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汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計(jì)結(jié)果（第5號）

【時(shí)間:2012年04月20日】【來源:審計(jì)署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計(jì)結(jié)果（第5號）
——939個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二○一二年四月二十日公告）

    2008年9月起，審計(jì)署以“促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標(biāo)，組織審計(jì)機(jī)關(guān)對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行了連續(xù)3年的全過程跟蹤審計(jì)。3年來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入11 648名審計(jì)人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，并對17 329個(gè)已完工項(xiàng)目實(shí)施了竣工決算審計(jì)，發(fā)出審計(jì)情況通報(bào)4377份，各類審計(jì)報(bào)告、簡報(bào)14 680份，有力地促進(jìn)和保障了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利推進(jìn)。

    2010年11月至2011年10月底對第五批規(guī)劃總投資3231.44億元的13 635個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，其中審計(jì)署直接審計(jì)了規(guī)劃總投資2031.80億元的939個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，并對完成投資132.17億元的188個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施了工程結(jié)算或竣工決算審計(jì)。隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)基本完成，跟蹤審計(jì)工作也已基本結(jié)束。以前年度審計(jì)結(jié)果已分別向社會(huì)公告，現(xiàn)按照“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，將審計(jì)署2011年度跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)結(jié)果公告如下：

    一、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大成就

    審計(jì)結(jié)果表明，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，順利實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    一是災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善。災(zāi)區(qū)各級黨委政府和對口支援省市始終把解決災(zāi)區(qū)居民住房問題作為恢復(fù)重建的重中之重，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房重建。震后一年完成震損住房維修加固，一年半完成農(nóng)村住房重建，兩年基本完成城鎮(zhèn)住房重建。截至2011年9月底，3省災(zāi)區(qū)共維修加固農(nóng)村住房292.14萬套，城鎮(zhèn)住房145.67萬套；新建農(nóng)村住房190.85萬套，城鎮(zhèn)住房29.09萬套；恢復(fù)重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目1836萬個(gè)。經(jīng)過3年努力，妥善解決了災(zāi)區(qū)群眾住房問題，城鄉(xiāng)居民住上了安全美觀的房屋，村莊和村落規(guī)劃布局合理，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。

    二是災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高。災(zāi)區(qū)各級黨委政府和對口支援省市堅(jiān)持優(yōu)先恢復(fù)重建中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等與民生緊密相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，有序恢復(fù)完善社會(huì)福利、就業(yè)和社會(huì)保障、廣播影視、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施。截至2011年9月底，3省災(zāi)區(qū)已累計(jì)恢復(fù)重建3941個(gè)學(xué)校項(xiàng)目、2979個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，新建一大批社會(huì)福利院、敬老院、社區(qū)服務(wù)中心、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施。這些公共服務(wù)設(shè)施的建筑安全可靠、設(shè)施裝備齊全、服務(wù)功能完備，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。

    三是災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善。截至2011年9月底，3省災(zāi)區(qū)共恢復(fù)重建了2810個(gè)交通項(xiàng)目、619個(gè)水利項(xiàng)目、1265個(gè)能源項(xiàng)目、311個(gè)通信項(xiàng)目、1030個(gè)市政公共設(shè)施等城鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)了2000個(gè)防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。都江堰至映秀高速公路、成都至都江堰鐵路等一大批關(guān)系災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)營，38個(gè)重建城鎮(zhèn)拔地而起，為災(zāi)區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障；震損水庫全部除險(xiǎn)加固，生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)保障能力明顯增強(qiáng)。

    四是災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，中央和災(zāi)區(qū)各級黨委政府及對口支援省市把產(chǎn)業(yè)重建作為災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)重建與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合。截至2011年9月底，3省災(zāi)區(qū)累計(jì)恢復(fù)重建了5298個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、6407個(gè)市場服務(wù)項(xiàng)目，恢復(fù)和新建了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)；5566戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)已恢復(fù)生產(chǎn)，引進(jìn)了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)，建成了一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，汶川縣映秀鎮(zhèn)和水磨鎮(zhèn)、北川新老縣城等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建成了旅游名鎮(zhèn)，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了再生性跨越，災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都超過了震前水平。

    二、2011年審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

    審計(jì)署2011年度跟蹤審計(jì)的939個(gè)項(xiàng)目2031.80億元規(guī)劃總投資中，發(fā)現(xiàn)有63個(gè)項(xiàng)目、26個(gè)施工單位、4個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位、8個(gè)監(jiān)理單位不同程度地存在管理不合規(guī)、勘察設(shè)計(jì)不到位的問題（詳見附件1至附件4）。審計(jì)指出后，各相關(guān)單位和相關(guān)災(zāi)區(qū)政府依法、依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和認(rèn)真整改。具體情況是：

    （一）15個(gè)項(xiàng)目不符合國家基本建設(shè)程序，5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度較慢，6個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，4個(gè)項(xiàng)目建成投入使用后仍未辦理土地審批手續(xù)。

    審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改。有關(guān)建設(shè)單位表示要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在今后的項(xiàng)目建設(shè)中注意嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，對未完工項(xiàng)目采取措施加快施工進(jìn)度；對未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用問題，有關(guān)建設(shè)單位已經(jīng)或者正在按照規(guī)定辦理相關(guān)驗(yàn)收工作；對已建成投入使用項(xiàng)目未辦理土地審批手續(xù)問題，有關(guān)建設(shè)單位正在補(bǔ)辦土地審批手續(xù)。

    （二）16個(gè)項(xiàng)目存在違反招投標(biāo)規(guī)定程序，直接指定勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等問題；2個(gè)項(xiàng)目存在招投標(biāo)不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題；6個(gè)項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)分包承包的工程。

    審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改。鑒于部分項(xiàng)目已經(jīng)完工，相關(guān)災(zāi)區(qū)政府和主管部門發(fā)文要求所有災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有關(guān)建設(shè)單位修改完善了內(nèi)部招投標(biāo)管理辦法，要求今后要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序。

    （三）22個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)改變建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)變更未辦理審批手續(xù)，13個(gè)項(xiàng)目存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、投資控制不嚴(yán)的問題。

    審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改。災(zāi)區(qū)地方政府和有關(guān)主管部門已要求有關(guān)建設(shè)單位就設(shè)計(jì)變更、改變建設(shè)內(nèi)容的問題，向原審批部門申請調(diào)整；并要求相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)一步規(guī)范資金核算工作，加強(qiáng)投資控制。

    （四）26個(gè)項(xiàng)目施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員，施工中存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計(jì)施工等問題，其中14個(gè)項(xiàng)目存在某些缺陷或隱患。

    審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改。有關(guān)建設(shè)主管部門對相關(guān)施工單位進(jìn)行了處理，對有關(guān)施工單位和責(zé)任人給予了行政處罰，并責(zé)成有關(guān)施工單位對存在的項(xiàng)目缺陷采取或正在采取修復(fù)、拆除返工等補(bǔ)救措施。

    （五）4個(gè)設(shè)計(jì)單位存在未按設(shè)計(jì)規(guī)范要求設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案不周全、不細(xì)致，致使4個(gè)重建項(xiàng)目存在工程缺陷的問題。

    審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改。有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)一步調(diào)查后，已要求有關(guān)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國家設(shè)計(jì)規(guī)范要求完善設(shè)計(jì)方案，督促施工單位按照新的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工整改，并對相關(guān)設(shè)計(jì)單位作出了處理，追究了相關(guān)設(shè)計(jì)單位和人員責(zé)任。

    （六）8個(gè)監(jiān)理單位存在對有關(guān)項(xiàng)目未按合同要求配備監(jiān)理人員，或未按規(guī)定到場執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，或監(jiān)理日志記錄無監(jiān)理人員簽字、監(jiān)理資料不完整，以及個(gè)別監(jiān)理單位違規(guī)收取施工單位補(bǔ)助等問題。

    審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改。有關(guān)建設(shè)單位已采取措施加強(qiáng)項(xiàng)目工程監(jiān)理，有關(guān)監(jiān)理單位已經(jīng)或正在完善監(jiān)理資料，規(guī)范材料進(jìn)場報(bào)驗(yàn)和抽驗(yàn)程序以及旁站監(jiān)理工作；對違規(guī)收取補(bǔ)助的問題，建設(shè)單位已對施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

    （七）審計(jì)署重點(diǎn)跟蹤審計(jì)的5批560個(gè)項(xiàng)目中，截至2011年9月底，仍有118個(gè)項(xiàng)目尚未完工，有277個(gè)已完工項(xiàng)目未按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，導(dǎo)致上述395個(gè)項(xiàng)目無法開展竣工決算審計(jì)。

    審計(jì)署對55個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)和133個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)目均不同程度存在完成投資額不準(zhǔn)確、多計(jì)工程款等問題，審計(jì)共核減工程價(jià)款4.77億元，占送審金額63.53億元的7.51%。

    審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改。災(zāi)區(qū)各級政府和相關(guān)管理部門正在制定措施加快未完工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，督促相關(guān)建設(shè)單位做好已完工項(xiàng)目工程資料檔案的收集整理工作，積極開展工程結(jié)算審核，推進(jìn)項(xiàng)目竣工決算工作；對于多計(jì)的工程款，相關(guān)建設(shè)單位已按照審計(jì)意見進(jìn)行了核減。

    3個(gè)受災(zāi)省和北京等20個(gè)對口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤審計(jì)結(jié)果，將由各省市審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告。

    附件: 1．63個(gè)項(xiàng)目存在的主要問題及其整改情況表
    2．26個(gè)施工單位存在的主要問題及其整改情況表
    3．4個(gè)設(shè)計(jì)單位存在的主要問題及其整改情況表
    4．8個(gè)監(jiān)理單位存在的主要問題及其整改情況表

     汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計(jì)結(jié)果公告附表.xls

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