24個(gè)市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計(jì)結(jié)果
（二○一二年四月二十日公告）
為促進(jìn)落實(shí)國家有關(guān)土地政策，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，審計(jì)署2011年對(duì)24個(gè)市（區(qū)）縣（以下簡稱24個(gè)市縣）2009年至2010年（以下簡稱兩年度）土地管理及土地資金（包括土地出讓收入和土地整治相關(guān)資金）的征收、管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)，有的事項(xiàng)追溯到以前年度?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、 土地管理工作取得積極成效
審計(jì)結(jié)果表明，24個(gè)市縣地方政府高度重視土地征收、出讓、管理和土地整治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)和完善土地管理制度建設(shè)，加強(qiáng)土地資源及土地資金管理，取得了積極的成效。
一是進(jìn)一步完善土地管理制度，加強(qiáng)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地工作。24個(gè)市縣在土地征收和出讓、土地整治、土地資金管理等方面制定和完善了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地使用績效評(píng)估和考核，加大了清理閑置用地等工作力度，促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。
二是進(jìn)一步優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，保障了民生和社會(huì)發(fā)展用地需求。24個(gè)市縣通過統(tǒng)籌調(diào)配用地計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。2010年，24個(gè)市縣用于住宅、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的土地面積占供地總面積的比例分別達(dá)到32.46%、16.18%和6.86%，比2009年分別提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
三是加強(qiáng)土地資金管理，推動(dòng)了城市建設(shè)和耕地保護(hù)工作。24個(gè)市縣加大了土地資金的征收力度，兩年度實(shí)際征收土地出讓收入2699.64億元、土地整治相關(guān)資金218.93億元，有533.62億元土地出讓收入用于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，有201.24億元土地整治相關(guān)資金用于耕地保護(hù)，有力地推動(dòng)了城市建設(shè)和耕地保護(hù)工作。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，24個(gè)市縣在土地出讓、征用及相關(guān)資金管理使用中還存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問題，個(gè)別問題還比較嚴(yán)重。審計(jì)指出后，各地政府和相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真梳理審計(jì)指出的問題，積極制定整改方案，對(duì)短期不能整改到位的問題，也制定了下一步整改措施。具體情況是：
一是14個(gè)市縣有22.35萬畝土地征用等不符合相關(guān)規(guī)定。其中：沈陽市、宜昌市、襄陽市、佳木斯市、齊齊哈爾市及樺川縣和天津市東麗區(qū)7個(gè)市縣規(guī)避新增建設(shè)用地指標(biāo)的控制，征收集體土地20.41萬畝；襄陽市、宜昌市、齊齊哈爾市、鄭州市、佳木斯市、沈陽市、中牟縣、蕪湖縣、陽東縣和郫縣10個(gè)市縣用地單位未批先用土地1.66萬畝；沈陽市、齊齊哈爾市、佳木斯市和遼陽縣4個(gè)市縣的51家企業(yè)“以租代征”占用集體土地2809.8畝，用于工業(yè)、房地產(chǎn)等非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。
審計(jì)指出上述問題后，相關(guān)市縣政府和部門采取完善征地審批手續(xù)、廢止違規(guī)簽訂的征地協(xié)議等措施，已整改違規(guī)征收集體土地17.59萬畝，其他問題正在進(jìn)一步整改中。
二是9個(gè)市縣違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度供地113宗、9210.49畝。其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個(gè)市2004年9月至2011年6月，以解決歷史遺留問題等名義協(xié)議出讓經(jīng)營性用地55宗，合計(jì)882.45畝；成都市、鄭州市、蕪湖市、佳木斯市、陽江市、天津市東麗區(qū)、蕪湖縣和樺川縣8個(gè)市縣2008年至2011年，通過事先確定土地使用者和土地價(jià)格、設(shè)置排他性條件等方式招拍掛出讓經(jīng)營性用地58宗，合計(jì)8328.04畝。此外，蕪湖市、中牟縣和上海市青浦區(qū)3個(gè)市縣兩年度向禁止占用耕地的“主題公園”、低密度住宅項(xiàng)目供應(yīng)耕地996.69畝。
審計(jì)指出上述問題后，相關(guān)市縣政府和部門正在研究完善制度、強(qiáng)化管理，切實(shí)規(guī)范土地供應(yīng)行為。
三是襄陽市、宜昌市、蕪湖市和蕪湖縣4個(gè)市縣2010年供應(yīng) “三類住房”（保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房）用地占住宅供地的比例未達(dá)到70%的政策要求；沈陽市、佳木斯市、蕪湖市、日照市、北京市房山區(qū)、天津市東麗區(qū)和郫縣7個(gè)市縣兩年度應(yīng)參保的被征地農(nóng)民為17.52萬名，實(shí)際參保10.61萬名，參保率為60.56%；襄陽市、宜昌市、中牟縣3個(gè)市縣截至2011年7月底未及時(shí)支付征地補(bǔ)償款1.96億元；鄭州市未經(jīng)被征地的村集體同意，將應(yīng)支付的征地補(bǔ)償款2.74億元用于村民安置小區(qū)建設(shè)，將320萬元用于彌補(bǔ)拆遷工作經(jīng)費(fèi)。
審計(jì)指出上述問題后，相關(guān)市縣政府和部門完善了被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置等制度，其中北京市房山區(qū)出臺(tái)了《房山區(qū)建設(shè)征地補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見（試行）》（京國土房發(fā)〔2011〕395號(hào)）；鄭州市已收回違規(guī)使用的和支付拖欠的征地補(bǔ)償款17851.89萬元。
四是佳木斯市、北京市房山區(qū)和陽東縣3個(gè)市縣涉及226個(gè)土地整治項(xiàng)目、1.83萬畝耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或撂荒。其中：3個(gè)土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠，難以達(dá)到耕作要求；223個(gè)土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充的1.74萬畝耕地，因種植條件差、種糧效益低而被農(nóng)民棄耕，形成撂荒。
審計(jì)指出上述問題后，相關(guān)市縣政府和部門采取措施加強(qiáng)了土地整治相關(guān)工作。針對(duì)耕地撂荒問題，陽東縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)補(bǔ)充耕地后期種植管理的通知》（東府辦〔2011〕33號(hào)），并將開發(fā)驗(yàn)收后的耕地移交農(nóng)林部門進(jìn)行種植管理；有的市縣已責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體將撂荒地塊全部列入2012年耕種計(jì)劃。
五是14個(gè)市縣少征和減免土地資金40.79億元，其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個(gè)市未按照調(diào)整容積率補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征土地出讓收入，少征1.8億元；鄭州市、成都市、齊齊哈爾市、佳木斯市、宜昌市、煙臺(tái)市、日照市、海陽市、上海市青浦區(qū)、蕪湖縣、遼陽縣和樺川縣12個(gè)市縣違規(guī)減免或以先征后返等方式變相減免土地出讓收入35.65億元；鄭州市、煙臺(tái)市、日照市、佳木斯市、海陽市、郫縣和樺川縣7個(gè)市縣少征土地整治相關(guān)資金3.34億元，占上述地區(qū)兩年度土地整治相關(guān)資金應(yīng)征總額的11.3%。此外，還有沈陽市、鄭州市、成都市、蕪湖市、宜昌市、齊齊哈爾市、佳木斯市、樺川縣、蕪湖縣、郫縣和中牟縣11個(gè)市縣未按時(shí)征收土地出讓收入137.47億元。
審計(jì)指出上述問題后，相關(guān)市縣政府和部門已收回減免、少征、未按時(shí)征收的土地資金11.54億元，其余違規(guī)資金正在積極追繳中。
六是成都市、煙臺(tái)市、鄭州市、佳木斯市、襄陽市、宜昌市、樺川縣、蕪湖縣、中牟縣、陽東縣和郫縣11個(gè)市縣共計(jì)97.19億元土地出讓收入未納入基金預(yù)算管理，占上述地區(qū)兩年度土地出讓收入實(shí)征額995.54億元的9.76%，其中：用地單位直接向土地一級(jí)開發(fā)企業(yè)支付開發(fā)費(fèi)用18.83億元，未按規(guī)定及時(shí)上繳國庫78.36億元。
審計(jì)指出上述問題后，相關(guān)市縣政府和部門已將管理不規(guī)范的土地出讓收入41.3億元繳入國庫，提出今后將嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，將土地出讓收入全部納入財(cái)政基金預(yù)算管理。
七是鄭州市、成都市、沈陽市、齊齊哈爾市、佳木斯市、海陽市、上海市青浦區(qū)、天津市西青區(qū)、樺川縣、陽東縣、蕪湖縣和郫縣12個(gè)市縣違規(guī)使用土地資金15.42億元，占上述地區(qū)兩年度土地資金支出總額1736.18億元的0.88%，其中：有7.31億元被用于青少年宮、藝術(shù)劇院、港口擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)大樓等公共工程建設(shè)，有1.78億元被用于彌補(bǔ)國土、規(guī)劃等部門行政經(jīng)費(fèi)不足，有1.09億元被用于補(bǔ)助企業(yè)經(jīng)營及其廠區(qū)建設(shè)等，有2.07億元被用于出借等，有3.17億元被用于湖泊生態(tài)建設(shè)濕地修復(fù)等超范圍支出。
審計(jì)指出上述問題后，相關(guān)市縣政府和部門已收回違規(guī)使用的土地資金2億元，其余違規(guī)資金正在積極整改中。
在認(rèn)真整改上述問題的過程中，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)10名違法違規(guī)問題責(zé)任人員進(jìn)行了處理。此外，審計(jì)查出的3件違法違規(guī)案件線索移送相關(guān)部門后，正在依法查處。
上述問題中尚在整改的事項(xiàng)，審計(jì)署將跟蹤檢查，最終結(jié)果將適時(shí)公告。
附件：土地管理及土地資金審計(jì)市（區(qū)）縣名單和土地整治相關(guān)資金種類
一、重點(diǎn)審計(jì)的24個(gè)市（區(qū)）縣名單
北京市： 房山區(qū)
天津市： 西青區(qū)、東麗區(qū)
遼寧省： 沈陽市、沈陽市蘇家屯區(qū)、遼陽縣
黑龍江?。杭涯舅故?、齊齊哈爾市、樺川縣
上海市： 青浦區(qū)
安徽?。?nbsp; 蕪湖市、蕪湖縣
山東?。?nbsp; 日照市、煙臺(tái)市、日照市東港區(qū)、海陽市
河南省： 鄭州市、中牟縣
湖北省： 襄陽市、宜昌市
廣東?。?nbsp; 陽江市、陽東縣
四川?。?nbsp; 成都市、郫縣
二、土地整治相關(guān)資金種類
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)
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