| 渤海水污染防治審計(jì)調(diào)查結(jié)果 |
| （二〇〇九年五月二十二日公告） |
為了貫徹保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)海洋水污染防治，促進(jìn)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，審計(jì)署于2008年3月至9月，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)2006至2007年水污染防治情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了天津、大連、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島、唐山、秦皇島、滄州、濱州、東營(yíng)、濰坊和煙臺(tái)13個(gè)市。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、渤海水污染防治工作的基本情況
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，“十五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門和13市政府高度重視渤海水污染防治工作，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)渤海環(huán)境保護(hù)，取得了一定成效。
一是國(guó)家有關(guān)部門重視污染治理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，先后編制和實(shí)施了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，組織對(duì)渤海環(huán)境治理工作效果進(jìn)行了中期評(píng)估，加大了對(duì)渤海水污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。
二是環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作。組織實(shí)施了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》和海河、遼河流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)了水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任，任務(wù)分解到重點(diǎn)行業(yè)和單位，將目標(biāo)完成情況納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，其中，建成污水處理廠78個(gè)，形成污水處理能力466.8萬(wàn)噸/日。
三是企業(yè)節(jié)能減排工作取得進(jìn)展。尤其是一些大型企業(yè)，高度重視節(jié)能減排工作，加大污染治理投入，取得明顯成效。如北京首鋼股份有限公司搬遷到唐山市曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)后，通過(guò)提高工業(yè)用水循環(huán)率、回收鋼鐵廢渣和剩余能源再利用等措施，節(jié)約了資源，降低了能耗，減少了污染。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司勝利分公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司大連和遼河石化分公司等企業(yè)，投入6.48億元引進(jìn)污染治理先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，有效地降低了污染物排放量。
調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，工業(yè)和生活污染還比較突出，對(duì)一些小型企業(yè)的污染監(jiān)控由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)，水污染防治資金使用效益不高以及海域使用管理粗放等問(wèn)題突出。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）水污染防治措施落實(shí)不完全到位。
一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計(jì)劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒(méi)有到位，23座污水處理廠尚未開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃建設(shè)的146座污水處理廠，有71座未開工建設(shè)，僅完成計(jì)劃投資的21％。2007年，7個(gè)市的城市污水處理率低于全國(guó)60％的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學(xué)需氧量（COD）增長(zhǎng)7％。
二是部分污水垃圾處理不達(dá)標(biāo)。審計(jì)調(diào)查的51座已運(yùn)行污水處理廠中，有18座（占35％）處理后的水質(zhì)和污泥不達(dá)標(biāo)。審計(jì)抽查的10座垃圾處理場(chǎng)，有6座將收集的62萬(wàn)噸垃圾（占收集總量的31％）簡(jiǎn)易填埋或露天堆放。
三是部分重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標(biāo)排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴(yán)重。
四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，有17個(gè)未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個(gè)開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，2007年有4000萬(wàn)噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（占項(xiàng)目總數(shù)的8％）未按要求進(jìn)行環(huán)評(píng)，727個(gè)已竣工項(xiàng)目（占竣工項(xiàng)目的26％）未進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。
（二）海域監(jiān)督管理比較粗放。
一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計(jì)劃不完備。目前，我國(guó)對(duì)渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進(jìn)度等實(shí)施規(guī)劃或計(jì)劃控制不夠，尤其是對(duì)一些環(huán)境影響比較大的圍填海項(xiàng)目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來(lái)越大的圍填?；顒?dòng)改變了海岸生態(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。
二是一些地方違法違規(guī)用海問(wèn)題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項(xiàng)目審批、海洋部門違規(guī)批準(zhǔn)和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達(dá)189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。
三是有的地方和單位對(duì)海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)中，有7個(gè)已超過(guò)使用期限而未按規(guī)定封閉。個(gè)別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問(wèn)題。
（三）部分資金征管使用不規(guī)范。
一是有的單位排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征繳問(wèn)題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13市少征排污費(fèi)和污水處理費(fèi)5.78億元，占應(yīng)征額的15％。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費(fèi)單位欠繳2.83億元。
二是部分專項(xiàng)資金未完全按規(guī)定用途使用。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計(jì)調(diào)查資金總額76.46億元的7.9％。由于地方財(cái)政對(duì)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障能力不足，污水處理費(fèi)未按要求納入財(cái)政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補(bǔ)充環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和污水處理費(fèi)代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是部分資金使用效益不高。審計(jì)調(diào)查排污費(fèi)補(bǔ)助的471個(gè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目中，有151個(gè)未按期完成。盤錦市將1611萬(wàn)元排污費(fèi)平均分配到152個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目10.6萬(wàn)元，難以形成治理合力。
四是海域使用金制度不完善。由于目前對(duì)海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確，13市2006至2007年安排使用的3.44億元海域使用金中，有2.22億元返還給用海單位，7072萬(wàn)元用于彌補(bǔ)海洋部門經(jīng)費(fèi)，只有5194萬(wàn)元用于海域保護(hù)和管理。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署將有關(guān)情況分別通報(bào)給了國(guó)家有關(guān)部門和13市政府。國(guó)家有關(guān)部門和13市政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取措施進(jìn)行整改，現(xiàn)已取得初步成效。
一是完善相關(guān)制度?！恫澈－h(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》已于2008年底報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該規(guī)劃中，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出加大工作力度，加快海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治、環(huán)境保護(hù)科技支撐和海洋監(jiān)測(cè)五大系統(tǒng)的建設(shè)，以及建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。發(fā)展改革委正會(huì)同國(guó)家海洋局起草關(guān)于加強(qiáng)圍填海管理的意見(jiàn)，將對(duì)圍填海等實(shí)行嚴(yán)格管理。天津市及時(shí)下發(fā)文件，出臺(tái)管理辦法，結(jié)束了該市主城區(qū)污水處理費(fèi)長(zhǎng)達(dá)8年未納入財(cái)政專戶管理的局面。盤錦市制定了市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金使用有關(guān)規(guī)定，完善了環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用制度。
二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。國(guó)家海洋局開展了全海域傾廢管理工作自查，對(duì)7個(gè)超期使用的臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)分別作出了立即封閉、按要求申請(qǐng)轉(zhuǎn)為正式海洋傾倒區(qū)等處理決定。該局下屬北海分局在渤海海區(qū)組織68個(gè)海洋執(zhí)法單位，抽調(diào)近600人開展了為期42天的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)用海項(xiàng)目，并對(duì)2007年度未處理的25起非法填海項(xiàng)目進(jìn)行督促整改。唐山市加強(qiáng)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，成立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，編制的用?？傮w規(guī)劃已獲得國(guó)家海洋局批準(zhǔn)，規(guī)范了項(xiàng)目用海。
三是加快項(xiàng)目建設(shè)。天津、大連、營(yíng)口、滄州、濱州、東營(yíng)、煙臺(tái)等市加大投入，加快污水處理廠建設(shè)，升級(jí)污水處理工藝。營(yíng)口市針對(duì)造紙行業(yè)落后、產(chǎn)能淘汰措施落實(shí)不到位的問(wèn)題，將以前年度列入關(guān)停范圍而未關(guān)停的19戶造紙企業(yè)全部關(guān)停。唐山市加大造紙廠污染治理力度，關(guān)閉了唐?？h國(guó)信造紙廠。玉田縣投資1400萬(wàn)元建設(shè)造紙企業(yè)專用輸水管道，所有造紙企業(yè)都已開工建設(shè)污水處理、白水回用和中水回用系統(tǒng)，減少了對(duì)雙城河的污染。
四是追繳（歸還）資金。天津市已追繳海域使用金109 892萬(wàn)元；遼寧省和大連市兩級(jí)海洋管理部門，已全部追繳因違規(guī)發(fā)放海域使用證導(dǎo)致欠繳的海域使用金8836萬(wàn)元。天津、錦州、葫蘆島、滄州、秦皇島、煙臺(tái)、濰坊等市加大排污費(fèi)和污水處理費(fèi)征收和追繳力度，有關(guān)單位已補(bǔ)繳和歸還挪用資金15 877萬(wàn)元。
四、審計(jì)調(diào)查建議
（一）國(guó)家發(fā)展改革、環(huán)保、海洋等部門和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)按國(guó)家規(guī)定和國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作。建立和完善嚴(yán)格的渤海海域保護(hù)制度和機(jī)制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作。研究制定有關(guān)海域使用金用途的規(guī)定，提高資金使用效益。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理力度。國(guó)家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)根據(jù)渤海的環(huán)境和資源承載能力，制定調(diào)整實(shí)施環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的具體措施。加大對(duì)點(diǎn)源尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增污染源的控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測(cè)和河流斷面監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。
（三）抓住擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī)，加大環(huán)渤海地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。國(guó)家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)大幅度增加已列入“十五”和“十一五”期間污染治理項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)是新增污水處理廠建設(shè)、污泥處理裝置、配套管網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)改造和再生水利用等。
（四）加強(qiáng)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收管理力度。國(guó)家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)嚴(yán)肅查處違規(guī)減免、擠占挪用等違規(guī)行為，提高資金使用效益；加強(qiáng)污水處理制度建設(shè)和收費(fèi)改革，多渠道解決污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用；建立健全財(cái)政對(duì)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
相關(guān)鏈接：審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司司長(zhǎng)黃道國(guó)就渤海水污染防治審計(jì)調(diào)查結(jié)果答記者問(wèn)
