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2013年第23號公告：長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果

【時間:2013年06月07日】【來源:審計署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果

（2013年6月7日公告）

根據(jù)全國人大財經(jīng)委員會關(guān)于三峽工程竣工驗收的相關(guān)要求和國務(wù)院的部署，審計署于2011年6月至2012年2月對長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案進(jìn)行了審計。具體包括：中國長江三峽集團(tuán)公司（以下簡稱三峽集團(tuán)公司）、國家電網(wǎng)公司編制的樞紐工程¹和輸變電工程竣工財務(wù)決算草案；國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱三峽辦）編制的移民資金財務(wù)決算草案。審計過程中，就有關(guān)問題反復(fù)聽取了三峽辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家電網(wǎng)公司、三峽集團(tuán)公司等單位以及重慶、湖北、湖南、上海等省市政府的意見。截至2012年11月底，審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。現(xiàn)將審計情況公告如下：

一、三峽工程的基本情況

（一）建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。
1992年1月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了國務(wù)院三峽工程審查委員會對《長江三峽工程可行性研究報告》的審查意見。4月，七屆全國人大第五次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》，通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。1993年7月、1994年12月和1997年2月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會（以下簡稱三峽建委）先后批準(zhǔn)樞紐工程初步設(shè)計報告、水庫移民補(bǔ)償投資概算總額及切塊包干方案、輸變電系統(tǒng)設(shè)計概算。根據(jù)以上審議批準(zhǔn)結(jié)果，三峽工程建設(shè)目標(biāo)是：將長江荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；減輕洪水對武漢地區(qū)及下游的威脅；充分發(fā)揮發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水和發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。主要建設(shè)內(nèi)容如下：
1．樞紐工程。包括攔河大壩、水電站和通航建筑物等。攔河大壩全長1983米，壩頂高程185米；水電站裝機(jī)26臺，總?cè)萘?820萬千瓦；通航建筑物為雙線五級船閘和單線垂直升船機(jī)，年單向通過能力分別為5000萬噸和350萬噸。水庫正常蓄水位為175米，總庫容為393億立方米，其中防洪庫容為221.5億立方米。
2．輸變電工程。直流換流容量為1800萬千瓦，交流變電容量為2275萬千伏安，供電范圍包括江蘇、廣東、上海等10省市，輸電線路總長9194公里，并配套建設(shè)調(diào)度自動化系統(tǒng)、繼電保護(hù)等項目。
3．水庫移民。庫區(qū)規(guī)劃移民搬遷建房人口124.55萬，遷建房屋4365.5萬平方米，搬遷工礦企業(yè)1632家、城市（縣城）12座、集鎮(zhèn)114座，實施文物保護(hù)項目1087處。
（二）概算及資金來源。
三峽建委根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容，以1993年5月末價格水平為基準(zhǔn)，批復(fù)三峽工程靜態(tài)投資概算合計1352.66億元。其中：樞紐工程500.9億元、輸變電工程322.74億元、移民資金529.02億元；按照物價和利率等影響因素測算，動態(tài)總投資合計2485.37億元，其中：樞紐工程1263.85億元，輸變電工程364.99億元，移民資金856.53億元。
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的籌資方案，建設(shè)資金主要來源為三峽工程建設(shè)基金、國家開發(fā)銀行貸款、電網(wǎng)收益再投入以及發(fā)行企業(yè)債券、利用外資等。截至2011年12月底，三峽工程建設(shè)資金投入2078.73億元。其中：三峽工程建設(shè)基金1615.87億元，向長江電力股份有限公司出售發(fā)電機(jī)組收入350.31億元，電網(wǎng)收益再投入110.69億元，基建基金等專項撥款1.86億元。在建設(shè)過程中，通過國家開發(fā)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等籌措的資金，目前已全部償還。此外，在移民搬遷安置中，國家還通過相關(guān)政策給予了資金支持。
（三）竣工財務(wù)決算草案情況。
按照三峽集團(tuán)公司等編制的竣工財務(wù)決算草案，三峽工程財務(wù)決算總金額為2078.73億元。具體情況：
1．樞紐工程。截至決算基準(zhǔn)日2008年12月31日，決算草案金額873.61億元，其中：已完工項目投資801.51億元，升船機(jī)、壩區(qū)整理完善等尾工項目預(yù)計投資72.1億元。截至2011年底，這兩個尾工項目分別完成其總投資的38%和43%。
2．輸變電工程。截至決算基準(zhǔn)日2008年12月31日，輸變電工程全部完工，決算草案金額348.59億元。其中：一次系統(tǒng)項目322.95億元（直流工程192.24億元、交流工程130.71億元），二次系統(tǒng)項目12.32億元，專項費用8.59億元，總預(yù)備費2.23億元，電網(wǎng)調(diào)度大樓2.5億元。
3．移民資金。截至決算基準(zhǔn)日2011年6月30日，實行任務(wù)和資金“雙包干”、納入三峽工程竣工財務(wù)決算草案的移民資金共856.53億元，按21︰4︰75的比例分別計入防洪、航運(yùn)和發(fā)電資產(chǎn)。此外，用于移民的資金還包括國家相關(guān)支持政策派生資金（移民資金存款利息、耕地占用稅返還、超面積使用土地的出讓金等）、三次提前蓄水一次性補(bǔ)助、工礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助等63.76億元²。截至2011年6月30日，移民搬遷安置已支出共計757.7億元，在建項目或未完成結(jié)算項目162.59億元。
按照竣工財務(wù)決算草案，三峽工程形成資產(chǎn)2078.73億元。其中：交付三峽集團(tuán)公司1729.25億元，包括防洪資產(chǎn)179.87億元、發(fā)電資產(chǎn)1300.24億元、航運(yùn)資產(chǎn)247.55億元（含升船機(jī)等尾工項目）、壩區(qū)接待中心等其他獨立資產(chǎn)1.59億元；交付國家電網(wǎng)公司輸變電資產(chǎn)348.59億元；三峽辦辦公樓等資產(chǎn)8800萬元待財政部批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)出；核銷80.8萬元。

二、三峽工程建設(shè)取得的主要成效

1992年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，在三峽建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項目法人和有關(guān)地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設(shè)任務(wù)。從三峽辦及有關(guān)部門、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗和做法，為我國重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗。
（一）各項建設(shè)任務(wù)如期或提前完成。
在三峽工程建設(shè)中，有關(guān)方面注重協(xié)調(diào)配合，按計劃有序推進(jìn)各項工作，保證了建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)任務(wù)的完成。
一是樞紐工程方面。除批準(zhǔn)緩建的升船機(jī)（按計劃2015年建成）和增建的壩區(qū)整理完善項目外，初步設(shè)計的建設(shè)任務(wù)于2009年全面完成。其中截流、蓄水、發(fā)電和通航等主要控制性階段目標(biāo)均按期或提前實現(xiàn)：1997年大江截流；2003年實現(xiàn)水庫135米蓄水、雙線五級船閘如期試通航、電站首批機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；2006年水庫蓄水至156米，提前1年進(jìn)入初期運(yùn)行；2008年左、右岸電站26臺單機(jī)容量70萬千瓦機(jī)組整體提前1年投產(chǎn)發(fā)電；2010年10月實現(xiàn)水庫蓄水至175米設(shè)計水位。
二是輸變電工程方面。2007年全面建成投產(chǎn)，提前1年完成初步設(shè)計任務(wù)。通過優(yōu)化線路設(shè)計，建成±500千伏直流輸電線路3條、總長度2856公里，換流站6座、總?cè)萘?800萬千瓦；建成500千伏交流線路工程55項、線路總長度6338公里，變電工程33項、總?cè)萘?275萬千伏安；同步建成配套的調(diào)度、通信等二次系統(tǒng)工程，保證了三峽電力“送得出、落得下、用得上”。
三是移民搬遷安置方面。截至2011年底，實際移民搬遷建房人口129.64萬，遷建房屋5054.76萬平方米，分別比計劃增加5.09萬人和689.26萬平方米；工礦企業(yè)、城市（縣城）、集鎮(zhèn)及文物保護(hù)單位搬遷等均按計劃全面完成，初步實現(xiàn)了“搬得出”、“穩(wěn)得住”的目標(biāo)，保障了水庫分期蓄水順利推進(jìn)。
（二）工程質(zhì)量總體優(yōu)良。
在三峽工程建設(shè)中，有關(guān)方面高度重視質(zhì)量管理，建立健全了質(zhì)量監(jiān)督管理體系，出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷都能及時加以處理。樞紐一期工程質(zhì)量良好，二期工程質(zhì)量總體優(yōu)良，三期工程質(zhì)量優(yōu)良，樞紐工程投入運(yùn)行以來，建筑物工作性態(tài)正常，機(jī)組運(yùn)行可靠。輸變電單項工程優(yōu)良率達(dá)到100%，獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎和設(shè)計獎15項，系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定，未發(fā)生電網(wǎng)安全事故，其中交流輸電線路2009年和2010年每百公里故障停運(yùn)率均為0.094次，明顯優(yōu)于國內(nèi)同類工程（平均分別為0.106次和0.199次）；直流輸電線路2009年和2010年每百公里故障停運(yùn)率分別為2.3次和1.7次，約為國際平均水平的六分之一左右。移民工程已完工驗收的遷建用房和學(xué)校、醫(yī)院、公路、橋梁等1.83萬個項目，投入使用情況總體良好。
（三）綜合效益逐步顯現(xiàn)。
一是防洪效益明顯，實現(xiàn)了荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇的設(shè)計目標(biāo)。自2006年實現(xiàn)水庫156米蓄水以來，三峽工程在長江中下游防洪體系中開始發(fā)揮骨干作用，9次攔蓄洪峰流量超過5萬立方米每秒的洪水，其中兩次入庫洪峰流量超過7萬立方米每秒（1998年最大入庫洪峰流量為6.48萬立方米每秒），調(diào)蓄后下泄流量削減至4萬立方米每秒左右，保證沙市不超警戒水位，有效減輕了長江荊江河段及中下游的防洪壓力。
二是發(fā)電效益顯著，促進(jìn)形成了全國電網(wǎng)互聯(lián)格局。截至2011年底，三峽電站累計發(fā)電5310億千瓦時，輸送電量5284億千瓦時，有效緩解了華中、華東和華南用電緊張的局面。同時，實現(xiàn)華中與川渝、華東及南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，提高了電網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性。
三是航運(yùn)效益突出，提高了長江干流及庫區(qū)支流航運(yùn)條件和庫區(qū)港口通航能力。水庫蓄水后，壩址上游660公里主航道單位運(yùn)輸成本下降約37%。自2003年6月船閘通航至2011年底，過閘及翻壩貨運(yùn)量累計5.5億噸，其中2011年過閘1億噸，比2003年增長6.3倍；船閘年均通航率保持在94.6%至98.9%之間，明顯高于84.13%的設(shè)計要求。
四是補(bǔ)水效益逐步發(fā)揮，為改善下游水域條件和緩解旱情發(fā)揮了積極作用。2003年至2011年，三峽水庫枯水期向下游補(bǔ)水力度逐步增大，累計補(bǔ)水564天、共788億立方米，枯水期流量最低月份平均流量從入庫時每秒3670立方米提高到出庫時每秒5430立方米。
五是節(jié)能減排效益開始顯現(xiàn)，提升了對水電清潔能源的利用水平。按全國6000千瓦及以上火電機(jī)組2003年至2011年標(biāo)準(zhǔn)煤耗測算，截至2011年底，三峽電站利用水能發(fā)電量可替代火電標(biāo)準(zhǔn)煤耗1.85億噸，減少排放二氧化碳4.22億噸、二氧化硫88萬噸、氮氧化物142萬噸、煙塵63.26萬噸。
（四）移民生產(chǎn)生活水平不斷提高。
三峽工程移民工作全面貫徹落實中央各項方針政策，各有關(guān)地方積極開展對口支援工作，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步快速發(fā)展，移民居住環(huán)境和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)生活水平不斷提高，居民收入穩(wěn)定增長，庫區(qū)安置和外遷的移民狀況總體穩(wěn)定。以1997年為基準(zhǔn)，2011年三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為4444.66億元，增長了6.71倍，年均增長12.5%；地方財政收入共計474.39億元，增長了19.6倍，年均增長24.1%；公路通車?yán)锍踢_(dá)到8.22萬公里，增加了6萬公里，年均增長9.3%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18 694元，增長了3.19倍，年均增長10.78%；農(nóng)村居民年人均純收入6427元，增長了2.9倍，年均增長10.33%；農(nóng)村移民飲用水水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到要求；城鎮(zhèn)生活污水和垃圾集中處理率分別為72%和77%；包括幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育在內(nèi)的具有地方特色的國民教育體系已建立并逐步完善，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%；城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，醫(yī)療衛(wèi)生條件和保障水平逐步提高，新增病床26447張；廣播電視線路架設(shè)478.75萬米、通訊線路591.66萬米，電視人口覆蓋率超過97%。
（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強(qiáng)。
三峽工程高度重視落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)政策措施，通過優(yōu)化設(shè)計和環(huán)保施工，強(qiáng)化施工期噪聲和“三廢”污染控制，加強(qiáng)水土保持，及時恢復(fù)施工區(qū)植被，減少了對環(huán)境的不利影響。庫區(qū)長江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，以優(yōu)于三類為主。治理水土流失面積超過1.8萬平方公里，入庫泥沙量明顯下降，年平均入庫2億噸，明顯低于5.3億噸的設(shè)計值，庫區(qū)泥沙淤積好于預(yù)期。對受工程影響的珍稀特有動植物采取了有效保護(hù)措施。庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得初步成效，完成地質(zhì)滑坡防治工程397處、高切坡防護(hù)項目2874處、庫岸防治204公里，避險搬遷7萬余人，并建立了庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警體系，設(shè)置專業(yè)監(jiān)測點251個、群測群防監(jiān)測點3113個。
（六）對我國水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進(jìn)步起到了積極帶動作用。
三峽工程建設(shè)堅持科技創(chuàng)新，通過引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)大型水輪發(fā)電機(jī)組、大型鑄鍛件和直流輸電工程國產(chǎn)化目標(biāo)。有關(guān)國內(nèi)廠商通過與國外廠商聯(lián)合設(shè)計、合作生產(chǎn)，以及核心技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，已能夠獨立制造70萬千瓦水力發(fā)電機(jī)組。樞紐工程獲國家級科技成果獎21項、專利700余項，通過自主研發(fā)，大型水電機(jī)組的轉(zhuǎn)輪水力設(shè)計、機(jī)組全空冷技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。交流輸電工程設(shè)備基本實現(xiàn)立足國內(nèi)制造，直流輸電工程設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到70%左右。輸變電工程獲國家科技進(jìn)步一等獎1項、專利135項，實現(xiàn)重大自主創(chuàng)新170項，建成了桿塔試驗室、電力系統(tǒng)電磁兼容實驗室等具有國際先進(jìn)水平的重點試驗室，解決了超大規(guī)模交直流互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行以及安全穩(wěn)定控制技術(shù)難題，全面提升了我國輸變電工程設(shè)計、制造、施工及運(yùn)行管理水平。

三、審計評價

本次竣工財務(wù)決算草案審計，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要是：七屆全國人大第五次會議審議通過的三峽工程議案和興建三峽工程的決議，三峽工程可行性研究報告，長江三峽工程建設(shè)移民條例，樞紐工程初步設(shè)計報告、輸變電系統(tǒng)設(shè)計概算和水庫移民補(bǔ)償投資概算總額及切塊包干方案等，財政部批復(fù)的長江三峽水利樞紐工程竣工財務(wù)決算辦法。審計結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實際投資完成額控制在測算的動態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財務(wù)決算草案基本真實合規(guī)。
（一）投資控制有效。
三峽工程實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的投資管理方式。在國內(nèi)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家相關(guān)政策支持下，通過優(yōu)化設(shè)計、科技創(chuàng)新、引入競爭機(jī)制、強(qiáng)化施工管理、優(yōu)化融資方案，以及實行移民資金與任務(wù)“雙包干”責(zé)任制等一系列措施，有效控制了工程投資。靜態(tài)投資完成額1352.66億元，其中：樞紐工程500.9億元、輸變電工程322.74億元、移民資金529.02億元，與批準(zhǔn)概算一致；竣工財務(wù)決算草案金額2078.73億元，比測算的動態(tài)投資減少了406.64億元，其中樞紐工程減少390.24億元、輸變電工程減少16.4億元。
（二）建設(shè)管理比較規(guī)范。
三峽工程建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)管理、市場化運(yùn)作相結(jié)合的工程建設(shè)管理體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省（直轄市）負(fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)”的移民工作管理體制，以及跟蹤審計、年度稽察等監(jiān)督檢查機(jī)制。項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制執(zhí)行總體較好，2000年招標(biāo)投標(biāo)法實施后，樞紐和輸變電工程實際招標(biāo)金額占應(yīng)招標(biāo)金額的92%。項目法人和相關(guān)地方政府認(rèn)真執(zhí)行國家政策法規(guī)，嚴(yán)格強(qiáng)化工程建設(shè)管理，管理水平不斷提高。
（三）建設(shè)資金管理總體規(guī)范。
三峽集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、三峽辦和有關(guān)地方政府認(rèn)真遵守國家財經(jīng)法紀(jì)，建設(shè)過程中及時整改審計和稽察發(fā)現(xiàn)的問題，建立并逐步完善了一系列適合大型水利工程建設(shè)特點的資金使用管理制度和財務(wù)管理辦法，內(nèi)控制度也比較健全；三峽工程建設(shè)基金到位及時，做到了?？顚Ｓ谩?br /> （四）竣工財務(wù)決算草案基本真實。
三峽集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、三峽辦和有關(guān)地方政府依據(jù)財政部批復(fù)的竣工財務(wù)決算編制辦法及相關(guān)規(guī)定，及時編制了竣工財務(wù)決算草案，基本真實和完整地反映了資金來源、使用、工程建設(shè)和資產(chǎn)交付等情況。

四、審計結(jié)果和整改情況

（一）以前年度審計及整改情況。
本次竣工財務(wù)決算草案審計之前，審計署根據(jù)國務(wù)院要求先后組織對樞紐工程和輸變電工程進(jìn)行了6次審計，對移民資金進(jìn)行了13次審計。對審計發(fā)現(xiàn)的34.45億元違規(guī)金額問題，三峽集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、三峽辦和相關(guān)地方政府高度重視，全面進(jìn)行了整改，追回被擠占挪用等資金24.53億元，收回多計的工程價款1.06億元，糾正違規(guī)改變資金使用計劃等問題金額8.86億元，并制定和完善了143項管理制度和措施，強(qiáng)化了工程建設(shè)和資金管理。審計移送有關(guān)部門處理的76起違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件均已辦結(jié)，涉案的113人分別被追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
（二）本次竣工財務(wù)決算草案審計及整改情況。
本次審計中發(fā)現(xiàn)，三峽工程竣工財務(wù)決算草案共多計投資7.55億元（占決算總金額的0.36%）。其中：多結(jié)算工程造價3.57億元（樞紐工程1.91億元，輸變電工程1.66億元），多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本3.98億元（樞紐工程1.33億元，輸變電工程2.65億元）；少計應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本1.58億元。對此，三峽集團(tuán)公司和國家電網(wǎng)公司相應(yīng)調(diào)整了決算及交付使用資產(chǎn)價值，增減相抵后調(diào)減5.97億元。調(diào)整后決算總金額為2072.76億元。其中：樞紐工程871.95億元，輸變電工程344.28億元，移民資金856.53億元。調(diào)整后的三峽工程竣工財務(wù)決算如下表（單位：億元）：

項目	決算草案金額	調(diào)減	調(diào)增	調(diào)整后金額
合計	2078.73	7.55	1.58	2072.76
其中：樞紐工程	873.61	3.24	1.58	871.95
輸變電工程	348.59	4.31	0	344.28
移民資金	856.53	0	0	856.53

注：按照任務(wù)和資金“雙包干”原則，本調(diào)整不涉及移民資金。
除以上涉及竣工財務(wù)決算草案調(diào)整的事項以外，本次審計還發(fā)現(xiàn)，三峽工程由于施工難度大、建設(shè)周期長、移民搬遷安置任務(wù)重，以及建設(shè)初期相關(guān)法規(guī)制度不健全等，工程建設(shè)和資金管理中存在以下問題：
1．建設(shè)管理不到位，導(dǎo)致增加投資8.08億元。
（1）樞紐工程建設(shè)中，未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補(bǔ)償材料價差及人工費，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費、監(jiān)理費和維護(hù)費等，以及部分配件及施工設(shè)備長期閑置等，增加投資6.95億元。對此，三峽集團(tuán)公司查明了責(zé)任主體，建立健全了43項加強(qiáng)投資控制和合同管理的制度，完善了合同執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，并對長期閑置資產(chǎn)進(jìn)行了處置。
（2）輸變電工程建設(shè)中，因設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，資產(chǎn)長期閑置，增加投資1.13億元。對此，國家電網(wǎng)公司通過對閑置資產(chǎn)的清理改造，已作為應(yīng)急備用設(shè)備予以利用。
2．移民資金被擠占挪用等涉及金額2.79億元，主要用于非移民遷建項目、彌補(bǔ)行政管理費等支出。對此，重慶市和湖北省等地移民管理機(jī)構(gòu)已全部收回相關(guān)資金，繼續(xù)用于移民安置后續(xù)支出。
3．一些中小項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，涉及金額41.3億元。
（1）樞紐工程建設(shè)中，有251項中小項目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及金額13.39億元。對此，三峽集團(tuán)公司逐項進(jìn)行了自查，加強(qiáng)了中小項目招投標(biāo)管理，通過修訂《招標(biāo)采購管理制度（試行）》，制定《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，明確集團(tuán)公司各級監(jiān)察部門的招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，完善了中小項目招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督管理。
（2）輸變電工程建設(shè)中，有114項應(yīng)公開招標(biāo)的合同采取邀請招標(biāo)等形式，涉及金額14.37億元；14個標(biāo)段被11家施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包，涉及金額2.27億元。對此，國家電網(wǎng)公司在全面梳理和深入分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅處理了違規(guī)邀請招標(biāo)相關(guān)責(zé)任單位，對責(zé)任人進(jìn)行了通報批評；清查處理了違規(guī)轉(zhuǎn)分包行為，并修訂完善了《招標(biāo)采購活動管理辦法》。
（3）移民資金管理中，有217個工程項目和科研項目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及金額9.82億元；161個工程項目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包，涉及金額1.45億元。對此，三峽辦和重慶市、湖北省移民管理機(jī)構(gòu)對其中12家責(zé)任單位進(jìn)行了行政處罰，制定或修訂了16項招投標(biāo)管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防此類問題再次發(fā)生。
4．部分移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，涉及金額17.21億元。其中，32個移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位將5.77億元移民資金通過以撥代支、虛列支出等方式直接編列決算；20個移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位存在收入與支出核算科目不正確和支出大類之間調(diào)劑使用等問題，涉及金額11.44億元。對此，三峽辦和重慶市、湖北省有關(guān)移民管理機(jī)構(gòu)已調(diào)整決算報表、相關(guān)賬務(wù)處理及投資計劃。
5．部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范，涉及金額8.55億元。其中，8個移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收未收土地出讓金等派生資金4.76億元；13個移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位未按規(guī)定將派生資金納入移民投資計劃管理，直接用于移民安置等支出3.79億元。對此，重慶市和湖北省人民政府已全額補(bǔ)收了應(yīng)收未收的派生資金，將直接用于移民安置的派生資金納入移民投資計劃管理。
本次審計還發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元，已依法移送有關(guān)部門調(diào)查處理。截至2012年11月底，已有11人被追究責(zé)任，其余案件線索正在查處中。
此外，在本次審計過程中，還發(fā)現(xiàn)因補(bǔ)償分配問題移民集體上訪、地質(zhì)災(zāi)害防治、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等問題，審計署向國務(wù)院上報或向有關(guān)部門、地方政府轉(zhuǎn)送共27期審計信息，有關(guān)部門和地方政府積極進(jìn)行了整改，并完善了有關(guān)政策和制度。

五、審計建議

為切實做好三峽工程整體驗收工作，更好地發(fā)揮工程的綜合效益，提出如下建議：
（一）高標(biāo)準(zhǔn)做好三峽工程收尾工作。三峽集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)升船機(jī)項目建設(shè)管理，精心組織施工，高質(zhì)量完成設(shè)備制造和安裝調(diào)試，確保2015年按期建成并安全運(yùn)行；統(tǒng)籌做好壩區(qū)整理完善項目管理，盡早發(fā)揮安全防衛(wèi)、生態(tài)修復(fù)等作用。三峽辦和湖北省、重慶市等有關(guān)地方政府應(yīng)對未完工移民項目加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。同時，繼續(xù)加強(qiáng)資金管理，努力節(jié)約投資，確保資金使用安全有效。
（二）繼續(xù)做好三峽移民安穩(wěn)致富工作。三峽辦、有關(guān)部門和地方政府應(yīng)圍繞三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善、移民就業(yè)能力差等問題，按照三峽后續(xù)工作規(guī)劃要求，著力優(yōu)化庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高庫區(qū)公共服務(wù)水平和移民社會保障水平，加強(qiáng)移民就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)工作，提高移民生產(chǎn)生活水平，確保庫區(qū)移民逐步實現(xiàn)安穩(wěn)致富。同時，對外遷移民情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，指導(dǎo)基層政府切實采取有效措施解決其實際困難，促進(jìn)外遷移民更好地融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活。
（三）進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。三峽辦、有關(guān)部門和地方政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治和消落區(qū)治理等環(huán)境保護(hù)工作，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，提高國家水安全方面的戰(zhàn)略保障能力；加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)三峽工程綜合效益全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)揮。
（四）進(jìn)一步提高三峽工程綜合調(diào)度能力。相關(guān)部門和單位要加快研究提出三峽工程正常運(yùn)行后的管理體制方案，明確三峽工程管理范圍、管理對象、管理體制、管理事項等；及時調(diào)整優(yōu)化三峽水庫調(diào)度運(yùn)行方案，將保障下游防洪安全、下游河流和湖泊的基本生態(tài)流量、生產(chǎn)生活基本用水量作為調(diào)度運(yùn)用的優(yōu)先原則，研究不同運(yùn)行方式下下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境響應(yīng)機(jī)制；抓緊開展適應(yīng)船閘尺寸的船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化建設(shè)工作，提高通航效率。
（五）認(rèn)真總結(jié)三峽工程建設(shè)管理經(jīng)驗。發(fā)展改革委、三峽辦應(yīng)會同有關(guān)部門和湖北省、重慶市等地方政府，系統(tǒng)總結(jié)三峽工程建設(shè)和移民工作經(jīng)驗，不斷深化建設(shè)管理體制改革，逐步完善國家重大投資項目的決策和管理機(jī)制。

[   ¹根據(jù)財政部批復(fù)的《長江三峽水利樞紐工程竣工財務(wù)決算辦法》，三峽樞紐工程竣工財務(wù)決算編制范圍不包括增建的三峽右岸地下電站，地下電站竣工財務(wù)決算單獨編制。由于本次審計時地下電站尚未完工，竣工財務(wù)決算尚未編制，本報告中有關(guān)表述、數(shù)據(jù)均不涵蓋地下電站。待地下電站竣工財務(wù)決算編制完成后，審計署將專門進(jìn)行審計。]
[   ²派生資金、三次提前蓄水一次性補(bǔ)助、工礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助等用于移民搬遷安置，視同移民資金管理。本次審計中，對其管理使用情況進(jìn)行了審計。但該3項資金屬于政策性投入，未列入移民補(bǔ)償投資概算，不計入三峽工程建設(shè)成本，因此未列入三峽工程竣工財務(wù)決算。]

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