改擴(kuò)建公路484.65公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力158萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從4005元增至5332元，人均一般預(yù)算收入從176.22元增至296.27元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1579元增至2237元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，西和縣按照國(guó)家和甘肅省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，將專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，采取突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整流域綜合開發(fā)、推進(jìn)“訂單勞務(wù)”輸轉(zhuǎn)、科技強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)等措施，著力提高扶貧成效。貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）套取扶貧資金33萬(wàn)元。
1．2011年，該縣長(zhǎng)道鎮(zhèn)大寨村與西和縣建筑安裝工程有限公司在村排水渠項(xiàng)目建設(shè)中，通過編造虛假工程決算表套取扶貧資金3萬(wàn)元存入個(gè)人賬戶。
2．2010年至2012年，成縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校在承擔(dān)西和縣“兩后生”（指初高中畢業(yè)后既未升學(xué)也未復(fù)讀的青少年）培訓(xùn)項(xiàng)目中，編造122名學(xué)生的虛假資料套取培訓(xùn)補(bǔ)助30萬(wàn)元，用于該校日常支出。
（二）挪用扶貧資金148.63萬(wàn)元。
1．2010年至2012年，該縣扶貧辦挪用扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)52.93萬(wàn)元，用于本單位日常支出。
2．2009年至2012年，該縣姜席鎮(zhèn)政府挪用危房改造、道路沙化等扶貧項(xiàng)目資金95.7萬(wàn)元，用于農(nóng)戶圍墻及外墻粉刷等。
（三）扶貧項(xiàng)目不符合實(shí)際等形成損失浪費(fèi)299.05萬(wàn)元。
1．2010年10月，該縣扶貧辦安排10萬(wàn)元用于何壩鎮(zhèn)楊堯村文體中心項(xiàng)目建設(shè)，由于規(guī)劃不合理，文體中心建成后即被拆除。
2．2011年，該縣扶貧辦安排扶貧資金18萬(wàn)元建設(shè)蘇合鄉(xiāng)張河村排水渠項(xiàng)目，次年10月，因該縣組織易地扶貧搬遷，其中造價(jià)7.27萬(wàn)元的排水渠和橋涵即被拆除。
3．2010年，該縣扶貧辦投入扶貧資金20萬(wàn)元修建長(zhǎng)道鎮(zhèn)陳溝村人畜飲水工程，由于維護(hù)不到位、設(shè)備損壞等，建成半年即停用。
4．2010年至2012年，長(zhǎng)道鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用扶貧資金建設(shè)的34條道路、河堤等工程的部分設(shè)施未達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際施工量計(jì)算，多支付工程款261.78萬(wàn)元。
（四）公款私存1250.21萬(wàn)元。
2008年至2013年3月，該縣長(zhǎng)道鎮(zhèn)、蘇合鄉(xiāng)、姜席鎮(zhèn)、何壩鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將1250.21萬(wàn)元公款存入相關(guān)工作人員個(gè)人銀行賬戶，其中扶貧資金69.47萬(wàn)元。
此外，該縣還存在互助金借款逾期未收回、未按規(guī)定將項(xiàng)目款撥付至實(shí)施單位、違規(guī)購(gòu)置車輛等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金等問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
甘肅省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促西和縣迅速組織整改。已追繳被套取的扶貧資金33萬(wàn)元，將被挪用的148.63萬(wàn)元扶貧資金歸還原渠道；對(duì)因前期規(guī)劃不合理造成損失的情況，已責(zé)令有關(guān)部門總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期審查；對(duì)未達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要求施工單位限期返工或維修，其中11個(gè)已完成整改；對(duì)存放在個(gè)人賬戶的公款進(jìn)行清理；收回了違規(guī)購(gòu)置的車輛；對(duì)5名責(zé)任人進(jìn)行處理處罰，其中2人被判刑、3人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

審計(jì)署關(guān)于甘肅省廣河縣2010年至2012年
財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法規(guī)定》，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)甘肅省廣河縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄30個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金5911.64萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
廣河縣隸屬甘肅省臨夏回族自治州，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個(gè)行政村，其中貧困村48個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口24.92萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口7.43萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為35.36%，較上年分別下降2.09萬(wàn)人和10.45%。2010年至2012年共投入財(cái)政扶貧資金10 851.8萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金10 444.85萬(wàn)元，省財(cái)政資金406.95萬(wàn)元，分別占96.25%和占3.75%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4316萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)：新增基本農(nóng)田6000畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)35萬(wàn)畝；新修及改擴(kuò)建公路580公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力530萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從3989元增至5543元，人均一般預(yù)算收入從160元增至252元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1882元增至2501元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，廣河縣按照國(guó)家和甘肅省的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，實(shí)施了以整流域連片開發(fā)為主的專項(xiàng)扶貧，以旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，以“清源、通達(dá)、市場(chǎng)、民居、就業(yè)”五大民生工程為主的行業(yè)扶貧，以定點(diǎn)幫扶和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為載體的社會(huì)扶貧。隨著扶貧投入力度的加大和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的深入實(shí)施，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金252.57萬(wàn)元。
1．2008年，該縣發(fā)展改革局將大坪水電站引水樞紐項(xiàng)目按企業(yè)自籌資金建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)并獲批準(zhǔn)。2011年，該局又以上述項(xiàng)目申請(qǐng)獲得以工代賑資金214.57萬(wàn)元，用于抵頂企業(yè)自籌資金。
2．2012年8月，該縣水務(wù)水電局在八家大溝電力提灌改建工程和陳家電力提灌改建工程已完工驗(yàn)收的情況下，仍以上述兩個(gè)項(xiàng)目申報(bào)并獲得扶貧資金38萬(wàn)元，截至2013年5月未使用。
（二）挪用扶貧資金312.51萬(wàn)元。
1．2010年，該縣扶貧辦挪用扶貧資金74.77萬(wàn)元，用于三甲集鎮(zhèn)白莊頭村村委會(huì)等辦公用房建設(shè)。
2．2010年至2012年，該縣扶貧辦、縣以工代賑易地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等10個(gè)單位挪用扶貧資金79.97萬(wàn)元，用于單位日常公用和人員經(jīng)費(fèi)支出。
3．2005年和2012年，該縣扶貧辦分別向縣民族宗教局和縣小額貸款擔(dān)保中心兩次違規(guī)出借扶貧資金共計(jì)54.57萬(wàn)元，用于縣民族宗教局辦公用房建設(shè)和非扶貧項(xiàng)目，其中22.57萬(wàn)元至2013年5月尚未歸還。
4．2012年，該縣扶貧辦挪用扶貧資金3.2萬(wàn)元，用于“兩后生”（指初高中畢業(yè)后既未升學(xué)也未復(fù)讀的青少年）項(xiàng)目地方配套資金。
5．2010年至2011年，該縣交通運(yùn)輸局挪用整鄉(xiāng)推進(jìn)和整村推進(jìn)道路工程建設(shè)扶貧資金50萬(wàn)元，用于應(yīng)以自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目。
6．2010年至2012年，該縣扶貧辦等4個(gè)單位將財(cái)政扶貧資金140.55萬(wàn)元存放在個(gè)人賬戶，其中50萬(wàn)元被原扶貧辦會(huì)計(jì)借給他人經(jīng)商。
（三）套取扶貧資金68.23萬(wàn)元。
1．2005年至2012年，該縣扶貧辦、縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬辦公室、縣節(jié)水灌溉辦公室等3個(gè)單位使用虛假發(fā)票報(bào)賬，套取扶貧資金39.88萬(wàn)元。
2．2010年至2012年，該縣莊窠集鎮(zhèn)政府、臨夏州民族學(xué)校和臨夏州駐北京牛肉面培訓(xùn)基地通過虛報(bào)445名培訓(xùn)人員，套取“雨露計(jì)劃”等扶貧培訓(xùn)資金28.35萬(wàn)元，用于上述單位日常支出。
（四）多頭申報(bào)獲取扶貧資金10萬(wàn)元。
2010年，該縣雪峰農(nóng)產(chǎn)品有限公司以同一筆馬鈴薯加工項(xiàng)目貸款，多頭申報(bào)同時(shí)獲得扶貧貸款貼息和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金，其中扶貧貸款貼息10萬(wàn)元，用于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（五）項(xiàng)目不符合實(shí)際等造成損失55.87萬(wàn)元。
1．2010年至2011年，該縣買家巷鎮(zhèn)和水泉鄉(xiāng)的4個(gè)青貯氨化池建設(shè)項(xiàng)目由于前期規(guī)劃不合理、不符合農(nóng)民實(shí)際需求及后期管護(hù)不到位等，建成后閑置或拆除，涉及扶貧資金投資16.91萬(wàn)元。
2．2010年至2011年，該縣扶貧辦以“兩后生”培訓(xùn)名義安排272名貧困家庭子女到廣東打工，為此支出培訓(xùn)費(fèi)38.96萬(wàn)元，由于未安排好工作和生活事項(xiàng)，學(xué)生短期內(nèi)即離開工廠，大部分回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，未達(dá)到培訓(xùn)目的。
（六）違規(guī)支出招待費(fèi)等20.68萬(wàn)元。
2010年至2012年，該縣扶貧辦、節(jié)水辦等3家單位違規(guī)在扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政辦公經(jīng)費(fèi)和社會(huì)扶貧資金中列支20.68萬(wàn)元用于請(qǐng)客送禮、旅游接待等。
（七）1575.78萬(wàn)元扶貧資金長(zhǎng)期閑置。
截至2012年底，由于部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，執(zhí)行進(jìn)度緩慢等原因，該縣有1575.78萬(wàn)元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年，其中258.36萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余超過2年。
此外，該縣還存在擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、超范圍發(fā)放互助金貸款、個(gè)體戶使用虛假發(fā)票報(bào)賬、修建的道路工程質(zhì)量不合格等問題。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
甘肅省高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促?gòu)V河縣迅速組織整改。目前，已全額追繳了發(fā)展改革局等單位騙取、套取和多頭申報(bào)的330.8萬(wàn)元扶貧資金；有關(guān)單位已將挪用的312.51萬(wàn)元資金歸還原渠道；長(zhǎng)期閑置的1575.78萬(wàn)元扶貧資金已撥付到項(xiàng)目主管單位；責(zé)令扶貧辦等單位嚴(yán)格管理，從嚴(yán)控制招待費(fèi)支出，并對(duì)不符合質(zhì)量要求的道路重新組織施工。對(duì)上述問題負(fù)有責(zé)任的3人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，3人調(diào)離原工作崗位；公安部門對(duì)使用虛假發(fā)票報(bào)賬的個(gè)體戶已立案調(diào)查。

審計(jì)署關(guān)于廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣
2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理
和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣（以下簡(jiǎn)稱環(huán)江縣）2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄35個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金4291.25萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
環(huán)江縣隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)河池市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，148個(gè)行政村，其中貧困村104個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口37.59萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口15.78萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為49.19%，較上年分別下降0.91萬(wàn)人和2.65%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金20 911.97萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金19 686萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政資金824.17萬(wàn)元，廣東幫扶資金401.8萬(wàn)元，分別占94.14%、3.94%和1.92%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余7190.44萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田6541.65畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)22萬(wàn)畝，新增民族手工企業(yè)120戶；新修及改擴(kuò)建公路580公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力10萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從9413元增至11 920元，人均一般預(yù)算收入從324元增至354元，貧困村農(nóng)民人均純收入從2298元增至3295元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，環(huán)江縣按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，加大整村推進(jìn)力度，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金24萬(wàn)元。
2011年，河池遠(yuǎn)旺生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司以虛假的借款合同向該縣扶貧辦申請(qǐng)，騙取扶貧貸款貼息資金24萬(wàn)元，主要用于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出。
（二）重復(fù)申報(bào)多獲得扶貧資金30萬(wàn)元。
2010年至2011年，該縣水利局組織建設(shè)并已完成水源鎮(zhèn)人畜飲水工程，而縣扶貧辦、民族事務(wù)局又分別以該項(xiàng)目名義申報(bào)取得扶貧資金共30萬(wàn)元，用于其他扶貧項(xiàng)目。
（三）套取以工代賑資金7.21萬(wàn)元。
2010年至2012年，該縣建筑實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司和縣聯(lián)達(dá)建筑工程有限公司編制虛假勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放表領(lǐng)取以工代賑資金7.21萬(wàn)元，實(shí)際未發(fā)放給參與工程建設(shè)的農(nóng)民。
（四）挪用扶貧資金216萬(wàn)元。
1．2010年至2012年，該縣扶貧辦挪用扶貧資金96萬(wàn)元，其中用于該辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部培訓(xùn)考察44.86萬(wàn)、用于縣扶貧開發(fā)培訓(xùn)中心綜合樓改造工程51.14萬(wàn)元。
2．1999年，該縣扶貧辦違規(guī)向環(huán)江縣九萬(wàn)山食品有限公司出借扶貧資金120萬(wàn)元用于非扶貧項(xiàng)目支出。
（五）扶貧資金843.93萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年底，由于易地扶貧搬遷項(xiàng)目前期論證不充分、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目開展困難等原因，該縣扶貧辦共有843.93萬(wàn)元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年。
此外，該縣還存在向非貧困戶發(fā)放扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助、擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌侵占公款問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
廣西壯族自治區(qū)政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促環(huán)江縣迅速組織整改。目前，已將被騙取的扶貧貸款貼息資金24萬(wàn)元全額追繳并上繳縣財(cái)政，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目申報(bào)審核和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理；已責(zé)成兩家建筑公司將7.21萬(wàn)元以工代賑資金全部發(fā)放給參與投勞的農(nóng)民；縣扶貧辦挪用的96萬(wàn)元扶貧資金已歸還原資金渠道，借給環(huán)江縣九萬(wàn)山食品有限公司的120萬(wàn)元扶貧資金已收回；長(zhǎng)期滯留的資金已申請(qǐng)重新調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃；進(jìn)一步完善了貧困戶建檔立卡和扶貧對(duì)象認(rèn)定工作。河池市紀(jì)檢監(jiān)察部門正在對(duì)個(gè)人涉嫌侵占公款問題進(jìn)行核查。

審計(jì)署關(guān)于廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣
2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理
和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣（以下簡(jiǎn)稱龍勝縣）2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄19個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金3581.17萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
龍勝縣隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)桂林市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，119個(gè)行政村，其中貧困村32個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口17.80萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口5.74萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為37.22%，較上年分別下降1萬(wàn)人和6.79%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金 12 698.66萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金12 336.84萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政資金264.32萬(wàn)元，縣財(cái)政資金97.50萬(wàn)元，分別占97.15%、2.08%和0.77%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4139.65萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：種植經(jīng)濟(jì)林和作物4.18萬(wàn)畝，發(fā)展家禽養(yǎng)殖81萬(wàn)羽，新增民族手工業(yè)7戶；新修及改擴(kuò)建公路586公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力8.40萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從18 045元增至22 833元，人均一般預(yù)算收入從722元增至1278.20元，貧困村農(nóng)民人均純收入從2953元增至3964元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，龍勝縣按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，采取了新修農(nóng)村公路、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、培訓(xùn)并輸出貧困勞動(dòng)力等措施，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金20.39萬(wàn)元。
1．2010年11月，萬(wàn)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)有限公司在向縣扶貧辦申請(qǐng)羅漢果烘烤房補(bǔ)助時(shí)，通過虛報(bào)工程造價(jià)騙取扶貧資金13.26萬(wàn)元，主要用于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出。
2．2010年至2012年，該縣瓢里鎮(zhèn)、馬堤鄉(xiāng)的3戶村民以易地搬遷名義，分別向縣發(fā)展改革局重復(fù)申請(qǐng)并獲得建房補(bǔ)貼4.50萬(wàn)元?dú)w個(gè)人支配使用。
3．2012年，該縣樂江鄉(xiāng)6個(gè)貸款戶以養(yǎng)豬、種植等名義向縣扶貧辦申報(bào)并獲得能人大戶扶貧貸款貼息資金2.63萬(wàn)元，實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)門面、木材生意等。
（二）挪用扶貧資金21.48萬(wàn)元。
2011年至2012年，該縣扶貧辦挪用貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金用于扶貧干部培訓(xùn)考察等支出21.48萬(wàn)元。
（三）套取扶貧資金23.93萬(wàn)元。
2010年至2012年，該縣教師進(jìn)修學(xué)校通過虛報(bào)培訓(xùn)天數(shù)、用在校學(xué)生冒充培訓(xùn)學(xué)員以及虛領(lǐng)課酬補(bǔ)貼等方式，套取扶貧培訓(xùn)資金23.93萬(wàn)元，連同其他資金合計(jì)51.97萬(wàn)元私存于個(gè)人賬戶，形成“小金庫(kù)”，部分被挪用于購(gòu)買個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品或私自出借。
（四）多收取扶貧對(duì)象費(fèi)用45.74萬(wàn)元。
1．2009年至2011年，該縣農(nóng)產(chǎn)品流通辦公室使用財(cái)政扶貧資金為偉江鄉(xiāng)等4個(gè)貧困村西紅柿種植戶訂購(gòu)包裝箱，按每箱1元標(biāo)準(zhǔn)向種植戶收取運(yùn)雜費(fèi)，共計(jì)高出實(shí)際成本23.28萬(wàn)元。
2．2011年，宏勝禽業(yè)有限責(zé)任公司在執(zhí)行龍勝鳳雞養(yǎng)殖示范基地扶貧項(xiàng)目中，違規(guī)將每只脫溫雞苗比縣政府定價(jià)提高1元，共計(jì)多收養(yǎng)殖戶22.46萬(wàn)元。
（五）扶貧資金1463.65萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年末，由于項(xiàng)目未及時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬等原因，該縣共有1463.65萬(wàn)元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年，其中608.36萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余超過2年，最長(zhǎng)的閑置達(dá)10年。
此外，該縣還存在自行調(diào)整扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、向非貧困戶發(fā)放到戶貸款貼息資金以及會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)定等問題。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
廣西壯族自治區(qū)政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促龍勝縣迅速組織整改。目前，已將被騙取、套取的44.32萬(wàn)元扶貧資金全額追繳；挪用的21.48萬(wàn)元農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金已歸還原資金渠道；違規(guī)加價(jià)多收取的45.74萬(wàn)元已收回，其中23.28萬(wàn)元運(yùn)雜費(fèi)退還種植戶、22.46萬(wàn)元雞苗銷售款納入扶貧資金專戶用于以后年度養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼；清理長(zhǎng)期滯留的資金，對(duì)符合條件的項(xiàng)目抓緊驗(yàn)收和報(bào)賬；對(duì)自行調(diào)整扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)管理?？h紀(jì)委等部門對(duì)套取扶貧資金、公款私存等行為負(fù)有主要責(zé)任的3名工作人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

審計(jì)署關(guān)于廣西壯族自治區(qū)靖西縣
2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理
和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)廣西壯族自治區(qū)靖西縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄36個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金3685.13萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的追溯和延伸。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
靖西縣隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)百色市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，291個(gè)行政村，其中貧困村84個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口65.02萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口27.91萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為48.86%，較上年分別下降2.66萬(wàn)人和5.18%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金14 454.41萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金9275.42萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政資金5178.99萬(wàn)元，分別占64%和36%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16 731.8萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：推廣種植業(yè)新技術(shù)67.5萬(wàn)畝，新修及改擴(kuò)建農(nóng)村公路311.05公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力1.28萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從14 098元增至20 397元，人均一般預(yù)算收入從830.9元增至1578元，貧困村農(nóng)民人均純收入從2546元增至3747元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，靖西縣按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、整村推進(jìn)工程建設(shè)及石漠化和巖溶地區(qū)綜合治理工作，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金38.4萬(wàn)元。
1．2013年3月，德?？h第一建筑公司承建靖西縣人畜飲水項(xiàng)目時(shí)，在主體工程尚未建設(shè)的情況下，編造材料虛報(bào)工程量，按全部工程已完工向靖西縣民族事務(wù)局申請(qǐng)并獲撥項(xiàng)目款8.8萬(wàn)元，至2013年4月底存放在該公司賬戶內(nèi)。
2．2011年至2012年，廣西恒廣建筑工程有限公司等4個(gè)單位及個(gè)人虛報(bào)承建的道路建設(shè)里程2.79公里，從縣扶貧辦騙取扶貧資金29.6萬(wàn)元。
（二）挪用、違規(guī)下?lián)芊鲐氋Y金102.03萬(wàn)元。
1．2009年至2010年，該縣桑蠶生產(chǎn)辦公室挪用扶貧項(xiàng)目資金4萬(wàn)元，用于改擴(kuò)建該單位行政辦公室。
2．2010年至2013年，該縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校在實(shí)施貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中，挪用培訓(xùn)資金53.8萬(wàn)元，用于在校生教學(xué)、已就業(yè)人員培訓(xùn)、購(gòu)買設(shè)備及教職工人員經(jīng)費(fèi)等支出。
3．2011年，該縣民族事務(wù)局經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，在廣西物本源科技發(fā)展有限公司申報(bào)的田七種植項(xiàng)目不符合財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助范圍的情況下，仍向其下?lián)苎a(bǔ)助資金44.23萬(wàn)元。
（三）扶貧項(xiàng)目管理不善形成損失505.74萬(wàn)元。
2009年以來，該縣扶貧辦、民族事務(wù)局組織實(shí)施的迷迭香、金銀花、田七等種植項(xiàng)目，因缺乏技術(shù)指導(dǎo)、管護(hù)不到位等原因，導(dǎo)致植株成活率不高，形成損失約505.74萬(wàn)元。
（四）違規(guī)支出招待費(fèi)88.19萬(wàn)元。
2010年至2013年4月，該縣扶貧辦、民族事務(wù)局、財(cái)政局等部門在扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)和企業(yè)幫扶資金中，列支餐費(fèi)、送禮、旅游接待等支出88.19萬(wàn)元。
（五）違規(guī)收受款物17.02萬(wàn)元。
1．2011年1月至2013年1月，該縣扶貧辦組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，向施工方收取驗(yàn)收費(fèi)10.34萬(wàn)元，用于發(fā)放驗(yàn)收組成員和縣扶貧辦職工補(bǔ)貼、餐費(fèi)及驗(yàn)收用車汽油費(fèi)等。
2．2010年10月，該縣扶貧辦在以單一來源采購(gòu)方式向百色廣洋百草開發(fā)有限公司采購(gòu)迷迭香營(yíng)養(yǎng)杯苗期間，無償接受該公司價(jià)值6.68萬(wàn)元的皮卡車1輛，并由該公司負(fù)擔(dān)車輛保險(xiǎn)和檢驗(yàn)費(fèi)用。
（六）已完工項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。
截至2013年5月，靖西縣有62個(gè)已完工扶貧項(xiàng)目未及時(shí)辦理結(jié)算，549.44萬(wàn)元項(xiàng)目款在扶貧辦扶貧資金專戶掛賬。
（七）扶貧資金3904.43萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年末，由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、已完工項(xiàng)目長(zhǎng)期未竣工驗(yàn)收等原因，靖西縣和抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有3904.43萬(wàn)元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年，其中2896.74萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余超過2年。
此外，該縣還存在向不屬于補(bǔ)助范圍的對(duì)象發(fā)放補(bǔ)助資金和種苗等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
廣西壯族自治區(qū)政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促靖西縣迅速組織整改。目前，已將被騙取的38.4萬(wàn)元扶貧資金全額追繳，挪用和違規(guī)下?lián)艿?02.03萬(wàn)元扶貧資金已上繳扶貧資金專戶；改進(jìn)迷迭香等種植項(xiàng)目管護(hù)技術(shù)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；要求嚴(yán)格招待費(fèi)支出管理，嚴(yán)禁將扶貧管理費(fèi)用于請(qǐng)客接待；違規(guī)收取的17.02萬(wàn)元款物已退回相關(guān)單位；督促完工項(xiàng)目及時(shí)報(bào)賬，在建項(xiàng)目及時(shí)組織竣工驗(yàn)收并撥付工程款，無法實(shí)施項(xiàng)目盡快上報(bào)調(diào)整；追回向不符合條件人員發(fā)放的補(bǔ)助資金。縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)上述騙取、挪用扶貧資金等行為負(fù)有主要責(zé)任的7名責(zé)任人進(jìn)行了立案查處，其中5人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

審計(jì)署關(guān)于寧夏回族自治區(qū)海原縣
2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理
和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)寧夏回族自治區(qū)海原縣2010至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄29個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金16 255.8萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
海原縣隸屬寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)管委會(huì)、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)，168個(gè)行政村，其中貧困村111個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口46.03萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口17.11萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為42.55%，較上年分別下降2.82萬(wàn)人和4.96%。2010年至2012年，共投入財(cái)政扶貧資金39 767.50萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金25 453.94萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政資金11 074.12萬(wàn)元，縣財(cái)政資金3239.44萬(wàn)元，分別占64.01%、27.85%和8.14%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2360.1萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田3.1萬(wàn)畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)12.3萬(wàn)畝，新養(yǎng)殖牲畜6.9萬(wàn)頭，新增民族手工企業(yè)22戶；新修及改擴(kuò)建公路679公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力279.09萬(wàn)噸；全縣人均生產(chǎn)總值從4626元增至6300元，人均一般預(yù)算收入從128元增至186元，貧困村農(nóng)民人均純收入從1450元增至2110元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，海原縣按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，集中開展了以整村推進(jìn)、“雙到扶貧攻堅(jiān)工程”和產(chǎn)業(yè)扶貧示范等為重點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）重復(fù)申請(qǐng)騙取扶貧資金1.35萬(wàn)元。
2012年，由于該縣扶貧開發(fā)辦公室審核把關(guān)不嚴(yán)，有9人重復(fù)申請(qǐng)并獲得2011年秋季和2012年春季“雨露計(jì)劃”扶貧資金1.35萬(wàn)元。
（二）多頭申報(bào)并結(jié)存扶貧資金24萬(wàn)元。
2010年，該縣發(fā)展改革局申報(bào)并獲取易地扶貧搬遷資金24萬(wàn)元，用于建設(shè)兩個(gè)移民新村超市；2012年，縣供銷農(nóng)資配送中心又以建設(shè)這兩個(gè)移民新村超市的名義，申請(qǐng)并獲得商務(wù)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)24萬(wàn)元。至2013年5月，兩個(gè)超市已使用商務(wù)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建成，另24萬(wàn)元易地扶貧搬遷資金結(jié)存在扶貧資金專戶中。
（三）挪用扶貧資金1467.82萬(wàn)元。
1．2010年，該縣林業(yè)局將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金70萬(wàn)元挪用于建設(shè)海原新區(qū)辦公大樓。
2．2010年至2012年，該縣民族宗教局等3個(gè)單位將扶貧資金18.76萬(wàn)元挪用于單位公用支出和人員支出。
3．2011年至2012年，該縣將預(yù)算安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的扶貧資金1264.92萬(wàn)元，挪用于海原新區(qū)征地拆遷補(bǔ)償、拆遷戶安置等支出。
4．2012年，該縣扶貧辦將“三西”農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金50萬(wàn)元挪用于城鄉(xiāng)特重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助縣級(jí)配套。
5．2011年，該縣賈塘鄉(xiāng)將明確規(guī)定不得用于征地開支的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)易地扶貧搬遷資金64.14萬(wàn)元違規(guī)用于征地補(bǔ)償。
（四）扶貧資金使用存在浪費(fèi)問題，涉及金額50萬(wàn)元。
2012年，該縣發(fā)展改革局依據(jù)批復(fù)使用易地扶貧搬遷資金50萬(wàn)元，在海城鎮(zhèn)山門和七營(yíng)鎮(zhèn)南堡移民村項(xiàng)目中建設(shè)僅具標(biāo)識(shí)功能標(biāo)志碑2座，每座造價(jià)達(dá)25萬(wàn)元。
（五）項(xiàng)目實(shí)施效果不佳或存在安全隱患。
1．2007年至2010年，該縣農(nóng)牧局投入扶貧資金250萬(wàn)元，為高崖鄉(xiāng)和李旺鎮(zhèn)建成700畝日光溫室、400畝拱棚。至2013年5月底，上述設(shè)施受氣候干旱缺水等影響，基本閑置或被拆除。
2．2012年，該縣鑫源建筑有限責(zé)任公司在承建七營(yíng)鎮(zhèn)移民安置區(qū)住房工程中，未履行變更手續(xù)，擅自降低保溫材料阻燃等級(jí)，并使用部分不合格材料，存在一定安全隱患。
（六）扶貧資金300.5萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年末，由于項(xiàng)目尚未實(shí)施完畢、已完工項(xiàng)目形成凈結(jié)余等原因，該縣財(cái)政局有300.5萬(wàn)元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間已超過2年。
此外，該縣還存在向非貧困對(duì)象發(fā)放扶貧資金、部分扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或污染環(huán)境等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金等問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
寧夏回族自治區(qū)政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促海原縣迅速組織整改。目前，已將被騙取的1.35萬(wàn)元“雨露計(jì)劃”扶貧資金全額追繳，多頭申報(bào)并結(jié)存的24萬(wàn)元易地扶貧搬遷資金安排用于新的扶貧項(xiàng)目，挪用的1467.82萬(wàn)元扶貧資金歸還原資金渠道；改進(jìn)扶貧項(xiàng)目論證和評(píng)審工作，要求嚴(yán)禁建設(shè)形象工程；針對(duì)建設(shè)效果不佳及安全隱患等問題研究采取措施加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和管理；長(zhǎng)期滯留的資金已繼續(xù)安排用于生產(chǎn)；進(jìn)一步完善貧困戶建檔立卡和扶貧對(duì)象認(rèn)定工作。自治區(qū)紀(jì)委已對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金問題立案調(diào)查。

審計(jì)署關(guān)于寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)
2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理
和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)寧夏回族自治區(qū)原州區(qū)2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄33個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金10 334.81萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
原州區(qū)隸屬寧夏回族自治區(qū)固原市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，153個(gè)行政村，其中貧困村70個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全區(qū)戶籍人口46.10萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口10.48萬(wàn)人，貧困發(fā)生率33.11%，較上年分別下降1.8萬(wàn)人和3.91%。2010年至2012年共投入財(cái)政扶貧資金45 206.10萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金33 255.30萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政資金 11 830.82萬(wàn)元，原州區(qū)財(cái)政資金119.98萬(wàn)元，分別占73.56%、26.17%、0.27%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余159萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：新增基本農(nóng)田13.7萬(wàn)畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)15.22萬(wàn)畝，新養(yǎng)殖牲畜14.78萬(wàn)頭；新修及改擴(kuò)建公路36.6公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力12萬(wàn)噸，解決了3.05萬(wàn)人交通出行、1.63萬(wàn)人安全飲水問題；全縣人均生產(chǎn)總值從8470元增至16 103元，人均一般預(yù)算收入從215元增至437元，貧困村農(nóng)民人均純收入從2692元增至4349元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，原州區(qū)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，采取生態(tài)移民、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等主要措施，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，原州區(qū)在扶貧資金分配、撥付、管理和使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金40萬(wàn)元。
1．2011年至2012年，該區(qū)宗教局以民族團(tuán)結(jié)宣傳LED顯示屏項(xiàng)目名義虛假申報(bào)騙取扶貧資金20萬(wàn)元，并通過簽訂虛假合同的方式將資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。
2．2012年，固原源通環(huán)保技術(shù)有限公司用已完工的生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)并獲批財(cái)政扶貧資金20萬(wàn)元，主要用于支付材料款、歸還銀行貸款。
（二）擠占挪用扶貧資金24.35萬(wàn)元。
1．2012年，該區(qū)扶貧辦擠占扶貧資金20.93萬(wàn)元用于單位日常支出。
2．2010年5月，該區(qū)農(nóng)牧局在南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶貧專項(xiàng)款中列支應(yīng)由彭堡鎮(zhèn)政府支付農(nóng)民的土地租賃費(fèi)3.42萬(wàn)元。
（三）套取扶貧資金179.21萬(wàn)元。
1.2011年7月至12月，該區(qū)張易林業(yè)工作站通過簽訂虛假合同、編造雇工花名冊(cè)等方式套取24.44萬(wàn)元扶貧資金去向不明。
2.2011年至2013年，該區(qū)交通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)局在道路建設(shè)項(xiàng)目中，虛報(bào)建設(shè)里程23.69公里，多領(lǐng)以工代賑資金154.77萬(wàn)元，主要用于彌補(bǔ)自籌資金缺口。
（四）違規(guī)使用扶貧資金290.25萬(wàn)元提供擔(dān)保。
1．2010年2月，該區(qū)扶貧辦違反規(guī)定使用130萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金辦理定期存款，并為固原六盤山薯業(yè)公司提供貸款擔(dān)保。
2．1995年，該區(qū)扶貧辦為原固原縣扶貧開發(fā)建設(shè)工程有限公司90.40萬(wàn)元銀行貸款提供擔(dān)保，后因借款人破產(chǎn)，區(qū)扶貧辦承擔(dān)連帶責(zé)任，2010年4月被法院扣劃扶貧款160.25萬(wàn)元，用于償還銀行貸款本息、支付訴訟費(fèi)等。
（五）出售扶貧物資收入12.73萬(wàn)元未按規(guī)定上繳財(cái)政。
2013年3月至5月，該區(qū)農(nóng)技中心低價(jià)出售26.2噸扶貧物資覆膜，取得收入12.73萬(wàn)元存放于該中心賬戶，未按規(guī)定上繳財(cái)政。
（六）扶貧資金254.10萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年末，由于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更、以前年度項(xiàng)目推遲或無法實(shí)施等原因，該區(qū)財(cái)政、扶貧等部門有254.10萬(wàn)元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年，其中161.10萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余超過2年。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)該縣存在個(gè)別單位向下屬單位輸送利益、使用不符合規(guī)定發(fā)票入賬、有關(guān)公職人員違規(guī)兼職等問題。對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金等問題，已移送有關(guān)部門處理。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
寧夏回族自治區(qū)政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促原州區(qū)迅速組織整改。目前，已追繳被騙取、套取的64.44萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，責(zé)令交通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)局對(duì)多領(lǐng)以工代賑資金問題進(jìn)行檢查；區(qū)扶貧辦將擠占挪用的24.35萬(wàn)元?dú)w還原資金渠道，用租賃費(fèi)等自有收入歸還了160.25萬(wàn)元違規(guī)擔(dān)保形成的損失，將相關(guān)責(zé)任人調(diào)離原工作崗位；農(nóng)技中心將出售扶貧物資所得12.73萬(wàn)元按規(guī)定上繳財(cái)政；長(zhǎng)期閑置的財(cái)政扶貧資金部分已下?lián)苤另?xiàng)目實(shí)施單位，其余資金經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整用于屋檐節(jié)水、流域治理等民生項(xiàng)目；對(duì)個(gè)別單位向下屬單位輸送利益問題已通報(bào)批評(píng)并收回相應(yīng)資金，對(duì)使用不合規(guī)發(fā)票入賬，公職人員違規(guī)兼職等問題進(jìn)行了全面清理和糾正。原州區(qū)對(duì)上述問題中負(fù)有主要責(zé)任的4人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)其他相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話。自治區(qū)紀(jì)委對(duì)個(gè)別公職人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金問題，給予6名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法問題已移送司法機(jī)關(guān)處理。

審計(jì)署關(guān)于寧夏回族自治區(qū)同心縣
2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理
和使用情況的審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，2013年4月至5月，審計(jì)署對(duì)寧夏回族自治區(qū)同心縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄23個(gè)貧困村，抽查財(cái)政扶貧資金9397.40萬(wàn)元，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)意見
同心縣隸屬寧夏回族自治區(qū)吳忠市，現(xiàn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，184個(gè)行政村，其中貧困村65個(gè)。據(jù)其提供的資料反映，2012年末，全縣戶籍人口39.15萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口8.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率28.52%，較上年分別減少0.1萬(wàn)人、增長(zhǎng)0.34%。2010年至2012年共投入財(cái)政扶貧資金42 998.90萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金32 004.10萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政資金10 994.80萬(wàn)元，分別占74.43%、25.57%，期末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余8875.77萬(wàn)元。扶貧成效方面，主要表現(xiàn)為：改造中低產(chǎn)田2.7萬(wàn)畝，推廣種植業(yè)新技術(shù)44.5萬(wàn)畝，新增民族手工企業(yè)7戶；新修及改擴(kuò)建公路0.06萬(wàn)公里，新增農(nóng)村自來水供應(yīng)能力1.6萬(wàn)噸，解決了10萬(wàn)人交通出行、29萬(wàn)人安全飲水問題；全縣人均生產(chǎn)總值從7700元增加到11 016元，人均一般預(yù)算收入從224元增至435元，貧困村農(nóng)民人均純收入從2121元增至2722元。
從審計(jì)情況看，2010年以來，同心縣根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，采取了連片開發(fā)、整村推進(jìn)、生態(tài)移民、流域治理、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，扶貧投入力度進(jìn)一步加大，貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，同心縣在扶貧資金分配、撥付和管理使用等方面還存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）騙取扶貧資金38.81萬(wàn)元。
1．2011年10月，寧夏福海職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校采用編制虛假學(xué)員資料等方式，騙取扶貧資金4.95萬(wàn)元，主要用于單位支出。
2．2010年和2011年，該縣德瑞農(nóng)林牧科技綜合開發(fā)有限公司借用他人名義將已獲得扶貧資金支持的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)扶貧項(xiàng)目，騙取扶貧資金3.48萬(wàn)元；編制虛假基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼名冊(cè)，騙取扶貧資金14.20萬(wàn)元，主要用于公司經(jīng)營(yíng)支出；編制虛假培訓(xùn)補(bǔ)助表冊(cè)，騙取扶貧資金16.18萬(wàn)元，存放在個(gè)人賬戶。
（二）擠占挪用扶貧資金188.58萬(wàn)元。
1．2011年，該縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)將縣扶貧辦以培訓(xùn)費(fèi)名義撥付的科技綜合扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目資金3萬(wàn)元用于該協(xié)會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)支出。
2．2012年，該縣下馬關(guān)鎮(zhèn)政府挪用易地扶貧搬遷工作經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，用于發(fā)放鎮(zhèn)政府農(nóng)村工作獎(jiǎng)金。
3．2012年，該縣啟秾瓜果蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社和縣蔬豐蔬菜養(yǎng)殖購(gòu)銷農(nóng)民專業(yè)合作社，挪用財(cái)政扶貧資金61.26萬(wàn)元，用于合作社其他業(yè)務(wù)支出。
4．2012年，該縣石獅開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)挪用財(cái)政扶貧資金21.03萬(wàn)元，用于同心縣戒毒所、看守所等單位建設(shè)日光溫室。
5．2010年至2012年，該縣扶貧辦、揚(yáng)黃灌溉工程建設(shè)管理辦公室、移民辦等單位挪用扶貧資金100.29萬(wàn)元，用于單位日常支出。
（三）扶貧項(xiàng)目脫離實(shí)際，形成損失985.81萬(wàn)元。
1．2010年和2011年，該縣投入中南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金3880萬(wàn)元建設(shè)日光溫室和大中拱棚。由于部分農(nóng)戶缺乏科技種植技術(shù)以及維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本高等原因，石獅開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)值345.14萬(wàn)元的日光溫室和大中拱棚閑置，價(jià)值578.82萬(wàn)元的大中拱棚被拆除。
2．2010年至2011年，該縣農(nóng)牧局實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和中南部山區(qū)設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建成氨化池830座。因農(nóng)戶不能熟練掌握飼料氨化技術(shù)及部分人員外出務(wù)工等原因，抽查的45座中有23座已填埋，廢棄率達(dá)51.11%，資金損失1.45萬(wàn)元。
3．2010年至2012年，該縣農(nóng)牧局投入財(cái)政扶貧資金60.40萬(wàn)元建設(shè)的小拱棚740座，因拱棚種植缺水等原因全部閑置。
（四）扶貧資金使用存在浪費(fèi)問題，涉及金額160.19萬(wàn)元。
1．2010年至2012年，該縣發(fā)展改革局依據(jù)批復(fù)投資391萬(wàn)元（含易地扶貧搬遷資金114萬(wàn)元）建設(shè)移民新村標(biāo)志牌17座，均為僅具標(biāo)識(shí)功能的大型牌樓式建筑，單座造價(jià)達(dá)23萬(wàn)元。
2．2010年至2012年，該縣扶貧辦使用扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)訂做扶貧項(xiàng)目宣傳展示用的宣傳牌，其中單價(jià)1.4萬(wàn)元以上的有24塊，涉及金額46.19萬(wàn)元。
（五）以工代賑勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
截至2012年底，“同心縣邊淺溝流域綜合治理項(xiàng)目”等8個(gè)以工代賑項(xiàng)目實(shí)際投資649.64萬(wàn)元，農(nóng)民工獲得的勞務(wù)報(bào)酬支付比例僅2.12%，低于規(guī)定的10%的標(biāo)準(zhǔn)。
（六）建設(shè)單位違規(guī)投標(biāo)承建扶貧工程。
2012年8月，該縣水務(wù)局所屬水利水保局建筑工程隊(duì)違反與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的法人不得參加投標(biāo)的規(guī)定，中標(biāo)縣水務(wù)局組織實(shí)施的工程項(xiàng)目，并將中標(biāo)價(jià)為148.58萬(wàn)元的供電工程，以89.45萬(wàn)元對(duì)外分包，獲利59.13萬(wàn)元。
（七）扶貧資金2109.03萬(wàn)元長(zhǎng)期滯留、閑置。
截至2012年末，由于工程進(jìn)度緩慢等原因，該縣財(cái)政局有2109.03萬(wàn)元扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余時(shí)間超過1年，其中673.77萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余超過2年。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)向非貧困對(duì)象安排扶貧資金、因自籌資金不足縮減農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模以及村級(jí)發(fā)展互助資金管理不規(guī)范等問題。
三、對(duì)審計(jì)反映問題的整改情況
寧夏回族自治區(qū)政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促同心縣迅速組織整改。目前，已全額追繳被騙取的財(cái)政扶貧資金38.81萬(wàn)元并上繳縣財(cái)政；將擠占挪用的188.58萬(wàn)元扶貧資金歸還原資金渠道；對(duì)于扶貧項(xiàng)目脫離實(shí)際和建設(shè)形象工程問題，同心縣下發(fā)整改通知，要求各項(xiàng)目主管單位強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)估論證，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，合理安排扶貧資金投向；要求林業(yè)局等相關(guān)部門今后嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放以工代賑勞務(wù)報(bào)酬；責(zé)令縣水務(wù)局作出檢查，加強(qiáng)扶貧工程建設(shè)及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；要求財(cái)政部門按照工程進(jìn)度盡快撥付資金，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。此外，對(duì)于向非貧困對(duì)象安排扶貧資金等問題，已責(zé)令相關(guān)單位予以糾正。
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¹ [ 農(nóng)村貧困人口按照農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)確定；貧困發(fā)生率即農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重。個(gè)別縣貧困發(fā)生率未降反升，主要由于農(nóng)村總?cè)丝谙陆捣雀哂谵r(nóng)村貧困人口下降幅度。]

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