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16省區(qū)市國(guó)稅部門稅收征管情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果
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（二〇〇九年七月十七日公告）
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，2008年，審計(jì)署對(duì)廣東、湖北、內(nèi)蒙古等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)稅部門2007至2008年的稅收征管情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本評(píng)價(jià)
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，國(guó)稅部門近幾年通過(guò)推進(jìn)依法治稅，不斷夯實(shí)稅收法制建設(shè)基礎(chǔ)，稅收征管工作逐步走向規(guī)范化和法治化，重大違法違規(guī)問(wèn)題與以往相比已明顯減少；通過(guò)推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整，逐步清理優(yōu)惠政策，完善配套管理制度，稅收政策和管理制度不斷優(yōu)化；通過(guò)大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理，稅收征管工作從粗放式、共性化管理逐步向集約化、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，稅收管理的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高；通過(guò)推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)等方式優(yōu)化納稅服務(wù)，積極為納稅人提供便利，節(jié)約成本，稅收征納關(guān)系不斷改善。
受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)2008年下半年出現(xiàn)下滑，國(guó)稅部門努力貫徹中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的宏觀調(diào)控政策，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，認(rèn)真執(zhí)行出口退稅調(diào)整政策，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦稅程序并主動(dòng)提供納稅服務(wù)，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。與此同時(shí)，各級(jí)國(guó)稅局依法加強(qiáng)稅收征管，努力克服經(jīng)濟(jì)增速下滑、自然災(zāi)害嚴(yán)重和政策性減收因素的影響。2008年，16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)稅部門共組織稅收收入19 348.76億元，比2007年增加1731.24億元，增幅為10％，繼續(xù)保持了稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的財(cái)力保障。
但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在稅收征管工作中還存在一些執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，不利于維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和建立公平的稅收環(huán)境；有些稅收制度還不夠科學(xué)合理，需要引起重視并加以完善。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）審計(jì)抽查了11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的214戶申請(qǐng)緩繳稅款、延期申報(bào)繳稅以及繳稅情況異常的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)國(guó)稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占企業(yè)當(dāng)期應(yīng)繳稅款的54％，其中：7個(gè)省級(jí)國(guó)稅局批準(zhǔn)49戶不符合條件的企業(yè)緩繳稅款27.93億元；9個(gè)市、縣級(jí)國(guó)稅局批準(zhǔn)13戶企業(yè)以各種虛假理由延期申報(bào)繳稅47.75億元；個(gè)別省級(jí)國(guó)稅局甚至在企業(yè)正常申報(bào)并有能力繳稅的情況下，將企業(yè)已申報(bào)的應(yīng)繳稅款44.39億元延期至下年征收。
此外，還有13個(gè)省的62個(gè)縣級(jí)國(guó)稅局為完成稅收任務(wù)，違規(guī)向169戶企業(yè)提前征稅和多征稅款共23.4億元。
（二）審計(jì)抽查了11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的116戶享受高新技術(shù)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，其中85戶不符合條件的企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠36.31億元。
（三）2007年，12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的國(guó)稅部門共對(duì)58.75萬(wàn)戶企業(yè)實(shí)行所得稅核定征收，占全部企業(yè)所得稅征管戶數(shù)的39％。審計(jì)抽查12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的176戶實(shí)行核定征收的企業(yè)，有104戶（占59％）具備查賬征收條件，按規(guī)定不應(yīng)實(shí)行核定征收。這些企業(yè)2007年按核定征收方式僅繳納所得稅1.14億元，若實(shí)行查賬征收，按賬面利潤(rùn)測(cè)算則應(yīng)繳納稅款4.74億元。還有一些國(guó)稅局未按規(guī)定分類逐戶核定企業(yè)的應(yīng)稅所得率，而是普遍執(zhí)行較低的應(yīng)稅所得率。
（四）消費(fèi)稅稅制設(shè)計(jì)不盡合理，稅收流失比較嚴(yán)重。現(xiàn)行稅制規(guī)定，煙、酒、化妝品等產(chǎn)品的消費(fèi)稅均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要從價(jià)計(jì)征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，酒和化妝品類生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段明顯壓低產(chǎn)品出廠價(jià)從而少繳消費(fèi)稅的情況比較突出，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也普遍未對(duì)企業(yè)做納稅調(diào)整；卷煙生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格雖然由國(guó)家稅務(wù)總局核定，但有些產(chǎn)品的計(jì)稅價(jià)格遠(yuǎn)低于銷售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格，消費(fèi)稅流失現(xiàn)象仍然存在。抽查的52戶應(yīng)稅企業(yè)中有44戶存在此類問(wèn)題，據(jù)測(cè)算，2007年至2008年這些企業(yè)共少繳消費(fèi)稅116.15億元，是其同期實(shí)繳消費(fèi)稅的27％。
（五）一些稅收優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策要求不夠協(xié)調(diào)。一些現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要以企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)所在地域?yàn)闂l件，沒(méi)有充分體現(xiàn)國(guó)家控制高污染、高耗能（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）行業(yè)過(guò)快發(fā)展的要求。審計(jì)抽查287戶“兩高”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有156戶屬應(yīng)關(guān)停、淘汰、限制或環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，占54％，2007年共享受稅收優(yōu)惠19.01億元，占其同期入庫(kù)稅收的51％。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署向國(guó)稅部門及時(shí)通報(bào)了審計(jì)調(diào)查結(jié)果，國(guó)家稅務(wù)總局及各省級(jí)國(guó)稅局對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比較重視，專門召開會(huì)議研究部署整改工作。截至目前，有關(guān)國(guó)稅局違規(guī)延期征收的稅款基本上已征繳入庫(kù)，部分省級(jí)國(guó)稅局已根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，責(zé)成下屬單位對(duì)征收過(guò)頭稅的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；部分國(guó)稅局對(duì)不具備高新技術(shù)企業(yè)資格和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的，已停止執(zhí)行優(yōu)惠政策并追繳稅款；有關(guān)征收局對(duì)財(cái)務(wù)核算健全的企業(yè)基本上已由核定征收改為查賬征收，一些省國(guó)稅局已著手細(xì)化核定征收管理辦法，擬分類逐戶核定企業(yè)應(yīng)稅所得率并對(duì)外公示。國(guó)稅部門對(duì)一些企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易等方式避繳消費(fèi)稅，以及稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策不盡協(xié)調(diào)的問(wèn)題十分重視，表示將進(jìn)一步加強(qiáng)管理，并將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究完善相關(guān)稅收政策。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)對(duì)煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策及相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和完善。
四、審計(jì)調(diào)查建議
針對(duì)以上問(wèn)題，審計(jì)署建議：
（一）稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循稅法規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)減免緩稅審批，堵塞管理漏洞，防止稅款流失；完善企業(yè)所得稅核定征收管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定確定適用范圍和征收率，提高透明度，防止隨意性。
（二）稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)稅計(jì)稅依據(jù)的審查，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅稅收制度，研究將消費(fèi)稅計(jì)征環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整至批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的可行性，從源頭上防止企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易等手段侵蝕消費(fèi)稅，以充分發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。
（三）稅務(wù)部門要按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策要求，盡快調(diào)整和完善各類稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)清理對(duì)高耗能、高污染和落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收優(yōu)惠，為稅收優(yōu)惠設(shè)置“綠色”門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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18省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果
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（二〇〇九年七月十七日公告）
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署2008年對(duì)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政預(yù)算管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了45個(gè)市（州）及其所屬106個(gè)縣（區(qū)、旗）?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況和總體評(píng)價(jià)
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，在各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建立和完善公共財(cái)政體制，積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，逐步規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。2007年，18?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方一般預(yù)算收入為1.49萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)26.28％。2008年，在受國(guó)際金融危機(jī)影響的情況下，仍然增長(zhǎng)32％。財(cái)力逐年增長(zhǎng)保證了國(guó)家宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。
（一）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，著力提高預(yù)算管理水平。
山東、河南等7省進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算制度建設(shè)，建立健全基本支出定員定額管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理，逐步完善預(yù)算分配制度。各地還積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，不斷擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革覆蓋面，山西、內(nèi)蒙古等4?。ㄗ灾螀^(qū)）已將所屬市縣全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。
（二）積極創(chuàng)新征管機(jī)制，逐步完善非稅收入管理。
遼寧、湖南等3省在國(guó)家有關(guān)政府非稅收入管理政策指導(dǎo)下，積極研究和制定地方非稅收入管理制度，先后出臺(tái)了多項(xiàng)地方性規(guī)章，為規(guī)范非稅收入征管秩序夯實(shí)了制度基礎(chǔ)；黑龍江、吉林等9省進(jìn)一步深化非稅收入收繳管理改革，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，著力建立收繳管理新機(jī)制，為強(qiáng)化非稅收入收繳管理提供了機(jī)制保障。
（三）全面加強(qiáng)支出管理，切實(shí)規(guī)范財(cái)政支出行為。
廣東、云南等6省積極探索建立專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)建立完善支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步加大對(duì)重點(diǎn)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)力度，著力提高專項(xiàng)資金使用管理水平。廣西、上海等5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，以規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
從審計(jì)調(diào)查情況看，通過(guò)改革，地方財(cái)政管理水平有了很大提高，取得了一定成效，但在預(yù)算管理和資金管理等方面仍存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的問(wèn)題。
二、地方財(cái)政預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題
（一）部分地方財(cái)政預(yù)算管理不嚴(yán)格。
1．一些地方對(duì)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助的預(yù)算編報(bào)不夠完整。抽查的13個(gè)省本級(jí)預(yù)算2007年共少編中央專項(xiàng)補(bǔ)助2127.71億元，相當(dāng)于上年中央專項(xiàng)補(bǔ)助3446.34億元的61.74％。其中6個(gè)省的中央專項(xiàng)補(bǔ)助全部未編入本級(jí)預(yù)算。市縣財(cái)政編報(bào)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助不完整的情況更為突出。抽查的29個(gè)市縣中有24個(gè)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助全部未編入本級(jí)預(yù)算。
2．土地出讓收入等非稅收入未全部納入預(yù)算管理。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)政策要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預(yù)算管理。但從調(diào)查情況看，一些地區(qū)執(zhí)行國(guó)家政策還不到位。抽查的10個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和41個(gè)縣，2007年有848.26億元非稅收入未納入一般預(yù)算和基金預(yù)算管理，占這些地區(qū)應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入的22.63％，其中16個(gè)市縣超過(guò)50％。從結(jié)構(gòu)看，上述應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入主要是土地出讓收入626.42億元和已收繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益44.56億元，合計(jì)占上述848.26億元的79.1％。
3．部分城市的開發(fā)區(qū)預(yù)算收支未納入所屬城市本級(jí)預(yù)算管理。作為所屬城市本級(jí)的派出單位，開發(fā)區(qū)的預(yù)算收支應(yīng)納入本級(jí)預(yù)算管理。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽查11個(gè)省的43個(gè)開發(fā)區(qū)中，有31個(gè)尚未納入2007年本級(jí)預(yù)算管理。這些開發(fā)區(qū)當(dāng)年預(yù)算收支規(guī)模分別為234億元和246億元，占抽查開發(fā)區(qū)預(yù)算收支的79.59％和78.09％。有的開發(fā)區(qū)預(yù)算收入在本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入中已經(jīng)占有相當(dāng)大的比重。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是地方人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的時(shí)間早于全國(guó)人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時(shí)間，中央部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未分解到地區(qū)和項(xiàng)目。因此，雖然財(cái)政部已要求地方按上年實(shí)際數(shù)或預(yù)計(jì)數(shù)來(lái)編制中央補(bǔ)助預(yù)算，但地方財(cái)政仍難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)中央專項(xiàng)補(bǔ)助的具體數(shù)額并將其編入預(yù)算。二是對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政收支應(yīng)否納入所在地區(qū)本級(jí)預(yù)算管理，目前規(guī)定尚不明確。三是一些地方財(cái)政管理水平不高。
（二）部分地方財(cái)政決算收支不準(zhǔn)確。
1．審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金采取了如下?lián)芨斗椒ǎ簩ｍ?xiàng)資金在省本級(jí)列支后撥入專戶，再通過(guò)專戶向省本級(jí)或下級(jí)財(cái)政撥付。這種管理方式雖然有利于?？顚Ｓ?，但這些通過(guò)專戶撥付給下級(jí)財(cái)政最終使用的專項(xiàng)資金和滯留在省級(jí)專戶的資金實(shí)際虛增了省本級(jí)支出。抽查的13個(gè)省本級(jí)，2007年因上述原因虛增支出782.24億元，占這些地區(qū)當(dāng)年一般預(yù)算支出5191.6億元的15％。
2．一些地方財(cái)政收支不夠準(zhǔn)確。從抽查情況看，2007年有3個(gè)省本級(jí)、14個(gè)市本級(jí)和21個(gè)縣少列財(cái)政收入70.8億元；有1個(gè)省本級(jí)、4個(gè)市本級(jí)和8個(gè)縣少列財(cái)政支出100.49億元。此外，還有5個(gè)省本級(jí)、16個(gè)市本級(jí)和20個(gè)縣虛增財(cái)政支出149.04億元；有9個(gè)市縣虛增財(cái)政收入19.73億元。
3．一些地方財(cái)力結(jié)余不實(shí)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)將一些無(wú)具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)。抽查的11個(gè)省本級(jí)、11個(gè)市本級(jí)和8個(gè)縣結(jié)轉(zhuǎn)下年的1510.38億元支出中，有282.3億元（占18.69％）無(wú)具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)目：分級(jí)次看，主要是省本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)261.81億元，占92.74％；分區(qū)域看，主要是東部地區(qū)5個(gè)省本級(jí)、6個(gè)市本級(jí)和7個(gè)縣結(jié)轉(zhuǎn)201.36億元，占71.32％。按規(guī)定，這些無(wú)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)力應(yīng)體現(xiàn)為當(dāng)年結(jié)余并納入下年預(yù)算安排使用。上述做法既影響了下年預(yù)算可統(tǒng)籌安排的財(cái)力，也不利于全面反映當(dāng)年財(cái)政支出情況。
上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因：一是一些地區(qū)財(cái)政管理還不能適應(yīng)近年來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的形勢(shì)，對(duì)大量增加的財(cái)政收入，還不能科學(xué)合理地安排好支出，往往通過(guò)賬務(wù)處理調(diào)增支出，將結(jié)余的財(cái)力留存下來(lái)，致使財(cái)政信息失真。二是財(cái)政部門未完全做到專戶管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)一致，對(duì)于專戶資金預(yù)算管理，規(guī)定不夠細(xì)致和明確，對(duì)于下級(jí)財(cái)政專戶管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究掌握不夠，管理機(jī)制尚不健全。
（三）部分地方財(cái)政資金管理不嚴(yán)格。
1．賬戶設(shè)置過(guò)多，資金大量沉淀。截至2007年末，抽查的15個(gè)省本級(jí)中有9個(gè)在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶數(shù)量均超過(guò)50個(gè)。在這些賬戶中，有些賬戶的核算內(nèi)容交叉重復(fù)，財(cái)政資金管理較為分散。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有7個(gè)省本級(jí)存在同類資金分散在多個(gè)賬戶管理的問(wèn)題。上述問(wèn)題容易導(dǎo)致財(cái)政資金大量滯留，資金使用效益不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，抽查的15個(gè)省本級(jí)財(cái)政在商業(yè)銀行的賬戶資金余額達(dá)3319.28億元。
2．財(cái)政資金安全保障有待加強(qiáng)。目前，部分地方財(cái)政對(duì)外借款規(guī)模較大，截至2007年底，抽查的9個(gè)省本級(jí)暫付款余額達(dá)653.77億元。有的地區(qū)暫付款長(zhǎng)期未清理收回。同時(shí)國(guó)家早已明令禁止的財(cái)政資金辦信用的問(wèn)題仍然存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽查的4個(gè)省本級(jí)未按規(guī)定清理財(cái)政周轉(zhuǎn)金或變相設(shè)置新的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，截至2007年底累計(jì)發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金貸款118.75億元；還有5個(gè)省的一些部門違規(guī)將79.51億元財(cái)政資金有償出借給下級(jí)財(cái)政或企業(yè)。
3．部分地方在收入征管和支出管理上還存在一些違規(guī)問(wèn)題。抽查的11個(gè)省本級(jí)、22個(gè)市本級(jí)和22個(gè)縣2005至2007年累計(jì)應(yīng)征未征、違規(guī)減免和先征后返財(cái)政收入共253.45億元。2007年，11個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和29個(gè)縣坐支、挪用非稅收入達(dá)239.1億元。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是，部分地方財(cái)政部門對(duì)資金管理重視不夠，特別是在近年來(lái)財(cái)政收入形勢(shì)較好、資金較為充裕的情況下，一些地方財(cái)政部門往往忽視了資金管理的效率性和安全性，加之在收支管理上遵守國(guó)家規(guī)定還不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
18省（自治區(qū)、直轄市）地方政府高度重視審計(jì)調(diào)查提出的問(wèn)題，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，積極組織有關(guān)部門研究制定整改措施并加以落實(shí)。一是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付和非稅收入預(yù)算管理。2009年，各省級(jí)財(cái)政均在按照財(cái)政部告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編制省級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將省對(duì)下補(bǔ)助預(yù)計(jì)數(shù)提前告知下級(jí)財(cái)政，切實(shí)提高了市縣預(yù)算編制的完整性。同時(shí)，各地陸續(xù)著手將土地出讓收入等應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。有的地區(qū)整改進(jìn)度較快，于2008年底前已將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入全部繳入國(guó)庫(kù)。二是注重保證財(cái)政決算的真實(shí)性。各有關(guān)地區(qū)在整改中，均突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政決算要如實(shí)反映財(cái)政收入、支出和結(jié)余規(guī)模，有的地區(qū)已對(duì)虛列支出等問(wèn)題通過(guò)調(diào)賬進(jìn)行了糾正，有的地區(qū)還將長(zhǎng)年結(jié)轉(zhuǎn)及已完事項(xiàng)的結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力列入了凈結(jié)余統(tǒng)籌安排。三是著力加強(qiáng)財(cái)政資金管理，加大賬戶歸并清理力度，嚴(yán)格規(guī)范有償出借財(cái)政資金行為。2008年，4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）本級(jí)共撤銷了22個(gè)賬戶，有的地區(qū)已將專戶滯留專項(xiàng)資金撥付到下級(jí)財(cái)政或項(xiàng)目。
四、審計(jì)調(diào)查建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，努力提高預(yù)算完整性。目前，中央財(cái)政雖已將下年轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知地方，但與當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況相比，預(yù)計(jì)數(shù)與實(shí)際數(shù)仍有較大差距。地方據(jù)此準(zhǔn)確編報(bào)預(yù)算仍有一定難度。財(cái)政部應(yīng)采取措施，進(jìn)一步提高地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的科學(xué)性，以利于地方完整準(zhǔn)確編制預(yù)算，同時(shí)盡快出臺(tái)政策，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)預(yù)算管理相關(guān)制度。
（二）進(jìn)一步規(guī)范專戶管理，切實(shí)保障決算真實(shí)性。當(dāng)前對(duì)部分財(cái)政資金實(shí)行專戶管理的方式，既影響決算支出的真實(shí)性，也不利于地方政府和人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督。財(cái)政部應(yīng)加大專戶清理歸并力度，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，在保證?？顚Ｓ玫耐瑫r(shí)，避免出現(xiàn)虛增財(cái)政支出的問(wèn)題。
（三）嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。地方各級(jí)政府及其財(cái)政部門要切實(shí)提高財(cái)政管理水平，自覺(jué)依法行政，特別是地方財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政規(guī)章制度；地方各級(jí)人大要依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政預(yù)算和決算的審查監(jiān)督。
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