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農(nóng)業(yè)部2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)農(nóng)業(yè)部2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了16個(gè)所屬單位，其中包括5個(gè)京外單位。
一、基本情況
農(nóng)業(yè)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和51個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)部2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金2100.60萬(wàn)元未細(xì)化到具體執(zhí)行單位。
農(nóng)業(yè)部批復(fù)預(yù)算時(shí)，未將部本級(jí)2100.60萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金細(xì)化到具體執(zhí)行單位，在之后預(yù)算執(zhí)行中，將其分批安排給所屬二三級(jí)單位。
（二）未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序安排項(xiàng)目建設(shè)資金2280萬(wàn)元。
2005至2007年，農(nóng)業(yè)部在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)尚未得到批復(fù)的情況下，下達(dá)“信息化設(shè)備采購(gòu)”等項(xiàng)目投資計(jì)劃并相應(yīng)安排資金2280萬(wàn)元。
（三）所屬中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心編制預(yù)算不實(shí)，多申領(lǐng)財(cái)政資金59.86萬(wàn)元。
中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)有人員61名，卻按編制人數(shù)90人申報(bào)2007年人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多申領(lǐng)財(cái)政資金59.86萬(wàn)元。
（四）部分所屬單位擴(kuò)大開(kāi)支范圍支出2436.67萬(wàn)元。
1．農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱黃渤海區(qū)漁政局）、東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱東海區(qū)漁政局）和農(nóng)業(yè)部信息中心等單位在“漁政船運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)”、“漁政船維修費(fèi)”和“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)”等項(xiàng)目中，列支不屬于這些項(xiàng)目開(kāi)支范圍的人員支出、公用經(jīng)費(fèi)、職工宿舍取暖費(fèi)等2239.55萬(wàn)元。
2．東海區(qū)漁政局、全國(guó)畜牧總站在公用經(jīng)費(fèi)中支出人員經(jīng)費(fèi)197.12萬(wàn)元。
（五）所屬黃渤海區(qū)漁政局國(guó)有固定資產(chǎn)處置收入122.70萬(wàn)元未實(shí)行收支兩條線管理。2007年，黃渤海區(qū)漁政局處置汽車、漁政船和辦公樓等國(guó)有固定資產(chǎn)所取得的收入共計(jì)122.70萬(wàn)元未按規(guī)定上繳財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理。
（六）所屬中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校未辦理報(bào)批手續(xù)從零余額賬戶歸還基本賬戶墊支70萬(wàn)元。
中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校于2007年初從其基本賬戶中墊支了中國(guó)農(nóng)業(yè)電影電視中心的節(jié)目制作費(fèi)70萬(wàn)元。9月，該校在未按規(guī)定辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)的情況下，與中國(guó)農(nóng)業(yè)電影電視中心協(xié)商，從該校零余額賬戶“農(nóng)業(yè)教學(xué)節(jié)目制作與播出項(xiàng)目”等三個(gè)項(xiàng)目支付給中國(guó)農(nóng)業(yè)電影電視中心70萬(wàn)元，該中心收到資金后退回給該?；举~戶，用于歸還年初從基本賬戶墊支的資金。
（七）部分所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算支出1370.25萬(wàn)元。中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、東海區(qū)漁政局等4個(gè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，超預(yù)算支出1370.25萬(wàn)元。
（八）部分所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)將辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租，取得出租收入233.07萬(wàn)元。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站和全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)將辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租，分別取得租金收入83.07萬(wàn)元和150萬(wàn)元，用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)。
（九）所屬東海區(qū)漁政局未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)109.44萬(wàn)元。
東海區(qū)漁政局碼頭疏浚工程未實(shí)行政府采購(gòu)而與施工單位簽訂施工合同，合同金額61.89萬(wàn)元；購(gòu)買的一體機(jī)、投影機(jī)、照相機(jī)、攝相機(jī)、空調(diào)和汽車保險(xiǎn)等22.37萬(wàn)元未納入政府采購(gòu)預(yù)算；通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買的電腦、打印機(jī)、復(fù)印紙等超預(yù)算支出25.18萬(wàn)元。
（十）部分所屬單位的財(cái)政撥款項(xiàng)目資金年末結(jié)余較大。
截至2007年底，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等5個(gè)單位“國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題”、“血吸蟲(chóng)病農(nóng)業(yè)綜合治理”等30個(gè)項(xiàng)目可用財(cái)政資金23 244.11萬(wàn)元，已支出6153.92萬(wàn)元，結(jié)余17 090.19萬(wàn)元，結(jié)余資金占可用財(cái)政資金的74％。
（十一）總投資1061.32萬(wàn)元的完工項(xiàng)目未辦理竣工決算。
中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶加工研究所科技綜合樓是2003年建設(shè)項(xiàng)目，總投資1061.32萬(wàn)元，該項(xiàng)目于2006年9月完工，截至2007年底，尚未辦理竣工決算。
（十二）海南省農(nóng)墾總局及所屬單位存在的問(wèn)題。
1．所屬八一總場(chǎng)中學(xué)私設(shè)“賬外賬”，截留收入累計(jì)2545萬(wàn)元。八一總場(chǎng)中學(xué)自2005年開(kāi)始，私設(shè)“賬外賬”，截留應(yīng)上繳的各項(xiàng)收入和部分違規(guī)收取的學(xué)雜費(fèi)并存入個(gè)人賬戶。截至2007年底，截留收入累計(jì)2545萬(wàn)元（其中違規(guī)收取的學(xué)雜費(fèi)457萬(wàn)元），賬戶余額110萬(wàn)元。
2．編制預(yù)算不實(shí)，多申領(lǐng)財(cái)政資金507萬(wàn)元。該局財(cái)務(wù)處代編該局所屬事業(yè)單位2007年度“住房公積金”預(yù)算3015萬(wàn)元，而該局所屬單位事業(yè)編制人員實(shí)際繳存的資金為2508萬(wàn)元，多申領(lǐng)“住房公積金”預(yù)算資金507萬(wàn)元。
3．虛列支出551萬(wàn)元。2006至2007年，該局以撥付學(xué)校經(jīng)費(fèi)的名義撥給農(nóng)墾中學(xué)551萬(wàn)元，并要求該中學(xué)將此資金劃入該局財(cái)務(wù)處自有資金賬戶，以“收回”此前該局借給農(nóng)墾中學(xué)用于基建項(xiàng)目的551萬(wàn)元。
4．在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)287.44萬(wàn)元。2007年，該局機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在公用經(jīng)費(fèi)中支出職工電話費(fèi)補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)共計(jì)287.44萬(wàn)元。
5．財(cái)政撥款項(xiàng)目資金年末結(jié)余較大。該局下屬紅光中專、?？谥袑５?個(gè)基層預(yù)算單位2007年由中央財(cái)政撥款的項(xiàng)目資金12 512.55萬(wàn)元，年末結(jié)余5823.82萬(wàn)元，占47%。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金未細(xì)化的問(wèn)題，要求加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化工作；對(duì)未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序安排資金的問(wèn)題，要求對(duì)該類問(wèn)題進(jìn)行清理，制定整改措施，今后嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序；對(duì)所屬單位編制預(yù)算不實(shí)，多申領(lǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，要求將多申領(lǐng)的資金上繳中央財(cái)政；對(duì)擴(kuò)大財(cái)政項(xiàng)目支出范圍和在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部責(zé)成有關(guān)單位加強(qiáng)預(yù)算支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)處置收入未按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理的問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部責(zé)成相關(guān)單位上繳財(cái)政專戶；對(duì)未辦理報(bào)批手續(xù)，從零余額賬戶中歸還基本賬戶墊支資金的問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部責(zé)成相關(guān)單位將此問(wèn)題報(bào)告財(cái)政部；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算支出的問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部責(zé)成有關(guān)單位制定整改措施，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租的問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)制度；對(duì)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部責(zé)成相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；對(duì)財(cái)政撥款項(xiàng)目資金年末結(jié)余大的問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部責(zé)成相關(guān)單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益；對(duì)已完工項(xiàng)目未辦理竣工決算的問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)辦理竣工決算。對(duì)海南省農(nóng)墾總局存在的問(wèn)題，已專門出具移送處理書，要求海南省人民政府明確有關(guān)部門督促海南省農(nóng)墾總局整改，并及時(shí)函告整改結(jié)果。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：農(nóng)業(yè)部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保內(nèi)控制度的健全、有效，規(guī)范二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性；進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定；充分做好項(xiàng)目的論證和審核工作，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬單位的管理和監(jiān)督，督促其完善制度、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
農(nóng)業(yè)部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部高度重視，認(rèn)真糾正和整改。目前,對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金未細(xì)化的問(wèn)題，已制定改進(jìn)措施，完善預(yù)算決策機(jī)制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；對(duì)未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序安排資金的問(wèn)題，已按規(guī)定進(jìn)行了全面清理，并制定了整改措施；對(duì)所屬單位編制預(yù)算不實(shí)，多申領(lǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，已按照審計(jì)要求將多申領(lǐng)的資金全額上繳中央財(cái)政；對(duì)擴(kuò)大財(cái)政項(xiàng)目支出范圍和在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，有關(guān)單位已制定整改措施，今后嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行；對(duì)固定資產(chǎn)處置收入未實(shí)行收支兩條線管理的問(wèn)題，已按照審計(jì)要求全部上繳財(cái)政專戶；對(duì)從零余額賬戶中歸還基本賬戶墊支資金的問(wèn)題，已專門行文向財(cái)政部報(bào)告；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算支出的問(wèn)題，有關(guān)單位已制定措施，今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租的問(wèn)題，相關(guān)單位已專門向農(nóng)業(yè)部報(bào)送有關(guān)房屋出租的請(qǐng)示；對(duì)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題，相關(guān)單位已制定了相關(guān)管理辦法，今后嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；對(duì)財(cái)政撥款項(xiàng)目資金年末結(jié)余大的問(wèn)題，相關(guān)單位已經(jīng)制定措施，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)已完工項(xiàng)目未辦理竣工決算的問(wèn)題，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院正在抓緊辦理竣工決算；對(duì)私設(shè)“賬外賬”的問(wèn)題，海南省農(nóng)墾總局已責(zé)成八一總場(chǎng)中學(xué)整改，追回私存私放的資金余額，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理；對(duì)虛列支出用于歸還基本建設(shè)借款的問(wèn)題，海南省農(nóng)墾總局已采取措施加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用途使用資金。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，農(nóng)業(yè)部均已進(jìn)行了整改。
商務(wù)部2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)商務(wù)部2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況，并抽審了2個(gè)所屬單位。
一、基本情況
商務(wù)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和4個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，商務(wù)部2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)工作，建立了較完善的內(nèi)部控制制度并得到基本執(zhí)行，積極整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）結(jié)余資金過(guò)大。
商務(wù)部部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，2007年底累計(jì)結(jié)余資金達(dá)15.34億元，致使這些資金未能有效發(fā)揮作用。
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整合同價(jià)款。
2006年4月至8月，某公司以4392.95萬(wàn)元中標(biāo)由商務(wù)部組織公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的施工任務(wù)，并簽訂了總承包合同。爾后該部招標(biāo)組織部門在未按規(guī)定報(bào)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審批的情況下，以施工總承包價(jià)與項(xiàng)目概算存在較大偏差為由，又與這一公司簽訂施工總承包補(bǔ)充合同，增加合同價(jià)款1375.62萬(wàn)元（占原中標(biāo)合同總價(jià)的31%）。
（三）將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行議標(biāo)，有的項(xiàng)目以行政手段指定專門企業(yè)辦理。
2005年，商務(wù)部將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，以議標(biāo)方式選定了施工總承包企業(yè)，中標(biāo)價(jià)1114.13萬(wàn)元。
2006年2月，商務(wù)部通過(guò)內(nèi)部行文，將投資2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目施工監(jiān)理任務(wù)，指定某公司承擔(dān)。至2007年底，該公司共承擔(dān)項(xiàng)目施工監(jiān)理任務(wù)18項(xiàng)，合同價(jià)款共計(jì)297.03萬(wàn)元。
（四）審核把關(guān)不嚴(yán)，使不符合條件企業(yè)獲得項(xiàng)目實(shí)施A級(jí)資格并獲利。
2006年，經(jīng)商務(wù)部核定獲得項(xiàng)目實(shí)施A級(jí)資格的企業(yè)中，有5戶不具備前兩年年均進(jìn)出口總額達(dá)到1億美元以上的條件。這5戶企業(yè)2006年得到項(xiàng)目合同10個(gè)，金額17 279萬(wàn)元。
（五）項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法不利于平等競(jìng)爭(zhēng)。
2004年，商務(wù)部出臺(tái)的關(guān)于項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行），將申請(qǐng)企業(yè)是否承接過(guò)對(duì)外承包工程作為必備條件，不利于國(guó)內(nèi)施工企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)結(jié)余資金過(guò)大問(wèn)題，要求商務(wù)部加大項(xiàng)目執(zhí)行力度；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整合同價(jià)款的問(wèn)題，要求商務(wù)部嚴(yán)格按規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)及合同價(jià)款的管理，杜絕隨意調(diào)整概算、增加合同價(jià)款的違規(guī)行為；對(duì)將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行議標(biāo)，有的項(xiàng)目以行政手段指定專門企業(yè)辦理的問(wèn)題，要求商務(wù)部嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，嚴(yán)禁將項(xiàng)目以行政手段指定專門企業(yè)辦理；對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)，使不符合條件企業(yè)獲得項(xiàng)目實(shí)施A級(jí)資格并獲利的問(wèn)題，要求商務(wù)部與海關(guān)總署核實(shí)上述5戶企業(yè)的進(jìn)出口額，按相關(guān)規(guī)定處理，并結(jié)合2008年年審項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格進(jìn)行重新核驗(yàn)；對(duì)有關(guān)制度問(wèn)題，要求商務(wù)部進(jìn)一步完善和修訂。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：商務(wù)部應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理體制的研究，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
商務(wù)部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，商務(wù)部高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，召開(kāi)專題會(huì)議研究整改措施。對(duì)結(jié)余資金過(guò)大的問(wèn)題，正在采取措施予以糾正；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整合同價(jià)款的問(wèn)題，商務(wù)部在加強(qiáng)管理、嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，進(jìn)一步完善重大設(shè)計(jì)變更管理辦法和報(bào)批程序；對(duì)將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行議標(biāo)，有的項(xiàng)目以行政手段指定專門企業(yè)辦理的問(wèn)題，商務(wù)部進(jìn)一步完善議標(biāo)管理制度，從嚴(yán)控制議標(biāo)范圍和數(shù)量；對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)，使不符合條件企業(yè)獲得項(xiàng)目實(shí)施A級(jí)資格并獲利的問(wèn)題，商務(wù)部已致函海關(guān)總署核實(shí)5戶企業(yè)數(shù)據(jù)，同時(shí)在今后資質(zhì)審查過(guò)程中，增加對(duì)海關(guān)業(yè)績(jī)的復(fù)核環(huán)節(jié)。對(duì)其他問(wèn)題，商務(wù)部正在進(jìn)行整改。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，商務(wù)部已進(jìn)行了整改。
文化部2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)文化部2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了7個(gè)所屬單位。
一、基本情況
文化部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和33個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，文化部2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立了較為完善的內(nèi)部控制制度并得到基本執(zhí)行，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）超預(yù)算動(dòng)用上年結(jié)余6343.35萬(wàn)元。
文化部在編報(bào)本級(jí)2007年度預(yù)算時(shí)，編報(bào)動(dòng)用上年行政事業(yè)類項(xiàng)目結(jié)余僅為5670萬(wàn)元，年內(nèi)實(shí)際動(dòng)用上年結(jié)余12 013.35萬(wàn)元，超預(yù)算6343.35萬(wàn)元。
（二）部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金閑置38 268.96萬(wàn)元。
截至2007年底，文化部本級(jí)文化事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)結(jié)余38 268.96萬(wàn)元，涉及34個(gè)項(xiàng)目。其中，國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)等11個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率不足50%，結(jié)余資金占全部專項(xiàng)結(jié)余的57%。
（三）挪用專項(xiàng)資金300萬(wàn)元。
2007年，文化部將“文化部會(huì)議活動(dòng)”專項(xiàng)資金300萬(wàn)元墊付了職工醫(yī)藥費(fèi)用。
（四）部本級(jí)及部分所屬單位擴(kuò)大專項(xiàng)資金開(kāi)支范圍支出1461.04萬(wàn)元。
1.2007年，文化部在“部門機(jī)動(dòng)費(fèi)”專項(xiàng)資金中，列支應(yīng)由自籌資金解決的津補(bǔ)貼100萬(wàn)元。
2.2007年，所屬市場(chǎng)發(fā)展中心在“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)”專項(xiàng)資金中，列支房屋租賃和后勤服務(wù)費(fèi)用共計(jì)333.74萬(wàn)元。
3.2007年，所屬國(guó)家圖書館在“縮微專項(xiàng)”、“館藏文獻(xiàn)數(shù)字化及數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)工程”等專項(xiàng)資金中，列支基本支出1027.30萬(wàn)元。
（五）所屬國(guó)家圖書館將結(jié)余資金1285.87萬(wàn)元長(zhǎng)期掛在往來(lái)賬上。
截至2007年底，國(guó)家圖書館將以前年度提取的人才發(fā)展基金、綜合管理費(fèi)等結(jié)余共計(jì)410.38萬(wàn)元掛在“應(yīng)付賬款”科目；在“其他應(yīng)付款”科目長(zhǎng)期核算所屬公司返還的工資，年末累計(jì)結(jié)余323.55萬(wàn)元；將稿費(fèi)結(jié)余、美元結(jié)匯結(jié)余等共計(jì)551.94萬(wàn)元長(zhǎng)期掛在“應(yīng)付賬款”科目，未及時(shí)清理。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)超預(yù)算動(dòng)用上年結(jié)余的問(wèn)題，要求將上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；對(duì)部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢資金閑置的問(wèn)題，要求采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益；對(duì)挪用專項(xiàng)資金和擴(kuò)大專項(xiàng)資金開(kāi)支范圍支出的問(wèn)題，要求調(diào)整有關(guān)賬目，歸還原資金渠道；對(duì)所屬國(guó)家圖書館將結(jié)余資金長(zhǎng)期掛往來(lái)賬的問(wèn)題，要求全面清理各種往來(lái)賬款，調(diào)整有關(guān)賬目，納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：文化部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，提高財(cái)政資金使用效益；完整編報(bào)預(yù)算，消化結(jié)余資金，使財(cái)政資金發(fā)揮更大作用。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
文化部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，文化部高度重視，要求有關(guān)單位和部門認(rèn)真糾正和整改，還舉辦了所屬單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，對(duì)各單位主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員分別進(jìn)行了有針對(duì)性的培訓(xùn)。截至2008年6月底，審計(jì)報(bào)告指出的問(wèn)題已基本整改完畢。對(duì)超預(yù)算動(dòng)用上年結(jié)余的問(wèn)題，在布置2009年部門預(yù)算編制工作時(shí)，已明確要求各司局和所屬單位要合理預(yù)測(cè)動(dòng)用以前年度結(jié)余資金數(shù)額，并在2009年預(yù)算中予以反映，以保證部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢資金閑置的問(wèn)題，采取了多項(xiàng)措施加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度：一是增加了預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃報(bào)送、審批環(huán)節(jié)，要求各司局在年度預(yù)算下達(dá)后，制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，按計(jì)劃有步驟地實(shí)施項(xiàng)目；二是印發(fā)了相關(guān)通知，對(duì)各單位加快預(yù)算執(zhí)行提出了明確要求；三是對(duì)結(jié)余資金量較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督促和監(jiān)控。對(duì)挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題，已做了調(diào)賬處理，將被挪用的專項(xiàng)資金歸還，同時(shí)為保證離退休人員和機(jī)關(guān)干部醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷，已積極向有關(guān)部門反映實(shí)際情況，力爭(zhēng)妥善解決這一問(wèn)題。對(duì)擴(kuò)大專項(xiàng)資金開(kāi)支范圍支出的問(wèn)題，正與財(cái)政部協(xié)商，爭(zhēng)取盡快解決機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，所屬市場(chǎng)發(fā)展中心和國(guó)家圖書館已調(diào)整了有關(guān)賬目，歸還了有關(guān)資金；對(duì)結(jié)余資金長(zhǎng)期掛往來(lái)賬的問(wèn)題，國(guó)家圖書館進(jìn)行了認(rèn)真清理，擬將清理后的結(jié)余資金納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，文化部已進(jìn)行了整改。
衛(wèi)生部2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)衛(wèi)生部2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了7個(gè)所屬單位。
一、基本情況
衛(wèi)生部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和57個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及29個(gè)三級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，衛(wèi)生部2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，制定了加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理等管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，逐步完善內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng)。衛(wèi)生部認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目預(yù)算4509萬(wàn)元未細(xì)化到具體執(zhí)行單位。
衛(wèi)生部在編報(bào)2007年度部門預(yù)算時(shí)，未將衛(wèi)生大案要案查處及衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督等3個(gè)項(xiàng)目預(yù)算4509萬(wàn)元細(xì)化到具體執(zhí)行單位。
（二）所屬中國(guó)疾病預(yù)防控制中心申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算不規(guī)范，造成項(xiàng)目資金結(jié)余1.44億元。
該中心在編制其一期工程建設(shè)項(xiàng)目2007年度預(yù)算時(shí)，在該項(xiàng)目以前年度資金結(jié)余較大的情況下，申請(qǐng)并獲批得到當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算資金6823萬(wàn)元，至2007年底全部結(jié)余；2006至2007年，該中心及其所屬單位在該項(xiàng)目尚未完工的情況下，再次申請(qǐng)并獲批得到本應(yīng)在項(xiàng)目完工后申領(lǐng)的“新址搬遷開(kāi)辦費(fèi)”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.19億元，2007年底，結(jié)余7633.65萬(wàn)元。2007年底，上述項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)累計(jì)結(jié)余1.44億元。
（三）所屬中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)研究所、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心健康教育所未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算370萬(wàn)元。
2007年，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)研究所、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心健康教育所未經(jīng)批準(zhǔn)，分別在預(yù)算內(nèi)調(diào)整出“生物醫(yī)學(xué)與生命科學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”和“音像傳播材料制作設(shè)備升級(jí)改造”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)220萬(wàn)元和150萬(wàn)元，主要用于設(shè)立引進(jìn)人才的“人才基金”和為所屬企業(yè)購(gòu)置高清攝像機(jī)、辦公家具等資產(chǎn)。
（四）所屬人才交流服務(wù)中心在專項(xiàng)資金中擴(kuò)大開(kāi)支范圍多付服務(wù)費(fèi)270.13萬(wàn)元。
2003至2007年，該中心未按服務(wù)合同關(guān)于“以實(shí)際參加衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試人次支付服務(wù)費(fèi)”的條款執(zhí)行，擴(kuò)大“衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，從該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支付缺考人員技術(shù)服務(wù)費(fèi)270.13萬(wàn)元給合同單位。
（五）所屬國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心未經(jīng)批準(zhǔn)收取實(shí)踐技能考試工本費(fèi)121.68萬(wàn)元。
2005至2007年，該中心未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部批準(zhǔn)，按每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取國(guó)家醫(yī)學(xué)實(shí)踐技能考試工本費(fèi)121.68萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)單位支出。
（六）所屬中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)議費(fèi)收支63.83萬(wàn)元未納入本單位會(huì)計(jì)賬內(nèi)核算。
2006年，該學(xué)會(huì)未將收取的第二屆學(xué)術(shù)年會(huì)會(huì)議費(fèi)收入63.83萬(wàn)元納入學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)部門核算，而直接用于支付會(huì)議費(fèi)用。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化到具體執(zhí)行單位的問(wèn)題，要求衛(wèi)生部今后按規(guī)定將項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到具體執(zhí)行單位；對(duì)所屬中國(guó)疾病預(yù)防控制中心申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算不規(guī)范，造成項(xiàng)目資金結(jié)余的問(wèn)題，要求今后按要求規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)；對(duì)所屬中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)研究所、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心健康教育所未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，要求有關(guān)單位按規(guī)定調(diào)整賬目并追回相應(yīng)的財(cái)政資金；對(duì)所屬人才交流服務(wù)中心在專項(xiàng)資金中擴(kuò)大開(kāi)支范圍多付服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，要求追回多付的財(cái)政資金；對(duì)所屬國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心未經(jīng)批準(zhǔn)收取實(shí)踐技能考試工本費(fèi)的問(wèn)題，要求暫停上述收費(fèi)并商有關(guān)部門規(guī)范醫(yī)學(xué)考試收費(fèi)；對(duì)所屬中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)議費(fèi)收支未納入單位會(huì)計(jì)賬內(nèi)核算的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：衛(wèi)生部應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算支出編制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
衛(wèi)生部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，衛(wèi)生部高度重視，已責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改，并多次召集相關(guān)單位召開(kāi)專題會(huì)議研究落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化到具體執(zhí)行單位的問(wèn)題，在編制2008年度預(yù)算時(shí)，已將有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到具體執(zhí)行單位；對(duì)所屬中國(guó)疾病預(yù)防控制中心申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算不規(guī)范，造成項(xiàng)目資金結(jié)余的問(wèn)題，該中心已采取措施加快工程進(jìn)度，并將進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)；對(duì)所屬中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)研究所、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心健康教育所未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，有關(guān)單位已經(jīng)按要求調(diào)整賬目并追回相應(yīng)的資金；對(duì)所屬人才交流服務(wù)中心在專項(xiàng)資金中擴(kuò)大開(kāi)支范圍多付服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，該中心已與有關(guān)公司協(xié)商一致，將從2008年應(yīng)付的服務(wù)費(fèi)中扣除以前年度多付的資金；對(duì)所屬國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心未經(jīng)批準(zhǔn)收取實(shí)踐技能考試工本費(fèi)的問(wèn)題，該中心已停止此收費(fèi)，并會(huì)同有關(guān)部門研究進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家醫(yī)學(xué)考試收費(fèi)；對(duì)所屬中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)議費(fèi)收支未納入單位會(huì)計(jì)賬內(nèi)核算的問(wèn)題，已責(zé)成該會(huì)今后嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，衛(wèi)生部已進(jìn)行了整改。
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人口計(jì)生委）2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了3個(gè)所屬單位。
一、基本情況
人口計(jì)生委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級(jí)和11個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，人口計(jì)生委2007年預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）以撥代支財(cái)政專項(xiàng)資金2554.34萬(wàn)元。
2007年，人口計(jì)生委根據(jù)各業(yè)務(wù)司提出的計(jì)劃，將13個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)資金2554.34萬(wàn)元撥付到所屬單位和其他有業(yè)務(wù)往來(lái)單位，并在“委托業(yè)務(wù)費(fèi)”科目直接列支。
（二）其他應(yīng)收款長(zhǎng)期掛賬2884.08萬(wàn)元，未及時(shí)清理。
截至2007年底，人口計(jì)生委本級(jí)應(yīng)收避孕藥具經(jīng)費(fèi)2884.08萬(wàn)元，未及時(shí)清理，長(zhǎng)期掛賬已達(dá)10年以上。
（三）所屬中國(guó)人口福利基金會(huì)挪用財(cái)政專項(xiàng)資金519.09萬(wàn)元。
2006至2007年，中國(guó)人口福利基金會(huì)挪用“60歲以下農(nóng)村獨(dú)生子女特困家庭撫助行動(dòng)”項(xiàng)目資金519.09萬(wàn)元（其中2007年挪用254.7萬(wàn)元），主要用于新疆、貴州、云南、廣西、陜西等地的“幸福工程?救助貧困母親行動(dòng)”項(xiàng)目周轉(zhuǎn)金。
（四）避孕藥具經(jīng)費(fèi)4417.28萬(wàn)元結(jié)存于藥具生產(chǎn)企業(yè)。
藥具發(fā)展中心2007年在年初尚有3702.35萬(wàn)元資金結(jié)存在藥具生產(chǎn)企業(yè)的情況下，又向藥具生產(chǎn)企業(yè)撥付避孕藥具采購(gòu)經(jīng)費(fèi)2299.50萬(wàn)元，而實(shí)際采購(gòu)避孕藥具總額為1584.57萬(wàn)元。到2007年底，結(jié)存在藥具生產(chǎn)企業(yè)的藥具經(jīng)費(fèi)總額為4417.28萬(wàn)元，比年初增加714.93萬(wàn)元。
（五）所屬藥具發(fā)展中心收入未納入預(yù)算管理54萬(wàn)元。
藥具發(fā)展中心2007年共取得檢測(cè)收入13萬(wàn)元、房租收入41萬(wàn)元，合計(jì)54萬(wàn)元，未納入該中心預(yù)算管理。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)以撥代支財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題，要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查，今后要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定核算項(xiàng)目支出；對(duì)其他應(yīng)收款長(zhǎng)期掛賬未及時(shí)清理的問(wèn)題，要求采取有效措施，加大對(duì)暫付款的清理力度，盡快收回暫付資金，防止財(cái)政資金損失浪費(fèi)；對(duì)中國(guó)人口福利基金會(huì)挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題，要求該基金會(huì)將被挪用的財(cái)政專項(xiàng)資金歸還原資金渠道，按規(guī)定用途管理和使用；對(duì)避孕藥具經(jīng)費(fèi)結(jié)存于藥具生產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題，要求藥具發(fā)展中心采取有效措施，進(jìn)行全面清理，保證財(cái)政資金安全和有效使用；對(duì)藥具發(fā)展中心收入未納入單位預(yù)算管理的問(wèn)題，要求該中心嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，將各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：人口計(jì)生委應(yīng)進(jìn)一步建立健全預(yù)算資金管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，細(xì)化財(cái)政撥款項(xiàng)目管理制度，保證財(cái)政撥款項(xiàng)目從預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行到績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程管理做到有章可循；人口計(jì)生委本級(jí)應(yīng)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育項(xiàng)目管理和項(xiàng)目預(yù)算管理，建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度和評(píng)估驗(yàn)收制度，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益；人口計(jì)生委應(yīng)加大對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)所屬單位進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
人口計(jì)生委在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，人口計(jì)生委高度重視。在審計(jì)中，人口計(jì)生委多次聽(tīng)取審計(jì)情況通報(bào)，要求有關(guān)單位針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出整改措施，逐條落實(shí)。目前，正在按審計(jì)決定對(duì)以撥代支財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)其他應(yīng)收款長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題已采取措施進(jìn)行清理；已要求有關(guān)單位采取措施追回被挪用的財(cái)政專項(xiàng)資金；已督促相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)結(jié)存在企業(yè)的避孕藥具經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管、將全部收支納入單位預(yù)算管理。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，人口計(jì)生委已進(jìn)行了整改。
中國(guó)人民銀行2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年1月，審計(jì)署對(duì)中國(guó)人民銀行（以下簡(jiǎn)稱人民銀行）2007年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了13個(gè)直屬企事業(yè)單位和15個(gè)分支機(jī)構(gòu)。
一、基本情況
人民銀行為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由總行本級(jí)和上?？偛?、9個(gè)分行（其中上海分行與上?？偛亢鲜疝k公）、2個(gè)營(yíng)業(yè)管理部、20個(gè)省會(huì)城市中心支行和5個(gè)副省級(jí)城市中心支行的預(yù)算組成。人民銀行實(shí)行獨(dú)立的預(yù)算管理制度：全部財(cái)務(wù)收支經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，按收支凈額納入中央財(cái)政預(yù)算。
審計(jì)結(jié)果表明，人民銀行2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）超范圍列支人員經(jīng)費(fèi)3606.92萬(wàn)元。
2007年，人民銀行13個(gè)分支機(jī)構(gòu)擠占公用經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)等，列支人員經(jīng)費(fèi)3606.92萬(wàn)元。如2007年，人民銀行合肥中心支行在“差旅費(fèi)”等科目列支人員補(bǔ)貼獎(jiǎng)金共計(jì)584.05萬(wàn)元。
（二）部分所屬單位收支核算不實(shí)6489.71萬(wàn)元。
2007年及以前年度，人民銀行8個(gè)分支機(jī)構(gòu)及8個(gè)直屬企事業(yè)單位收支核算不實(shí)金額共計(jì)6489.71萬(wàn)元。如人民銀行深圳中心支行2007年末將實(shí)際尚未發(fā)生的大型修繕費(fèi)、電子設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等行政事業(yè)類支出采取掛賬的形式列支，金額共計(jì)448.95萬(wàn)元。
（三）部分所屬單位賬外存放資金1458.79萬(wàn)元。
2007年，人民銀行2個(gè)分支機(jī)構(gòu)及2個(gè)直屬企事業(yè)單位將1458.79萬(wàn)元資金賬外存放。如2007年，中國(guó)印鈔造幣總公司北京印鈔廠通過(guò)該廠技協(xié)，向該廠下屬公司收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)500萬(wàn)元，用于向該廠職工發(fā)放補(bǔ)貼。上述收支及其余額均未在該廠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬內(nèi)反映。
此外，人民銀行部分分支機(jī)構(gòu)及直屬企事業(yè)單位還存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)以及對(duì)外投資、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問(wèn)題。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)超范圍列支人員經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，要求商有關(guān)部門妥善解決有關(guān)人員經(jīng)費(fèi)的合法列支渠道；對(duì)部分所屬單位收支核算不實(shí)的問(wèn)題，要求責(zé)成相關(guān)單位調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)部分所屬單位存在賬外資金的問(wèn)題，要求責(zé)成相關(guān)單位調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，將賬外資金納入賬內(nèi)管理；對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)以及對(duì)外投資、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問(wèn)題，要求加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定予以糾正。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：人民銀行應(yīng)認(rèn)真清理各分支機(jī)構(gòu)違規(guī)津補(bǔ)貼項(xiàng)目，規(guī)范正常津補(bǔ)貼資金來(lái)源及列支渠道；加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)性合規(guī)性；督導(dǎo)所屬企事業(yè)單位`完善內(nèi)部規(guī)章制度，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，人民銀行高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議研究部署整改工作，認(rèn)真糾正和整改。對(duì)超范圍列支人員經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，已進(jìn)行認(rèn)真清理，并與財(cái)政部等單位溝通；對(duì)部分所屬單位收支核算不實(shí)的問(wèn)題，相關(guān)分支機(jī)構(gòu)和直屬企事業(yè)單位已調(diào)整了有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)部分所屬單位存在賬外資金的問(wèn)題，相關(guān)單位已將賬外資金并入賬內(nèi)核算管理；對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)以及對(duì)外投資、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問(wèn)題，已制定了《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前人民銀行財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，并開(kāi)展對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等規(guī)章制度落實(shí)情況的全面檢查。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了7個(gè)所屬單位。
一、基本情況
國(guó)資委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級(jí)和42個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及126個(gè)三級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)資委2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）違反規(guī)定擴(kuò)大范圍發(fā)放補(bǔ)貼95.52萬(wàn)元。
2007年，國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)為臨時(shí)聘用的會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員發(fā)放監(jiān)督檢查工作補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼95.52萬(wàn)元。
（二）部門預(yù)算編報(bào)不完整，34個(gè)事業(yè)單位的全部或部分資金16 123.10萬(wàn)元應(yīng)納未納部門預(yù)算。
2007年，國(guó)資委機(jī)械機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中機(jī)農(nóng)汽服務(wù)中心等34個(gè)事業(yè)單位的全部或部分資金應(yīng)納未納部門預(yù)算，未納入預(yù)算管理的資金總額16 123.10萬(wàn)元，包括24個(gè)事業(yè)單位的全部資金 13 599.89萬(wàn)元和10個(gè)事業(yè)單位的部分資金2523.21萬(wàn)元。
（三）所屬中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院存在的主要問(wèn)題。
1.2006年6月，該研究院向中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)申報(bào)“辦公用房修繕工程”立項(xiàng)并得到批準(zhǔn)。建設(shè)內(nèi)容為西直門辦公樓和朝陽(yáng)區(qū)辦公樓的裝修修繕工程，其中朝陽(yáng)區(qū)辦公樓的裝修修繕工程為虛假申報(bào)內(nèi)容，該工程預(yù)算為198.46萬(wàn)元，全部為中央預(yù)算內(nèi)投資。
2.2007年12月，該研究院將上述“辦公用房修繕工程”項(xiàng)目資金63.08萬(wàn)元從零余額賬戶支付給施工單位，同時(shí)要求施工單位將此款返還該研究院基本賬戶，使工程款從零余額賬戶轉(zhuǎn)移至基本賬戶。
3.該研究院2007年預(yù)算編報(bào)不真實(shí)，申報(bào)預(yù)算收入1331.63萬(wàn)元，預(yù)算支出1568.83萬(wàn)元，用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額237.20萬(wàn)元，但該研究院2006年底事業(yè)基金實(shí)際為收不抵支90.01萬(wàn)元。
（四）所屬輕工機(jī)關(guān)服務(wù)中心挪用建設(shè)項(xiàng)目資金379.20萬(wàn)元。
2006至2007年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展改革委）批復(fù)該中心“輕工十三陵綠化基地山林監(jiān)控及澆灌、園林護(hù)坡加固”項(xiàng)目投資計(jì)劃，總投資680萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資660萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，該中心自行改變建設(shè)內(nèi)容，將建設(shè)項(xiàng)目資金379.20萬(wàn)元挪用于項(xiàng)目預(yù)算之外的綠化基地基礎(chǔ)設(shè)施改造、山林消防通道道路改造及綠化景觀建設(shè)等工程。
（五）所屬中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)超概算投資193.08萬(wàn)元。
2007年，發(fā)展改革委批復(fù)該會(huì)“給排水及采暖系統(tǒng)改造”項(xiàng)目投資計(jì)劃，總投資455萬(wàn)元，全部是中央預(yù)算內(nèi)投資。該會(huì)在招標(biāo)中自行增加了部分建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目中標(biāo)合同價(jià)為648.08萬(wàn)元，超過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目概算總投資193.08萬(wàn)元。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)違反規(guī)定擴(kuò)大范圍發(fā)放補(bǔ)貼的問(wèn)題，要求停止超人員范圍發(fā)放補(bǔ)貼；對(duì)部門預(yù)算編報(bào)不完整的問(wèn)題，要求今后將34個(gè)單位的全部資金納入部門預(yù)算；對(duì)所屬中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院虛報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題，要求國(guó)資委按規(guī)定進(jìn)行處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)所屬中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院將工程款從零余額賬戶轉(zhuǎn)移至基本賬戶的問(wèn)題，要求國(guó)資委追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)所屬中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院預(yù)算編報(bào)不真實(shí)的問(wèn)題，要求國(guó)資委責(zé)成有關(guān)單位據(jù)實(shí)編制預(yù)算；對(duì)所屬輕工機(jī)關(guān)服務(wù)中心挪用建設(shè)項(xiàng)目資金的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)所屬中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)超概算投資的問(wèn)題，要求予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：國(guó)資委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，按照完整性的基本原則編制部門預(yù)算；進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)和行政事業(yè)類項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究報(bào)告的審核，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)司局和所屬單位使用資金的監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
國(guó)資委在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)資委高度重視，專門召開(kāi)委主任辦公會(huì)議，要求認(rèn)真整改，進(jìn)一步健全和完善制度建設(shè)。對(duì)違反規(guī)定擴(kuò)大范圍發(fā)放補(bǔ)貼的問(wèn)題，國(guó)資委已停止超人員范圍發(fā)放補(bǔ)貼；對(duì)部門預(yù)算編報(bào)不完整的問(wèn)題，國(guó)資委將在編制2009年部門預(yù)算時(shí)予以糾正；對(duì)所屬中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院虛報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目和將工程款從零余額賬戶轉(zhuǎn)移至基本賬戶的問(wèn)題，國(guó)資委正在研究處理有關(guān)責(zé)任人；對(duì)所屬中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院預(yù)算編報(bào)不真實(shí)的問(wèn)題，該院表示今后將杜絕編報(bào)赤字預(yù)算的行為；對(duì)所屬輕工機(jī)關(guān)服務(wù)中心挪用建設(shè)項(xiàng)目資金的問(wèn)題，該中心已將挪用的資金歸還原資金渠道，并調(diào)整了有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理工作正在進(jìn)行；對(duì)所屬中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)超概算投資的問(wèn)題，該會(huì)已就超概算投資的建設(shè)內(nèi)容向國(guó)資委補(bǔ)報(bào)了投資計(jì)劃，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理工作正在進(jìn)行。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理 不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，國(guó)資委已進(jìn)行了整改。
國(guó)家稅務(wù)總局2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局（以下簡(jiǎn)稱稅務(wù)總局）2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了5個(gè)所屬單位。
一、基本情況
稅務(wù)總局為中央一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和40個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，稅務(wù)總局2007年本級(jí)預(yù)算收支管理基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；制訂和修改了《國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)及工作規(guī)程》、《國(guó)家稅務(wù)總局培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)部控制制度，逐步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作；能夠執(zhí)行以前年度審計(jì)決定，落實(shí)以前年度審計(jì)建議。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）擴(kuò)大范圍編報(bào)所屬3個(gè)自收自支單位基本支出預(yù)算2982.81萬(wàn)元。
2007年，稅務(wù)總局在本級(jí)基本支出預(yù)算編報(bào)了所屬國(guó)家稅務(wù)總局教育中心等3個(gè)自收自支事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)等基本支出預(yù)算，取得預(yù)算資金2982.81萬(wàn)元，擴(kuò)大了預(yù)算支出范圍。
（二）新辦公樓項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，預(yù)算資金閑置2.98億元。
截至2007年底，財(cái)政部批復(fù)并撥付稅務(wù)總局新建辦公樓基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算資金3億元，但該項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，稅務(wù)總局用于項(xiàng)目前期費(fèi)用支出129.4萬(wàn)元，自行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算1600萬(wàn)元用于湖北省巴東縣國(guó)家稅務(wù)局搬遷。截至審計(jì)時(shí)，該項(xiàng)目立項(xiàng)仍未獲批準(zhǔn)，加之受拆遷改造等因素的影響，該項(xiàng)目難以在原建設(shè)地點(diǎn)繼續(xù)建設(shè)，新建設(shè)地點(diǎn)又未確定，造成2.98億元財(cái)政資金閑置。
（三）部門預(yù)算中未編報(bào)車購(gòu)稅征管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算8.48億元。
按照車輛購(gòu)置稅費(fèi)改革有關(guān)要求，各省車購(gòu)稅費(fèi)改革人員和業(yè)務(wù)工作應(yīng)于2004年12月31日前由國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)接收，其后相關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)也應(yīng)劃轉(zhuǎn)到國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)。2007年，稅務(wù)總局未將車購(gòu)稅征管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算8.48億元編入部門預(yù)算，之后以追加的方式列入預(yù)算，造成部門預(yù)算編報(bào)不完整。
（四）未據(jù)實(shí)列支形成賬外資金317.48萬(wàn)元。
截至2007年底，稅務(wù)總局未據(jù)實(shí)列支以前年度出版《中國(guó)稅務(wù)年鑒》和《中國(guó)稅務(wù)公報(bào)》經(jīng)費(fèi)259.88萬(wàn)元，資金在所屬稅務(wù)出版社往來(lái)款掛賬；稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司等9個(gè)司虛列會(huì)議支出57.60萬(wàn)元，資金在所屬金三環(huán)賓館往來(lái)款掛賬，用于上述司（局）相關(guān)支出。
（五）超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出等共計(jì)17 804.34萬(wàn)元。
2007年，稅務(wù)總局本級(jí)在基本支出等方面超預(yù)算支出共計(jì)17 248.06萬(wàn)元；在行政經(jīng)費(fèi)中無(wú)預(yù)算支出職工宿舍水質(zhì)改造等工程款292.59萬(wàn)元；舉辦“中國(guó)稅務(wù)稽查十年”總結(jié)回顧活動(dòng)擠占辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元；向所屬金三環(huán)賓館等企業(yè)撥付基本支出預(yù)算資金223.69萬(wàn)元。
（六）國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）設(shè)備技術(shù)處私存私放資金168.44萬(wàn)元。
2005年初至2008年2月底，服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處以加班費(fèi)、房租費(fèi)等名義，從該中心財(cái)務(wù)賬內(nèi)支取現(xiàn)金合計(jì)164.02萬(wàn)元和個(gè)人捐贈(zèng)資金4.42萬(wàn)元，私存私放，用于發(fā)放各種補(bǔ)貼、舉辦活動(dòng)等支出150.74萬(wàn)元，余額17.70萬(wàn)元。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，有關(guān)問(wèn)題下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)擴(kuò)大范圍編報(bào)所屬3個(gè)自收自支單位基本支出預(yù)算的問(wèn)題，要求稅務(wù)總局今后在規(guī)定范圍內(nèi)編報(bào)預(yù)算；對(duì)新辦公樓項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)資金結(jié)余影響使用效益的問(wèn)題，要求稅務(wù)總局將資金余額納入下年預(yù)算安排；對(duì)于部門預(yù)算中未編報(bào)車購(gòu)稅征管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算問(wèn)題，要求稅務(wù)總局商財(cái)政部和交通運(yùn)輸部落實(shí)改革措施，完整編報(bào)部門預(yù)算；對(duì)于未據(jù)實(shí)列支形成賬外資金的問(wèn)題，要求稅務(wù)總局將未據(jù)實(shí)列支的出版經(jīng)費(fèi)追回并納入預(yù)算管理，將虛列的會(huì)議支出上繳中央財(cái)政；對(duì)于超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出等問(wèn)題，要求稅務(wù)總局將撥付金三環(huán)賓館等企業(yè)預(yù)算資金追回納入預(yù)算管理，今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對(duì)于服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處私存私放資金的問(wèn)題，要求將私存私放資金余額收繳到服務(wù)中心財(cái)務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：稅務(wù)總局應(yīng)按規(guī)定規(guī)范預(yù)算編報(bào)基礎(chǔ)工作，真實(shí)、完整地編報(bào)部門預(yù)算；應(yīng)重視財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)管理工作。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，稅務(wù)總局及相關(guān)所屬單位高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)專門批示有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)決定》，并召開(kāi)會(huì)議研究部署整改工作，采取多種切實(shí)可行的措施，認(rèn)真糾正和整改。對(duì)擴(kuò)大范圍編報(bào)所屬3個(gè)自收自支單位基本支出預(yù)算的問(wèn)題，稅務(wù)總局表示今后將按該局新“三定”方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況編報(bào)預(yù)算；對(duì)新辦公樓項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)、資金結(jié)余影響使用效益的問(wèn)題，專門下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整基建經(jīng)費(fèi)的通知》，收回了湖北省巴東縣國(guó)稅局辦公樓基建經(jīng)費(fèi)1600萬(wàn)元，項(xiàng)目資金余額2.98億元由稅務(wù)總局辦公廳按規(guī)定編入下年度預(yù)算安排使用；對(duì)部門預(yù)算中未編報(bào)車購(gòu)稅征管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算的問(wèn)題，稅務(wù)總局已商財(cái)政部同意，從2008年起將車購(gòu)稅經(jīng)費(fèi)納入國(guó)稅系統(tǒng)部門預(yù)算編報(bào)范圍；對(duì)未據(jù)實(shí)列支形成賬外資金的問(wèn)題，稅務(wù)總局辦公廳已將在出版社往來(lái)款掛賬的經(jīng)費(fèi)全部收回機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)，納入預(yù)算管理，并將在金三環(huán)賓館往來(lái)款掛賬的經(jīng)費(fèi)上繳中央財(cái)政；對(duì)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出等問(wèn)題，已將撥付給金三環(huán)賓館等企業(yè)預(yù)算資金購(gòu)買的車輛收歸服務(wù)中心，并表示將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對(duì)服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處私存私放資金的問(wèn)題，服務(wù)中心已將余額收繳到該中心財(cái)務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一管理，并制定了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的規(guī)定。
此外，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署已另行出具審計(jì)建議函，稅務(wù)總局已進(jìn)行了整改。
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年11月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局）2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了11個(gè)所屬單位。
一、基本情況
質(zhì)檢總局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和45個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，質(zhì)檢總局2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了內(nèi)部控制制度，制定了若干專項(xiàng)資金的管理辦法，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）質(zhì)檢總局及中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等所屬部分單位挪用預(yù)算資金3462.39萬(wàn)元。
2006至2007年，質(zhì)檢總局本級(jí)挪用公用經(jīng)費(fèi)和檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等16項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)2673.48萬(wàn)元，用于老干部局的基本支出和行政許可專項(xiàng)等方面支出。
所屬中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)挪用標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)283.75萬(wàn)元，用于支付與該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等方面支出。
所屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)挪用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)278.04萬(wàn)元，用于臨時(shí)工工資、公用經(jīng)費(fèi)等方面支出。
所屬中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院挪用出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)支持項(xiàng)目——進(jìn)出口動(dòng)物源性食品殘留檢測(cè)經(jīng)費(fèi)35.92萬(wàn)元用于本院物業(yè)管理費(fèi)。
河北出入境檢驗(yàn)檢疫局所屬的秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局挪用公用經(jīng)費(fèi)84.15萬(wàn)元用于發(fā)放本單位職工獎(jiǎng)金。
所屬內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局及其所屬的包頭出入境檢驗(yàn)檢疫局分別挪用檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、疫情疫病防治監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)107.05萬(wàn)元用于發(fā)放各自單位職工津補(bǔ)貼。
（二）質(zhì)檢總局及所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，收取的租金3326.69萬(wàn)元未按照“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)行管理。
2004年3月，質(zhì)檢總局自行同意機(jī)關(guān)服務(wù)中心將芳草地西街15號(hào)辦公樓（非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）改建為金質(zhì)商務(wù)酒店（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）。
2005至2007年，機(jī)關(guān)服務(wù)中心將部分質(zhì)檢總局所屬辦公樓出租給中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)檢驗(yàn)有限公司等單位，共收取租金876.69萬(wàn)元，未按照“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)行管理；2000年7月，機(jī)關(guān)服務(wù)中心將原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局辦公用房出租給某公司，截至審計(jì)時(shí)，共收取租金2450萬(wàn)元，未按照“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)行管理。
（三）所屬中國(guó)纖維檢驗(yàn)局違反基建審批程序，自行超概算投資2479萬(wàn)元。
發(fā)展改革委2005年批復(fù)中國(guó)纖維檢驗(yàn)局構(gòu)建檢測(cè)業(yè)務(wù)用房的投資概算為7609萬(wàn)元。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局未經(jīng)批準(zhǔn)，多次自行變更初步設(shè)計(jì)方案及增加概算，至2007年4月，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)超概算2479萬(wàn)元。
（四）2007年9月，所屬中特檢（北京）科技發(fā)展有限公司通過(guò)虛增固定資產(chǎn)的方式，將財(cái)政專項(xiàng)資金40萬(wàn)元轉(zhuǎn)為本公司的實(shí)收資本。
（五）向非預(yù)算單位撥付財(cái)政資金876.76萬(wàn)元。
2006至2007年，質(zhì)檢總局向所屬經(jīng)費(fèi)自理單位中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究中心撥付876.76萬(wàn)元財(cái)政資金。
（六）未及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算1520萬(wàn)元，影響財(cái)政資金使用效益。
財(cái)政部于2007年4月4日批復(fù)質(zhì)檢總局“進(jìn)口大通關(guān)電子監(jiān)管”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1520萬(wàn)元，但質(zhì)檢總局直到2007年11月26日才將其批復(fù)給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
（七）質(zhì)檢總局及所屬中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)部分辦公樓至今未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
質(zhì)檢總局位于和平里西街甲2號(hào)的辦公大樓，建于20世紀(jì)80年代，但至今未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)所購(gòu)位于王府花園的辦公樓，由于購(gòu)房發(fā)票、合同遺失，至今未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)挪用預(yù)算資金的問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并將挪用的資金歸還原資金渠道；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問(wèn)題，要求盡快履行審批手續(xù)，今后取得的租金收入實(shí)行“收支兩條線”管理；對(duì)擅自超概算投資的問(wèn)題，要求盡快向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)將財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為實(shí)收資本的問(wèn)題，要求調(diào)整有關(guān)科目，用自有資金歸還原資金渠道；對(duì)向非預(yù)算單位撥款的問(wèn)題，要求盡快糾正該行為；對(duì)未及時(shí)批復(fù)預(yù)算的問(wèn)題，要求今后予以改正；對(duì)未辦理產(chǎn)權(quán)登記的問(wèn)題，要求盡快辦理產(chǎn)權(quán)登記。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：質(zhì)檢總局應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
質(zhì)檢總局在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，質(zhì)檢總局高度重視，通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對(duì)挪用預(yù)算資金的問(wèn)題，已將挪用的部分資金歸還原資金渠道；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問(wèn)題，已要求相關(guān)單位盡快辦理審批手續(xù)，今后取得的租金收入按財(cái)政有關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)擅自超概算投資的問(wèn)題，已要求盡快完工驗(yàn)收，超出概算部分由質(zhì)檢總局和中國(guó)纖維檢驗(yàn)局共同承擔(dān)；對(duì)通過(guò)虛假交易將財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為實(shí)收資本的問(wèn)題，已調(diào)整有關(guān)科目，用自有資金歸還原資金渠道；對(duì)向非預(yù)算單位撥款的問(wèn)題，在編制2009年預(yù)算時(shí)避免問(wèn)題再次發(fā)生；對(duì)未及時(shí)批復(fù)預(yù)算的問(wèn)題，從2008年開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)批復(fù)到位；對(duì)未辦理產(chǎn)權(quán)登記的問(wèn)題，要求相關(guān)單位盡快辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，質(zhì)檢總局已進(jìn)行了整改。
國(guó)家廣播電影電視總局2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年1月至3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了3個(gè)所屬單位。
一、基本情況
廣電總局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和24個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，廣電總局2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）以前年度結(jié)余118 769.10萬(wàn)元，未納入部門預(yù)算安排使用。
截至2007年底，廣電總局以前年度集中所屬中央電視臺(tái)廣告收入結(jié)余118 769.10萬(wàn)元，未納入部門預(yù)算安排使用。
（二）多申報(bào)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算818萬(wàn)元。
2007年，廣電總局在“廣播影視專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”和“廣播影視改革和發(fā)展課題研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”中多申報(bào)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算560萬(wàn)元、發(fā)展研究中心基本支出預(yù)算258萬(wàn)元。
（三）項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余1284.43萬(wàn)元未納入部門預(yù)算安排使用。
截至2006年底，廣電總局“某工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”凈結(jié)余422.19萬(wàn)元、中央電視臺(tái)覆蓋東南亞衛(wèi)星租費(fèi)項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余164.59萬(wàn)元，“某工程工作專項(xiàng)”項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余 697.65萬(wàn)元，均未納入2007年度預(yù)算安排使用。
（四）少計(jì)項(xiàng)目支出結(jié)余8011.14萬(wàn)元。
截至2007年底，廣電總局撥付廣播電視規(guī)劃院等3家項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目支出累計(jì)結(jié)余8011.14萬(wàn)元，未記入專項(xiàng)結(jié)余。
（五）項(xiàng)目支出預(yù)算3700萬(wàn)元連續(xù)3年未執(zhí)行。
2005年，廣電總局用預(yù)算外資金安排機(jī)關(guān)本級(jí)“出版社體制改革經(jīng)費(fèi)”1500萬(wàn)元和“設(shè)計(jì)院體制改革經(jīng)費(fèi)”2200萬(wàn)元。截至2007年底，上述兩個(gè)項(xiàng)目尚未執(zhí)行。
（六）在機(jī)關(guān)本級(jí)預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算689.36萬(wàn)元。
2007年，廣電總局在機(jī)關(guān)本級(jí)預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算689.36萬(wàn)元，其中規(guī)劃院項(xiàng)目支出預(yù)算530萬(wàn)元、電影質(zhì)檢所項(xiàng)目支出預(yù)算159.36萬(wàn)元。
（七）未按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，造成1183.03萬(wàn)元財(cái)政資金閑置。
2006年底，廣電總局 “某工程工作專項(xiàng)”項(xiàng)目結(jié)余984.56萬(wàn)元；2007年又申報(bào)該項(xiàng)目資金1080萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)際使用881.53萬(wàn)元，年末累計(jì)結(jié)余資金1183.03萬(wàn)元閑置。
（八）所屬中央電視臺(tái)未及時(shí)上繳財(cái)政非稅收入304 686萬(wàn)元。
2006年，財(cái)政部對(duì)中央電視臺(tái)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革。按照財(cái)政部下發(fā)的《中央電視臺(tái)財(cái)務(wù)管理改革方案》（財(cái)教〔2007〕2號(hào)）中關(guān)于“中央電視臺(tái)的廣告收入作為中央電視臺(tái)經(jīng)費(fèi)的基本來(lái)源，其中15%部分作為非稅收入上繳中央財(cái)政；其余85%部分由中央電視臺(tái)留用”的規(guī)定，截至2007年底，中央電視臺(tái)累計(jì)應(yīng)繳財(cái)政非稅收入304 686萬(wàn)元。因相關(guān)部門未明確具體上繳途徑，上述非稅收入未能及時(shí)上繳。
（九）所屬無(wú)線電臺(tái)管理局（以下簡(jiǎn)稱無(wú)線局）存在的主要問(wèn)題：
1.該局2003年8月建成并投入使用的 “廣播影視應(yīng)急播出和新聞采集系統(tǒng)”項(xiàng)目，投資額5809.09萬(wàn)元，但至今未辦理財(cái)務(wù)竣工決算，未登記固定資產(chǎn)賬。截至2007年底，該項(xiàng)目結(jié)余資金6050.91萬(wàn)元仍閑置未用。
2.2006年底，該局某臺(tái)站專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余2855.60萬(wàn)元，2007年又申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)預(yù)算4260萬(wàn)元，2007年末累計(jì)結(jié)余資金4168.85萬(wàn)元閑置。
3.2007年4月，該局收到廣電總局追加移動(dòng)多媒體廣播技術(shù)試驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算15 000萬(wàn)元。因廣電總局調(diào)整項(xiàng)目的總體方案，該項(xiàng)目未能如期實(shí)施，致使該項(xiàng)目預(yù)算資金截至2007年底尚未使用。
4.該局2007年度人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算22 227.94萬(wàn)元，實(shí)際支出31 381.82萬(wàn)元，其中占用公用經(jīng)費(fèi)、超預(yù)算支出9153.88萬(wàn)元。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)以前年度結(jié)余未納入預(yù)算安排的問(wèn)題，已轉(zhuǎn)送財(cái)政部處理；對(duì)多申報(bào)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算的問(wèn)題，要求抵頂2008年財(cái)政撥款；對(duì)項(xiàng)目支出凈結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問(wèn)題，要求納入下一年度預(yù)算安排使用；對(duì)少計(jì)項(xiàng)目支出結(jié)余的問(wèn)題，要求收回并調(diào)整賬目，補(bǔ)記專項(xiàng)結(jié)余；對(duì)所屬中央電視臺(tái)項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余未納入2007年度預(yù)算安排使用的問(wèn)題，要求納入下一年度預(yù)算安排使用；對(duì)機(jī)關(guān)本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算連續(xù)3年未執(zhí)行的問(wèn)題，要求廣電總局收回，納入預(yù)算重新安排使用；對(duì)在機(jī)關(guān)本級(jí)預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算、機(jī)關(guān)本級(jí)未按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算造成財(cái)政資金閑置的問(wèn)題，要求今后準(zhǔn)確編制和合理安排預(yù)算；對(duì)所屬中央電視臺(tái)未及時(shí)上繳財(cái)政非稅收入的問(wèn)題，要求中央電視臺(tái)盡快商相關(guān)部門，理順上繳渠道；對(duì)所屬無(wú)線局項(xiàng)目已經(jīng)投入使用、固定資產(chǎn)未登記入賬、項(xiàng)目結(jié)余資金閑置的問(wèn)題，要求該局補(bǔ)記固定資產(chǎn)，結(jié)余資金上繳廣電總局；對(duì)所屬無(wú)線局某臺(tái)站專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理的問(wèn)題，要求該局今后合理安排預(yù)算；對(duì)所屬無(wú)線局“多媒體廣播技術(shù)試驗(yàn)”項(xiàng)目財(cái)政資金閑置的問(wèn)題，要求該局今后嚴(yán)格審核項(xiàng)目，合理安排預(yù)算；對(duì)所屬無(wú)線局?jǐn)U大公用經(jīng)費(fèi)支出范圍列支人員支出的問(wèn)題，要求該局今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：廣電總局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，完善部門行政事業(yè)類項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)管。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
廣電總局在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，廣電總局高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真整改。對(duì)以前年度結(jié)余未納入預(yù)算安排的問(wèn)題，已與財(cái)政部商定，納入2009年度部門預(yù)算安排使用；對(duì)機(jī)關(guān)本級(jí)多申報(bào)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算的問(wèn)題，將報(bào)財(cái)政部抵頂2008年度項(xiàng)目預(yù)算；對(duì)項(xiàng)目支出凈結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問(wèn)題，將申請(qǐng)統(tǒng)籌用于2008年某工程項(xiàng)目；對(duì)所屬中央電視臺(tái)項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問(wèn)題，將報(bào)財(cái)政部門審批用于2008年某工程支出；對(duì)少計(jì)項(xiàng)目支出結(jié)余的問(wèn)題，已要求相關(guān)單位7月底前上繳結(jié)余資金；對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算連續(xù)三年未執(zhí)行的問(wèn)題，已收回資金；對(duì)于在機(jī)關(guān)本級(jí)預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算的問(wèn)題，正在商有關(guān)部門解決；對(duì)未按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，將抵頂2009年相應(yīng)項(xiàng)目預(yù)算；對(duì)所屬中央電視臺(tái)未及時(shí)上繳財(cái)政非稅收入的問(wèn)題，中央電視臺(tái)已于2008年3月25日如數(shù)上繳；對(duì)所屬無(wú)線局少記固定資產(chǎn)、結(jié)余資金閑置的問(wèn)題，該局已按暫估價(jià)值計(jì)入固定資產(chǎn)，結(jié)余資金上繳廣電總局；對(duì)所屬無(wú)線局某站臺(tái)預(yù)算編制不合理，造成資金閑置的問(wèn)題，該局將把該資金納入2009年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；對(duì)所屬無(wú)線局“多媒體廣播技術(shù)試驗(yàn)”項(xiàng)目財(cái)政資金閑置的問(wèn)題，2008年該項(xiàng)資金已安排使用；對(duì)所屬無(wú)線局?jǐn)U大公用經(jīng)費(fèi)支出范圍列支人員支出的問(wèn)題，正與相關(guān)部門溝通解決。
此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，廣電總局已進(jìn)行了整改。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了9個(gè)所屬單位。
一、基本情況
安全監(jiān)管總局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由總局本級(jí)和55個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，安全監(jiān)管總局2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。安全監(jiān)管總局重視財(cái)務(wù)和審計(jì)工作，督促所屬單位健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、充實(shí)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)部制度建設(shè)，積極改進(jìn)會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）安全監(jiān)管監(jiān)察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支非專項(xiàng)支出1500萬(wàn)元。
財(cái)政部批復(fù)安全監(jiān)管總局2007年安全監(jiān)管監(jiān)察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬(wàn)元。該局將其中的1500萬(wàn)元用于不屬于安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的辦公及職工住宅物業(yè)費(fèi)等，占37.5%。
（二）資金結(jié)余較大，影響財(cái)政資金使用效益。
截至2007年末，安全監(jiān)管總局本級(jí)累計(jì)專項(xiàng)結(jié)余18 547.83萬(wàn)元，相當(dāng)于2007年本級(jí)專項(xiàng)支出預(yù)算11 837萬(wàn)元的156.69%，影響預(yù)算資金使用效益。
（三）應(yīng)繳未繳國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入788.23萬(wàn)元。
截至2007年末，安全監(jiān)管總局向使用本局機(jī)關(guān)辦公用房的在京所屬單位收取費(fèi)用509.93萬(wàn)元，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心下屬公司收取總局業(yè)務(wù)用房對(duì)外出租租金278.30萬(wàn)元。以上收入未按“收支兩條線”的規(guī)定上繳。
（四）所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心應(yīng)繳未繳中央單位土地收益1313.87萬(wàn)元。
2007年8月，機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬公司收到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商支付的安全監(jiān)管總局平房院拆遷補(bǔ)償款1313.87萬(wàn)元，未按“收支兩條線”的規(guī)定上繳。
（五）所屬9個(gè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租辦公業(yè)務(wù)用房，出租收入1739.40萬(wàn)元未納入當(dāng)年預(yù)算。
截至2007年末，所屬中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤礦文工團(tuán)、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、宣傳教育中心、中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)社、安全監(jiān)管總局信息研究院、培訓(xùn)中心、國(guó)際交流合作中心和通信信息中心等9個(gè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外出租辦公業(yè)務(wù)用房，取得出租收入3198.07萬(wàn)元,其中1739.40萬(wàn)元未納入單位當(dāng)年預(yù)算。
（六）所屬中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)處置對(duì)外投資5268萬(wàn)元。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)處置對(duì)外投資5268萬(wàn)元，其中2006年轉(zhuǎn)讓對(duì)外投資383萬(wàn)元，核銷對(duì)外投資2539.05萬(wàn)元；2007年核銷對(duì)外投資2345.95萬(wàn)元。
（七）所屬宣教中心141萬(wàn)元印刷業(yè)務(wù)未經(jīng)政府采購(gòu)。
2007年4月，宣教中心在未按規(guī)定組織政府招標(biāo)采購(gòu)的情況下，支付給某公司（非中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)定點(diǎn)印刷單位）印刷費(fèi)141萬(wàn)元。該公司又以96萬(wàn)元的合同價(jià)對(duì)外轉(zhuǎn)包。宣教中心支付的印刷費(fèi)高出該公司轉(zhuǎn)包合同價(jià)45萬(wàn)元。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支非專項(xiàng)支出的問(wèn)題，要求追回專項(xiàng)資金并歸還原資金渠道；對(duì)2007年末專項(xiàng)結(jié)余資金較多的問(wèn)題，要求加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少資金結(jié)余；對(duì)應(yīng)繳未繳國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入的問(wèn)題，要求及時(shí)收回并按“收支兩條線”的規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)；對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心應(yīng)繳未繳中央單位土地收益的問(wèn)題，要求及時(shí)收回并按“收支兩條線”的規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)；對(duì)所屬9個(gè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租辦公業(yè)務(wù)用房，出租收入未納入當(dāng)年預(yù)算的問(wèn)題，要求這些單位按規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)出租審批手續(xù)，并將出租收入納入單位預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理；對(duì)所屬中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)處置對(duì)外投資的問(wèn)題，要求依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)所屬宣教中心印刷業(yè)務(wù)未經(jīng)政府采購(gòu)的問(wèn)題，要求責(zé)成宣教中心加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：安全監(jiān)管總局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全管理和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整；規(guī)范安全監(jiān)管總局及所屬單位辦公業(yè)務(wù)用房出租出借行為。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
安全監(jiān)管總局在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，安全監(jiān)管總局高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議專題研究審計(jì)整改工作，并及時(shí)召開(kāi)在京所屬單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的審計(jì)情況通報(bào)會(huì)，責(zé)成有關(guān)單位堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)決定，全面落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)。同時(shí)，安全監(jiān)管總局強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算管理和對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理：一是重視預(yù)算管理；二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用、處置的管理；三是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位行政委托事項(xiàng)的監(jiān)管。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)繳未繳國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入和機(jī)關(guān)服務(wù)中心應(yīng)繳未繳中央單位土地收益的問(wèn)題，已責(zé)令相關(guān)單位于6月底前上繳安全監(jiān)管總局，并按要求上繳中央國(guó)庫(kù)；對(duì)于所屬9個(gè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租辦公業(yè)務(wù)用房及出租收入未納入當(dāng)年預(yù)算的問(wèn)題，相關(guān)單位已補(bǔ)報(bào)辦公用房出租文件并將出租收入全部納入單位預(yù)算；對(duì)于中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)處置對(duì)外投資的問(wèn)題，已補(bǔ)報(bào)相關(guān)文件；對(duì)于宣教中心印刷業(yè)務(wù)未經(jīng)政府采購(gòu)的問(wèn)題，已責(zé)成宣教中心加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，其余問(wèn)題正在逐步整改。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，安全監(jiān)管總局對(duì)大部分問(wèn)題已進(jìn)行了整改。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年11月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了所屬17個(gè)單位。
一、基本情況
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和73個(gè)二級(jí)預(yù)算單位組成。
審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作；建立了內(nèi)部控制制度，并較好地執(zhí)行；重視審計(jì)自查工作，對(duì)于自查的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）挪用項(xiàng)目支出1451.11萬(wàn)元彌補(bǔ)基本支出。
2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本級(jí)挪用項(xiàng)目支出1451.11萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)基本支出。
（二）挪用在京事業(yè)單位“事業(yè)運(yùn)行”經(jīng)費(fèi)1653.64萬(wàn)元。
2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局挪用所屬事業(yè)單位“事業(yè)運(yùn)行”經(jīng)費(fèi)1653.64萬(wàn)元，用于局本級(jí)基本支出。
（三）在行政單位預(yù)算中列報(bào)事業(yè)單位預(yù)算1028.44萬(wàn)元。
2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在“縣及縣以上統(tǒng)計(jì)局日常業(yè)務(wù)費(fèi)” 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，列報(bào)未實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位預(yù)算1028.44萬(wàn)元。
（四）擴(kuò)大支出范圍補(bǔ)助事業(yè)單位522.1萬(wàn)元。
2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在本級(jí)基本支出中擴(kuò)大支出范圍補(bǔ)助事業(yè)單位522.1萬(wàn)元。其中：代付機(jī)關(guān)服務(wù)中心等事業(yè)單位物業(yè)費(fèi)283.1萬(wàn)元；在機(jī)關(guān)食堂停辦的情況下，仍以職工食堂補(bǔ)助名義支付機(jī)關(guān)服務(wù)中心239萬(wàn)元。
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營(yíng)性辦公用房轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性用房并取得收入1495萬(wàn)元。
2007年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局事業(yè)發(fā)展中心將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局部分辦公用房對(duì)外出租或經(jīng)營(yíng)，共取得收入1495萬(wàn)元。
（六）打捆申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)17 052萬(wàn)元并自行分配。
2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局打捆申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)17 052萬(wàn)元，然后自行分配。其中：安排給地方統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)10 697.57萬(wàn)元，安排給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)6209.43萬(wàn)元，安排給所屬單位145萬(wàn)元。
（七）信息工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，結(jié)余13 574.45萬(wàn)元。
2004至2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本級(jí)信息工程項(xiàng)目累計(jì)安排預(yù)算15 833萬(wàn)元，由于項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，累計(jì)支出2258.56萬(wàn)元（占14.26%），結(jié)余13 574.45萬(wàn)元。其中：2007年預(yù)算5433萬(wàn)元，實(shí)際支出342.19萬(wàn)元，結(jié)余5090.81萬(wàn)元。
（八）擅自調(diào)撥公務(wù)用車46輛，價(jià)值共計(jì)1377.38萬(wàn)元。
2002至2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局由局領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)基司批準(zhǔn)，將價(jià)值共計(jì)1377.38萬(wàn)元的46輛公務(wù)用車無(wú)償調(diào)撥至地方統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)（2007年調(diào)撥3輛，價(jià)值47萬(wàn)元）。
（九）未按國(guó)管局規(guī)定移交超編車52輛。
國(guó)管局核定的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公務(wù)用車編制為34輛。截至2007年末該局公務(wù)用車實(shí)有86輛，超編的52輛未按規(guī)定移交給國(guó)管局。
（十）所屬計(jì)算中心挪用項(xiàng)目支出58萬(wàn)元。
2007年，計(jì)算中心挪用農(nóng)業(yè)普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)58萬(wàn)元用于無(wú)償合作項(xiàng)目，其中：用于“中央組織部人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理”項(xiàng)目50萬(wàn)元，用于“中央電視臺(tái)CCTV2006經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查數(shù)據(jù)處理”項(xiàng)目8萬(wàn)元。
（十一）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料管理中心在項(xiàng)目支出中擴(kuò)大開(kāi)支范圍列支基本支出550萬(wàn)元。
2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料管理中心將中國(guó)統(tǒng)計(jì)資料館運(yùn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)550萬(wàn)元全部用于與該資料館混用的辦公樓管理及運(yùn)行費(fèi)用，其中：物業(yè)費(fèi)405.80萬(wàn)元、取暖費(fèi)53萬(wàn)元、水電費(fèi)91.20萬(wàn)元。
（十二）所屬中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)收入58.2萬(wàn)元未納入學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)賬。
2005至2007年，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)向4個(gè)分會(huì)取得的會(huì)費(fèi)收入共計(jì)58.2萬(wàn)元由分會(huì)使用，未納入學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)賬統(tǒng)一管理。
三、 審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)挪用項(xiàng)目支出的問(wèn)題，要求返回原資金渠道；對(duì)挪用在京事業(yè)單位“事業(yè)運(yùn)行”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，要求向有關(guān)單位返回；對(duì)在行政單位預(yù)算中列報(bào)事業(yè)單位預(yù)算、擴(kuò)大支出范圍補(bǔ)助事業(yè)單位的問(wèn)題，要求其糾正；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營(yíng)性辦公用房轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)并取得收入，要求報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并納入收支兩條線管理；對(duì)打捆申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并自行分配的問(wèn)題，要求履行報(bào)批手續(xù)；對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢造成資金結(jié)余的問(wèn)題，要求加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)擅自調(diào)撥公務(wù)用車的問(wèn)題，要求報(bào)國(guó)管局審批；對(duì)未按國(guó)管局規(guī)定移交超編車的問(wèn)題，要求按規(guī)定移交；對(duì)所屬計(jì)算中心挪用項(xiàng)目支出的問(wèn)題，要求返還原資金渠道；對(duì)統(tǒng)計(jì)資料管理中心擴(kuò)大開(kāi)支范圍在項(xiàng)目支出中列支基本支出的問(wèn)題，要求糾正；對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)收入未納入學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)賬的問(wèn)題，要求納入統(tǒng)一管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)部門預(yù)算編制管理，依法申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算；加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出；加強(qiáng)房屋、車輛等資產(chǎn)管理，資產(chǎn)處置要按照規(guī)定向財(cái)政部門和國(guó)管局報(bào)批，取得收入應(yīng)納入“收支兩條線”管理；加強(qiáng)所屬單位管理，將全部所屬預(yù)算單位的預(yù)算納入部門預(yù)算，收入、支出情況全部納入單位財(cái)務(wù)賬統(tǒng)一核算；進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益；制定相應(yīng)的措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)所屬單位對(duì)外投資的管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位的監(jiān)管。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局較為重視，在局內(nèi)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并要求認(rèn)真研究，進(jìn)行整改。對(duì)挪用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出的問(wèn)題，已將其中的部分返還原資金渠道；對(duì)挪用在京事業(yè)單位“事業(yè)運(yùn)行”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，調(diào)整了2008年預(yù)算安排，將挪用的“事業(yè)運(yùn)行”經(jīng)費(fèi)調(diào)整到各相關(guān)事業(yè)單位；對(duì)在行政單位預(yù)算中列報(bào)事業(yè)單位預(yù)算的問(wèn)題，已與財(cái)政部聯(lián)系進(jìn)行調(diào)整；對(duì)擴(kuò)大支出范圍補(bǔ)助事業(yè)單位的問(wèn)題，已對(duì)2008年預(yù)算做了調(diào)整，減少了與事業(yè)單位的結(jié)算金額；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營(yíng)性辦公用房轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)并取得收入的問(wèn)題，已向國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局報(bào)送了請(qǐng)示，待回復(fù)；對(duì)打捆申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并自行分配問(wèn)題，該局在申報(bào)2008年預(yù)算時(shí)已做糾正；對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢造成資金結(jié)余的問(wèn)題，正在落實(shí)整改之中，目前擴(kuò)建工程已全面啟動(dòng)，大部分項(xiàng)目正在采購(gòu)招標(biāo)中；對(duì)擅自調(diào)撥公務(wù)用車的問(wèn)題，成立了清理領(lǐng)導(dǎo)工作小組，目前正在核實(shí)清理中；對(duì)計(jì)算中心挪用項(xiàng)目支出的問(wèn)題，正在積極追回；對(duì)統(tǒng)計(jì)資料管理中心擴(kuò)大開(kāi)支范圍在項(xiàng)目支出中列支基本支出的問(wèn)題，正在商財(cái)政部研究解決；對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)收入未納入學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)賬的問(wèn)題，該學(xué)會(huì)規(guī)范了會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了分會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度，并將各分會(huì)會(huì)費(fèi)收入納入該學(xué)會(huì)統(tǒng)一管理。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極整改。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（以下簡(jiǎn)稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了5個(gè)所屬單位。
一、基本情況
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和3個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）未將以前年度財(cái)政撥款凈結(jié)余資金591.63萬(wàn)元納入2007年預(yù)算統(tǒng)籌安排。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)2007年國(guó)際組織會(huì)費(fèi)預(yù)算270萬(wàn)元時(shí)，未將截至2006年底該會(huì)費(fèi)凈結(jié)余資金316.06萬(wàn)元納入預(yù)算； 申請(qǐng)2007年歸還德國(guó)貸款預(yù)算2000萬(wàn)元時(shí)，未將截至2006年底該項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金275.57萬(wàn)元納入預(yù)算。
（二）動(dòng)用以前年度結(jié)余資金10 972.57萬(wàn)元未納入2007年預(yù)算。
2007年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局動(dòng)用以前年度結(jié)余資金1407.65萬(wàn)元，所屬專利復(fù)審委員會(huì)動(dòng)用專利受理審批業(yè)務(wù)專項(xiàng)項(xiàng)目以前年度結(jié)余資金376.62萬(wàn)元，所屬國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局（以下簡(jiǎn)稱專利局）動(dòng)用專利受理審批業(yè)務(wù)專項(xiàng)項(xiàng)目以前年度結(jié)余資金9176.5萬(wàn)元，所屬中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)中心）動(dòng)用全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)項(xiàng)目以前年度結(jié)余11.80萬(wàn)元，均未納入預(yù)算。
（三）未編制2007年利息收入預(yù)算。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及專利局在編制2007年預(yù)算中，均未編制利息收入預(yù)算。兩局當(dāng)年利息收入共計(jì)154.26萬(wàn)元。
（四）部分經(jīng)費(fèi)自理單位的收支9233.37萬(wàn)元未納入預(yù)算。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局未將其所屬6個(gè)經(jīng)費(fèi)自理的單位的2007年收支9233.37萬(wàn)元編入2007年度預(yù)算。
（五）投資200萬(wàn)元的培訓(xùn)中心教學(xué)樓大型修繕工程未進(jìn)行招標(biāo)。
2007年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批復(fù)培訓(xùn)中心教學(xué)樓大型修繕工程項(xiàng)目財(cái)政資金200萬(wàn)元，該中心采用邀標(biāo)方式將教學(xué)樓地下室及辦公區(qū)裝修改造工程交由北京力天大成裝飾工程有限公司承建，沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)。
（六）部分所屬單位項(xiàng)目預(yù)算共8000萬(wàn)元未細(xì)化。
培訓(xùn)中心2007年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)項(xiàng)目預(yù)算200萬(wàn)元未細(xì)化落實(shí)到新審查員培訓(xùn)等項(xiàng)目上；培訓(xùn)中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育平臺(tái)項(xiàng)目預(yù)算500萬(wàn)元沒(méi)有具體的細(xì)化內(nèi)容；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作中心2007年專利受理審批業(yè)務(wù)專項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)政撥款預(yù)算4800萬(wàn)元沒(méi)有具體的細(xì)化內(nèi)容；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社（以下簡(jiǎn)稱出版社）2007年專利受理審批業(yè)務(wù)專項(xiàng)財(cái)政撥款預(yù)算2500萬(wàn)元沒(méi)有具體的細(xì)化內(nèi)容。
（七）培訓(xùn)中心應(yīng)收非稅收入11 423萬(wàn)元未收繳。
截至2007年12月31日，培訓(xùn)中心應(yīng)收各代理機(jī)構(gòu)2004年12月31日以前涉外專利代理費(fèi)用10%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)共計(jì)11 423萬(wàn)元尚未收繳。
（八）出版社取得的660萬(wàn)元投資收益未進(jìn)行賬務(wù)處理。
2006年1月，出版社收到長(zhǎng)城證券公司分配的投資收益660萬(wàn)元后轉(zhuǎn)入出版社在北京證券公司的賬戶，沒(méi)有確認(rèn)投資收益和對(duì)北京證券公司增加的投資。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)以前年度財(cái)政撥款凈結(jié)余資金未納入2007年預(yù)算的問(wèn)題，要求在下一年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排，抵頂相應(yīng)項(xiàng)目的財(cái)政撥款；對(duì)動(dòng)用以前年度結(jié)余資金未納入2007年預(yù)算的問(wèn)題，要求在編制下年度預(yù)算時(shí)予以糾正；對(duì)未編制2007年利息收入預(yù)算的問(wèn)題，要求在編制下年度預(yù)算時(shí)予以糾正；對(duì)部分經(jīng)費(fèi)自理單位的收支未納入預(yù)算的問(wèn)題，要求今后予以糾正；對(duì)大型修繕工程未進(jìn)行招標(biāo)的問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定；對(duì)部分所屬單位項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化的問(wèn)題，要求今后細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算；對(duì)培訓(xùn)中心未收繳非稅收入的問(wèn)題，要求加大清繳力度，將催收回來(lái)的資金及時(shí)、足額上繳中央財(cái)政；對(duì)出版社取得的投資收益未進(jìn)行賬務(wù)處理的問(wèn)題，要求調(diào)整賬務(wù)處理。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局高度重視，精心組織，積極推進(jìn)有關(guān)單位執(zhí)行審計(jì)決定，認(rèn)真糾正和整改。對(duì)以前年度財(cái)政撥款凈結(jié)余資金未納入2007年預(yù)算統(tǒng)籌安排的問(wèn)題，已將其中部分資金納入2008年預(yù)算，其余部分計(jì)劃納入2009年預(yù)算；對(duì)動(dòng)用以前年度結(jié)余資金未納入2007年預(yù)算的問(wèn)題，將在報(bào)財(cái)政部審批后，納入以后年度預(yù)算；對(duì)未編制2007年利息收入預(yù)算的問(wèn)題，將在編報(bào)以后年度預(yù)算時(shí)將其納入；對(duì)部分經(jīng)費(fèi)自理單位的收支未納入預(yù)算的問(wèn)題，將把這些收支編入以后年度預(yù)算；對(duì)大型修繕工程未進(jìn)行招標(biāo)的問(wèn)題，將完善相關(guān)管理規(guī)定，在今后的政府采購(gòu)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定；對(duì)部分所屬單位項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化的問(wèn)題，已對(duì)2008年相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了細(xì)化；對(duì)未收繳非稅收入的問(wèn)題，培訓(xùn)中心已進(jìn)一步加大催繳力度；對(duì)取得投資收益并轉(zhuǎn)作投資本金未進(jìn)行賬務(wù)處理的問(wèn)題，已在2008年4月份進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整，并將根據(jù)報(bào)表進(jìn)行納稅調(diào)整。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在整改。
國(guó)家旅游局2007年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年1月至5月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家旅游局2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心等2個(gè)單位。
一、基本情況
國(guó)家旅游局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和5個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)家旅游局2007年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）多發(fā)放津貼補(bǔ)貼244.76萬(wàn)元。
2006年12月以來(lái)，國(guó)家旅游局由于對(duì)有關(guān)政策規(guī)定的理解和對(duì)適用標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠準(zhǔn)確，向機(jī)關(guān)在職人員多發(fā)放各種津貼補(bǔ)貼244.76萬(wàn)元。
（二）無(wú)償出借國(guó)有資產(chǎn)。
國(guó)家旅游局將其位于北京市通州區(qū)一處面積為10367平方米的房產(chǎn)提供給北京金旅科技投資有限公司、北京金旅雅途信息科技有限公司、北京興華旅展示有限公司和北京金旅翼倉(cāng)儲(chǔ)咨詢服務(wù)有限公司等單位無(wú)償使用，未按規(guī)定收取租金。
（三）房租收入336.54萬(wàn)元未納入預(yù)算管理。
國(guó)家旅游局將部分辦公用房對(duì)外出租，2006年和2007年分別取得收入168.54萬(wàn)元和168萬(wàn)元，共計(jì)336.54萬(wàn)元，作為服務(wù)中心“其他收入”，未納入本級(jí)預(yù)算管理。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)多發(fā)放津貼補(bǔ)貼的問(wèn)題，要求國(guó)家旅游局按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，并將2006年12月1日以來(lái)多發(fā)放的津貼補(bǔ)貼如數(shù)收回；對(duì)無(wú)償出借國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，要求國(guó)家旅游局對(duì)該項(xiàng)房產(chǎn)的使用情況進(jìn)行清理，與繼續(xù)使用該房產(chǎn)的單位簽訂房屋租賃合同，明確約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和雙方的權(quán)利、義務(wù)，同時(shí)追繳以前年度的房屋租金；對(duì)房租收入336.54萬(wàn)元未納入預(yù)算管理的問(wèn)題，要求國(guó)家旅游局將其從機(jī)關(guān)服務(wù)中心收回，納入預(yù)算管理和使用。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：國(guó)家旅游局應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)管理，將國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
國(guó)家旅游局在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家旅游局高度重視，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)多發(fā)放津貼補(bǔ)貼244.76萬(wàn)元的問(wèn)題，除個(gè)別特殊情況外，絕大部分已經(jīng)收回，剩余部分將在年底前收回；無(wú)償出借國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，目前正在對(duì)房產(chǎn)使用單位進(jìn)行清理并將追繳以前年度房屋租金；對(duì)房租收入336.54萬(wàn)元未納入預(yù)算管理的問(wèn)題，已將其從機(jī)關(guān)服務(wù)中心收回，擬納入局本級(jí)預(yù)算管理。
此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，國(guó)家旅游局已對(duì)大部分問(wèn)題進(jìn)行了整改。
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